我国贿赂罪的立法不足及完善

伊 毅
(武汉理工大学 湖北 武汉 430063)


摘要：“贿赂”，是贿赂罪的犯罪对象，现行刑法将贿赂罪的内容仅限定为财物，但在司法实践中往往遇到许多以非财物性利益为内容的贿赂犯罪案件，具有相当严重的社会危害，由于法律对此无明文规定，使这部分贿赂犯罪成为法律上的漏洞。笔者认为应扩大贿赂罪的内容范围，以适应我国当前形势所需，弥补法律漏洞。
关键词：贿赂，现状，构建

一、 我国贿赂罪的立法现状
关于贿赂罪，我国刑法仅规定了受贿、行贿、介绍贿赂等三种形式，刑法第三百八十五条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪；国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。”第三百八十九条规定：“为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数子较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣，手续费，以行贿论处。”第三百九十二条规定：“向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，处3年以下有期徒刑或拘役。”
按我国现行刑法的规定，贿赂就是行为人收受或索取的财物，立法将贿赂罪的内容仅限定为财物，这是很明确的，这也是关于贿赂的财物说的观点，其认为贿赂仅指金钱或可以用金钱计算的财物，而不包括其他利益。但对于仅规定财物是贿赂，刑法学界的多数人历来认为不妥。[1]

二、 我国贿赂罪的立法缺陷及危害
综合关于“贿赂”的不同观点，主要有财物说、物质利益说、需要说三种观点。我国将贿赂罪的内容仅限于财物，排除了非物质性利益，必然造成立法的不完善，在司法实践中往往会遇到许多非财物性利益为内容的贿赂案件，也往往造成较严重的危害，却由于法无明文规定，使之逃脱法律制裁。
索取或收受其他非物质性的利益，与索取、收受财物在本质上没有差别，主观上，都有犯罪的故意，都侵犯了国家工作人员公务行为的廉洁性这一客体，客观上也造成严重的后果。索取、收受非物质性利益，有时可以直接转化为财物或者比财物的价值更大，其社会危害性也更明显。
与财物无关的非物质性利益，如升学就业，招工指标，提供职务，迁移户口，提供女色等等，不能成为贿赂的对象，没有全面反映贿赂犯罪的现实状况。在我国由于法治环境不健全，以至贿赂罪广泛蔓延，纵深扩展，不仅犯罪数额越来越大，人员越来越多，层次越来越高，而且贿赂的内容范围也不断扩大，手段越来越高明。在当前市场经济条件下，一些腐败犯罪分子并不仅仅满足物质生活的需要，而且越来越追求精神上的享受，当前贿赂犯罪由权钱交易发展到权利交易，尤其是性贿赂成为当前贿赂犯罪的一种重要形式，在政治经济的交易中显得特别灵验。在某些情况下，性贿赂可以得到财物贿赂根本得不到的利益和目的，在一定程度上，性贿赂的危害，有时甚至远远超过财物贿赂。在司法实践中，被揭露惩处的贿赂犯罪分子中，不少有性贿赂的问题。据报道，1999年广州、深圳、珠海公布的102宗官员贪污贿赂案件中，被查处的官员百分之百的包养“二奶”。
由于历史、社会、个人等原因，目前，在我国性贿赂等非物质性利益贿赂犯罪具有广阔的市场和极大的危害性，既破坏廉正建设，社会稳定，又破坏市场公平竞争秩序，而且还腐蚀社会空气。
把贿赂局限于财物，不仅阻碍了司法机关对贿赂罪的惩治与防范，而且极大的延缓了我国反腐败的国际化进程。不利于惩治，控制和预防实际生活中的贿赂犯罪，不利于反腐败斗争的深入开展，是越来越多的人钻法律的空子。有的人非法获取他人提供的各种非物质利益，为他人谋取利益，却因接受的不是财物而未受到应有的处罚，难以平民愤。

三、 完善我国贿赂罪的必要性
（一）将贿赂范围仅限于财物，与国际通行的立法惯例不符
贿赂犯罪一直是世界各国共同面临和急需有效治理的问题。国外许多国家在在扩大贿赂犯罪主体范围的基础上,又进一步扩大了贿赂犯罪的内涵外延,即均将“非物质性利益”作为贿赂犯罪的内容。1915年，日本一法院判定，异性间的性交也可能成为贿赂罪的目的物，奠定了“性贿赂”在司法实践中的运用，又如德国刑法典将受贿对象规定为“利益”，当然包括非物质性利益；丹麦刑法典规定为贿赂或其他利益；罗马尼亚刑法典规定为金钱、有价物、其他利益；意大利刑法典规定为金钱或其他利益；瑞士刑法典规定为贿赂或免费利益；泰国刑法典规定为财物或其他利益；加拿大、奥地利刑法典均将非物质性利益作为贿赂犯罪的内容，可见各国对“贿赂”既指财物性利益，也包括其他利益，即除财物外一切足以供人需要或满足人们欲望的有形或无形利益。
在我国现行法律中也有这样的立法先例，台湾，香港对贿赂犯罪范围规定也包括一切物质与非物质性利益，有形与无形利益，比我国刑法仅限财物的规定范围广泛得多。实际上，我国1993年全国人大常委会通过的《反不正当竞争法》中就有“非财产性内容”的规定。其22条规定：“经营者采用财物或其他手段进行行贿……。”这里的“其他手段”，应理解为不仅包括财物，而且也包括非财产性的利益、要求或欲望，等等。
我国刑法中规定的贿赂罪的内容排除了非物质性利益，将贿赂犯的对象限制在一个非常狭小的范围内的做法，在当今世界各国的刑法中已很少见。因此，我国应顺应世界打击贿赂犯罪的立法趋势，借鉴国内外合理的立法模式，将贿赂犯罪的内容扩大到“财物或非物质性利益”的范围，弥补我国关于贿赂犯罪的立法缺陷。
（二）惩治非物质性贿赂犯罪符合刑法的谦抑性
所谓刑法的谦抑性，是指立法者应当力求以最少的支出——少用甚至尽量不用刑罚（而用其他的刑罚替代措施），获取最大的社会效益——有效地预防和控制犯罪获取最大的社会效益——有效地预防和控制犯罪。也就是说当某种危害社会的行为，国家只有在运用民事的、行政的法律手段和措施，仍不足以抑制时，才能运用刑法的方法，即通过刑事立法将其规定为犯罪，处以一定的刑罚，并进而通过相应的刑事司法活动加以解决。因此刑法的谦抑性要求刑法机制的运作要同时具有严重的社会危害性和刑罚的不可避免性。首先，非物质性利益贿赂具有严重的社会危害性。例如性贿赂，一旦既遂，具有多次为行贿者谋取不正当利益、多次危害社会的特征，在某些情况下，财物达不到的目的，性贿赂往往可以达到。性贿赂手段隐蔽，不留痕迹，导致权力变质，使国有资产大量流失，在一定程度上，性贿赂的社会危害性和持续性要超过财物贿赂。而且近年来性贿赂已经呈蔓延扩大趋势。性贿赂行为已经远远超出了一般违法行为的范畴，已对整个社会秩序构成了严重的、现实的破环，是一种明显、严重的蔑视社会秩序的行为。性贿赂等非物质性利益贿赂犯罪未纳入刑法调整范围，是刑法的迟钝和无为的反映。其次，由于非物质性利益贿赂的隐蔽、不易证明性，普通的调查手段（纪检、监察的调查方法）已无能为力。将其提升为犯罪从而可以动用刑事侦查手段来收集证据，就能够较为容易的突破案件。非物质性利益贿赂犯罪具有严重的社会危害性，其它手段的调整已不足以抑制其危害的发展，所以必须用刑法来加以调整。
（三）扩大贿赂罪内容是我国发展形势所需
我国目前处于对外开放，对内搞活经济的新形势下，随着经济的不断发展，贿赂犯罪必然会出现各种新的形式新的特点。在古代“贿赂”确实是仅指金钱和财物的，但它同我国的其他文字一样，是可以在历史的发展中被赋予新的含义。如果我们固守陈念，仍认为贿赂只能指财物，就必然放纵许多狡猾的犯罪分子，让其钻法律的空子，不利于惩治遏制贿赂犯罪和打击反腐败。
时至今日，由于经济的日益发展以及整个社会物质生活水平的提高，人的需要也随之发生变化，不会仅仅满足于物质上的享受，而去追逐非物质性利益。正因如此，非物质性利益贿赂犯罪有极大的生存空间，目前，以提供性服务、高档娱乐消费、出国旅游或给予高档房屋居住权等等名目繁多的贿赂犯罪愈来愈多，这说明贿赂的内容外延及其对象随着社会经济的发展和物质、文化、精神生活的改变而改变并日益扩大，这种需求以多样性和层次不断变化性，也决定了贿赂内容手段方法的多样性，复杂性和隐蔽性。以往那种以权钱交易为主的贿赂已被权利交易、权性交易等所取代，传统的贿赂犯罪的内涵、外延上已无法涵盖今天贿赂犯罪的众多形式，贿赂罪对象仅限于财物，无法适应当今惩治打击贿赂犯罪的需要了。

四、 完善我国贿赂罪的立法构建
任何一种贿赂行为，不管其交易的对象是财物还是非物质性利益，也不管行为人在客观方面是被动收受还是主动索取，都必然危害国家工作人员职务的廉洁性，损害国家机关在社会公众心目中的威性，这才是贿赂罪的危害实质所在。非物质性利益为内容的贿赂犯罪行为其实质侵害了国家工作人员的廉洁性。在理论上和实践中，都应将其归于贿赂罪的客观对象范畴。
笔者认为我国刑法中贿赂的范围应从理论和实践两个方面综合考虑。从理论上来说，贿赂的范围应当与贿赂罪的性质保持一致。传统观念中贿赂的确指金钱和财物的，但它同我国的其他文字一样，是可以在历史的发展中被赋予新的含义。正如我国刑法界有人指出，不能把一般文字意义中的贿赂的含义固定化，绝对化。因此，应认为一切能满足受贿人各种生活需要和精神欲望的财物、物质性利益和非物质性利益，都应认为是贿赂，把财物以外的其他不正当利益排除在贿赂的范围外，确实与贿赂罪的性质矛盾，也不符合贿赂罪的实际。因此应将贿赂罪的内容扩大到非物质性利益。
比照我国刑法关于贿赂罪的规定，可将贿赂罪定义为：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人利益或非法收受他人利益，为他人谋取利益的是受贿罪。”“为谋取不正当利益，给予国家工作人员以利益的，是行贿罪”。
将刑法中贿赂犯罪的对象“财物”扩至“利益”，虽然有的学者认为若贿赂罪的客观对象包括“非物质性利益”，将存在诸如调查取证难，确定量刑标准难等执法问题，非物质性“其他不正当利益”与拉关系，走后门，一般性的以权谋私等不正当之风和一般违法行为无法划清界限。就量刑来看，如果只有非物质性利益，没有任何财物或可以折算成货币的物质性利益，也无法比照贿赂罪处罚。笔者认为上述观点在判断一个行为是否属于犯罪行为时，以这个行为的内容是否容易把握，是否难以取证，难以定罪量刑为标准，是犯了本末倒置的错误，在界定贿赂罪的对象范围时，司法上的可操作性，可行性是应该考虑的因素，但根本上还是要看行为的社会危害性。
将贿赂罪对象扩大到一切利益，虽然法律适用中会出现一些困难，但可借鉴国外的相关经验得以解决。
当前形势下，为加大对贿赂罪的打击力度，将贿赂罪的内容扩大到“一切利益”是当务之急。




［参考文献］
［１］胡驰.国家工作人员滥用职权犯罪界限与定罪量刑研究[M].北京.中国方正出版社2000
［２］刘光显，张泗汉.贪污贿赂罪的认定与处理[M].北京.人民法院出版社.1996
［３］赵建平.贪污贿赂犯罪界定与定罪量刑研究[M].北京.中国方正出版社2000
［４］陈立,黄永盛.刑法分论[M].厦门.厦大出版社 1998
［５］金卫东.应设立“性贿赂罪”[J].刑事法学.2001.4.

作者：伊毅，武汉理工大学人文社科系2001级法学专业本科生
陕西省人民政府


陕西省民兵武器装备管理规定
陕西省人民政府



民兵武器装备，是民兵战斗力的重要组成部分。搞好民兵武器装备管理，是加强国防后备力理建设，维护社会安定的重要措施。为了把民兵武器装备切实管理好，现结合我省实际，特作如下规定：
一、仓库建设
1.民兵武器装备仓库应做到：有坚固的围墙，有牢固可靠的库房，有制式的枪柜（箱），有合格的安全设施。
2.库区与技术区分开，库区与办公区分开，库区与生活区分开。库房建筑符合规定，库区规划合理，整齐清洁，水、电、路、电话畅通，达到防爆、防火、防洪的要求。
3.库区设三道门（安全防护门、通风防鼠门、密闭门），窗上安装纵横钢筋，门窗牢固严实，安装有报警装置，报警系统灵敏，可靠、保密。
5.县级仓库设有百叶箱，军分区以上仓库设有小气象站，避雷装置接地电阻符合规定，安全可靠，每年雷电季节前进行检查、测试；库内安装防爆灯，库区用电须铺设地下电缆，库房内不得有明线。
6.库区建有消防室（架），按规定配齐消防器材，做到放置有序，性能良好，并有消防沙、水池（缸）。军分区以上仓库应有消防栓。
7.库房内建立库房登记卡、物资帐、枪支弹药元件帐、温湿度登记簿。
8.值班（警卫）室配备防卫、报警和通信设备，做到性能可靠，畅通无阻。建立值班登记簿、工作日记簿、进出库区人员登记簿，墙上挂值班员、保管员、仓库警卫员、军械参谋职责和民兵武器装备管理规定、红旗库评比标准。
9.修理室应配齐修理工具、设备和备件，挂《安全操作规则》、《武器备件保管要求》、《油料器材保管规则》、建立工具设备帐、修理武器登记簿。
10.资料室设三图（仓库平面图、物资储备图、联秘联防图），建立四案两簿（应包方案、联管联防方案、执勤方案、防火防汛方案，仓库勤务登记薄、军械装备验收和技术检查登记簿）和各种业务技术资料。
11.民兵仓库维修管理等所需经费按陕计发（1986）293号文件《关于地、市、县民兵装备仓库建设计划由地、市、县统筹安排的通知》执行。
12.县以上民兵装备仓库要饲养一至二只警犬，其户口由当地公安部门解决；饲料参照公安部门饲养警犬的粮食供应办法和标准办理。
二、仓库保管警卫人员的选配和管理
1.库管、警卫人员的先配条件是：政治可靠，身体健康，现实表现好，无违法乱纪行为，热爱仓库管理工作，责任心强，能吃若耐劳，有一定军事素质和业务水平，具有初中以上文化程序，并必须坚持先政审后录用的制度。
2.县（市、区）民兵装备仓库保管、警卫人员由人武部办公室负责管理，并指定专人主管军械工作。军分区民兵装备仓库保管、警卫人员由军分区后勤部和仓库主任负责管理。
3.仓库保官、警卫人员必须建立岗位责任制，严格履行职责，专职专用，不得随便抽调做其它工作。
4.军分区、人武部要坚持对仓库保管、警卫人员进行经常性的政治思想、遵纪守法教育，使保管、警卫人员树立以库为家、以苦为荣的思想，不断增强政府责任感和革命事业心。
5.军分区、人武部每年要对仓库保管、警卫人员进行一次业务培训，不断提高其业务水平。
6.县（市、区）每半年、地区每年。要对保管、警卫人员进行一次全面考核，对年老体弱等不宜担任仓库保管、警卫工作的人员应及时调整，妥善安置。对玩忽职守，发生事故的视情节给予行政处分直至依法追究刑事责任。
三、武器装备的保管与使用
1.民兵武器装备的保管
（1）民兵武器装备的保管要有利于战备，有利于民兵建设，有利于安全，有利于减轻群众负担。武器弹药全部由县（市、区）以上民兵武器装备仓库集中保管；城市大中型厂矿配发的高机高炮由所在单位保管；人武干部配备的手枪应全部集中，存放于仓库保险柜中。库存武器装备应
在到“四无”（无丢失损坏、无锈蚀霉烂、无鼠咬虫蛀、无事故差错）的要求。
（2）库存的武器弹药、器材、易燃易爆物品应分库存放，分类分级保秘，做到存放合理。堆放整齐稳固，达到下垫枕木，四面不靠墙，上不靠天花板（即“一垫五不靠”），按规定留通风、检查、工作道，零散武器弹药装箱加锁，标记明显。
（3）健全仓库总（分）帐、堆卡箱卡，定其清查核对，及时记帐，做到帐、物、卡相符。武器装备出入库应做到“四清”：数量清、质量清、配套清、手续清。
（4）库存装护具每年翻垛一次，武器和弹药每三年翻垛一次。
（5）坚持每天观测登记库内外温湿度，适时对仓库是行通风和除湿降温。
（6）县（市、区）民兵装备仓库由各级司令部主管，后勤部协助。军分区、省军区民兵装备仓库由各级后勤部主管，司令部协助。
（7）因保管不善，发生武器弹药丢失被盗等事故，要及时报告当地公安部门和上级军事机关，并保护好现场，积极协助侦破。
2.武器装备的使用
（1）民兵武器装备必须掌握在政治可靠、责任心强的人员手中，军事训练、战备执勤动用武器装备，由县（市、区）人武部批准；维护社会治安秩序动用武器装备，由县级以上公安机关提出或征求县级以上公安机关意见，报经本级政府同意后，由县人武部报请军分区批准。
（2）动用民兵武器除兽害，必须在兽害威胁十分严重的情况下，由县政府、人武部写出专题书面报告，讲明兽害危害情况以及动用武器的数量、使用的时限、安全措施及负责人，由军分区审报省军区批准。要指定持枪手，派干部跟班作业，武器弹药集中存放，专人看管。使用完毕后
，要及时清点入库，并向批准机关报告。除兽害所需弹药由军分区报省军区批准价拨，不得擅自动用装备弹。严禁动用民兵武器狩猎或以除盖害为名狩猎。
（3）民兵执行任务需要携带武器外出时，须告知当地公发机关，并持有县（市、区）人武部签发的持枪证。
（4）民兵军事训练所需武器弹药，要坚持早发晚收，当天入库，不得在外过夜。
（5）高等院校和高级中学学生军训所需枪支，经省军区、军分区进行技术处理，由县（市、区）人武部配发或提供，不再列入民兵装备实力，但仍属当地人武部所有，单独列帐统计。学生实弹射击所需武器，由当地县（市、区）人武部按手续审报批准后借用，用后及时收回；所需弹
药从训练弹药指标中解决。
（6）对散存于个人手中的武器弹药，要限期收交。对拒不上交者，按照三总部和公安部门的有关规定处理。对散失、藏匿在内部单位和个人手中的武器弹药，人武部门要积极协助公安机关依法收缴。
（7）非战备执勤、军事训练动用民兵武器弹药，必须严格控制数量，尽量缩短使用时间。严禁将民兵武器弹药出租、买卖、送人或用于交换其它物资，任何单位和个人都不得挪用民兵武器装备。对违犯规定给社会治安带来后果者，由当地公发机关依法查处。
（8）凡动用民兵武器、弹药协助公安机关维护社会秩序，制止犯罪活动以及除兽害等期间发生的伤亡事故，由使用单位和政府有关部门按规定处理。
（9）使用武器时，要严格操作规程，不准随便改变武器装备性能和用途，不准玩弄武器和枪口对人。
（10）严禁动用封存武器，确需动用时，须报经省军区批准。
四、仓库管理制度
1.值班制度
（1）民兵装备仓库必须坚持昼夜值班巡逻制度。值放人员要认真履行职责，坚守岗位，保证二十四小时不失控。
（2）县（市、区）以上民兵装备仓库，昼夜值班人员不少于三人，并要有一名干部坚持住库值班。节假日，县（市、区）人武部科以上领导干部要轮流住库值班。基层武器库昼夜值班不少于二人。
（3）县以上民兵装备仓库夜间值班人员携带一支步枪（或冲锋枪），子弹十发，白天存值班室铁柜，专业保管。晚八时取出，早七时并回，并严格履行交接登记签字手续。
2.出入库制度
（1）非仓库管理人员进入库区、库房，须经主管部门领导批准，严格登记手续，严禁在库区会客、留宿、酗酒、聚赌和燃放爆竹等。
（2）凡进入库区、库房人员，必须有保管员陪同，两人以上同行。
（3）出入库武器装备，凭调拨单据，逐件登记，交接清楚。
3.检查制度
（1）县（市、区）政府领导每季度、人武部领导每周、军械参谋（助理员）和保管员每天对仓库进行一次检查。重大节日或遇有重要活动，特殊天候时，保管人员应对仓库认真进行检查，发现问题迅速处理，并及时报告。
（2）省军区每半年、军分区每季度对武器管理情况进行一次全面检查，军分区每月进行一次夜间抽查。
4.擦试保养制度
（1）训练期间的武器一日一小擦、每周一大擦，射击后或每期训练结束后，要连续擦试3次（每日1次）。
非训练武器一月擦试一次，阴雨季节及时擦试。
（2）封存武器由军分区组织每年进行一次抽查，发现油料变质、武器生锈要及时擦试，换油保养。
（3）高射武器的换油、换液保养两年进行一次，由省军区、军分区修械所组织实施。
5.钥匙管理制度
（1）武器弹药库实行双锁联管，分别由保管员和军械参谋保存。
（2）进入库房时，两人必须同时到场，保管员（军械参谋）不得将自己掌管的钥匙交军械参谋（或保秘员）一人去打开库房。
6.联管联防制度
（1）各级民兵装备仓库都应建立以基干民兵、人武干部为主体的应急分队，并与驻地部队、武警、公安、消防等单位建立联防组绢，定期或不定期召开联防会议、完善防盗、防火、防汛等联防方案。
（2）县上仓库每年组织一至二次联防演练，提高应急分队、联防组织的快速反应能力。
7.评比奖励制度
（1）县（市、区）人武部每年组织开展一次“优秀保管员”、“优秀警卫员”评比活动，并按照省军区颁发的评比条件，民主评议，组织推荐，报军分区审定。
（2）军分区每年对县（市、区）民兵装备仓库检查评比一次；省军区每两年对军分区和县、市、区民兵装备仓库检查评比一次。各级民兵装备仓库的评比，执行兰州军区制定的《先进民兵装备仓库评比标准》。
（3）对评出的先进民兵装备仓库和优秀保管人员，给予必要的精神鼓励和物质奖励。
预备役师、团武器装备管理参照本规定执行。



1989年10月5日