欧盟反倾销法及其对中国的影响

王晓晔 陶正华

内容提要：本文全面地分析评述了欧盟反倾销法的基本内容及其对中国的影响和1998年欧盟对华反倾销政策的新变化，指出欧盟反倾销法中对中国的歧视和不公正待遇并没有实质性改变，为了进一步发展中欧经贸关系，欧盟必须彻底改变其对中国的歧视政策。

主题词：欧盟反倾销法 中国 影响

一、欧盟反倾销法的基本内容

欧盟反倾销法最早见于欧共体理事会1968年第459号《关于抵制非欧洲经济共同体成员国倾销和进口补贴的规则》。该规则经理事会1979年第3017号规则、1982年第1580号规则、1984年第2176号规则、1988年第2423号规则、1994年第3283号规则等进行过多次修订。现在最新规定是欧共体理事会1995年12月22 日通过的《欧共体理事会关于抵制非欧洲共同体成员国倾销进口的第384／96号规则》（以下简称规则），这个规则与1994年第3283号规则相比较仅是作了非常小的修改。

1994年欧盟修订反倾销法的背景是同年结束的乌拉圭回合多边贸易谈判通过了实施关贸总协定第6条的新协定，（简称1994年反倾销协定）。与欧共体理事会1988年第2423号规则比较，欧盟1994年以来颁布的反倾销规则具有以下两个显著特点：

第一，鉴于1994年的反倾销协定对倾销和补贴作了区别，欧盟认为有必要在这两个领域制定不同的规则，因此1994年以来的反倾销规则不再包括反补贴规定，后者已经通过1994年第3284号规则作了单独规定。

第二，鉴于与1979年反倾销协定相比1994年反倾销协定的重大变化，特别是制定了许多新的和详细的规定，如关于倾销幅度计算、提起诉讼的程序和调查的程序，包括事实的认定和处理、临时措施、征收反倾销税、反倾销措施的期限、复审以及公开披露有关反倾销调查的信息等，为了确保这些规定的贯彻和执行，欧共体新的反倾销规则吸收了1994年反倾销协定的许多表述，在这些方面有着与1994年反倾销协定相同的规定。

欧共体反倾销法包括实体法和程序法两大部分，其主要内容如下：

（1）实体法

欧盟反倾销法的实体法，是指进口商品违反欧盟反倾销法的实质要件。主要有以下四个方面的规定：

1．倾销存在。根据规则第1条第2款，如果一种产品向共同体的出口价格低于其在出口国正常贸易中的可比价格，该产品就被认为是倾销产品。可比价格是指产品的正常价值，一般是根据产品在出口国正常贸易中已经支付或者可以支付的价格来确定，如果出口商在出口国不生产或者不销售相同产品，可以根据其他销售商或生产商的价格确定正常价值，但其国内销量一般至少应当达到被调查产品在共同体销量的5％。如果这种产品不在正常贸易中进行销售或者没有足够的销量，或者因为市场特殊情况，这种销售没有可比性，该产品的正常价值就应当根据原产地国的生产成本加合理的销售费用、一般费用和管理费用以及合理利润来计算，或者根据正常贸易中向具有代表性的第三国出口的价格。

2．损害存在。“损害”这一术语一般是指对共同体产业的实质损害，或者构成对共同体产业实质性损害的威胁，或者严重妨碍建立这样的产业，为了便于适用法律，规则第4条第1款指出，共同体产业指共同体内相似产品的所有生产者，或者共同至少达到共同体生产总量50％的生产者。

确定损害应当根据直接的证据，即要从倾销进口的数量和价格对共同体相似产品价格的影响以及随之对共同体产业所引发的后果两个方面进行审查。关于对共同体相似产品价格的影响，主要考虑它们是否因倾销进口大幅度降价，或将要大幅度降价，或是否相当程度上妨碍了本来应当进行的提价。倾销进口对共同体产业所引发的后果，则是根据对相关经济因素的评估，包括倾销幅度和共同体产业在销售、利润、产量、市场份额、生产率、投资回收率、生产能力利用率以及在就业、工资、资本或投资增长等方面是否存在事实或潜在的下降。根据规则第3条第9款，这里特别考虑的因素是：

（1）向共同体市场倾销进口的增长幅度；

（2）出口商是否具有可随意提高或迅速扩大的生产能力；

（3）进口价格是否大幅度地压低了共同体的价格或阻止合理的提价；

（4）倾销产品的存量。

根据规则第9条第3款，如果一个国家的进口产品在共同体市场所占份额不足1％，则推断这种进口不会产生损害，除非几个国家的产品共同达到共同体市场份额的3％。

3．因果关系。根据规则第3条第6款，倾销进口的数量和价格水平与共同体产业受到的损害必须存在因果关系。为了确认因果关系，根据规则第3条第7款，除了审查倾销进口对共同体产业造成的损害外，也应审查正在损害共同体产业的其他因素，以便对该倾销进口作出正确的评价，这里特别考虑以非倾销价格进口的产品数量和价格、市场需求的变化减少的营业额、外国生产商和共同体生产商之间的竞争以及共同体产业的生产率等。

4、共同体利益。规则第21条规定，反倾销的措施应当是基于共同体的利益。为此，应当将各方面的利益进行总体评价，即不仅要考虑共同体产业的利益，而且也要考虑共同体的用户和消费者的利益。该条第1款还指出，审查中应当特别考虑消除有害倾销对恢复共同体市场有效竞争的必要性。但是在实践中，欧盟委员会对共同体产业、用户以及消费者等各方面利益进行权衡的时候，共同体产业的利益显然被放在第一位。O

（二）程序法

1．起诉。根据规则第5条，任何自然人、法人以及没有法人资格的社团都可以共同体产业的名义提出书面申诉，要求为确定倾销的存在、倾销程度及其后果进行调查。诉状应包括倾销、损害以及倾销进口与损害之间存在因果关系的证据，并且得包括以下信息：

（1）原告身份以及共同体相似产品的生产数量和价值。

全国人民代表大会常务委员会


全国人大常委会关于修改归侨侨眷权益保护法的决定

（２０００年１０月３１日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决
定对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》作如下修改：
一、增加一条，作为第四条："县级以上各级人民政
府及其负责侨务工作的机构，组织协调有关部门做好保护
归侨、侨眷的合法权益的工作。"
二、第六条第一款改为第七条第一款，修改为："归
侨、侨眷有权依法申请成立社会团体，进行适合归侨、侨
眷需要的合法的社会活动。"
三、增加一条，作为第八条："中华全国归国华侨联
合会和地方归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法
维护归侨、侨眷的合法权益。"
四、第七条第二款改为第九条第二款，修改为："在
安置归侨的农场、林场等企业所在的地方，可以根据需要
合理设置学校和医疗保健机构，国家在人员、设备、经费
等方面给予扶助。"
五、增加一条，作为第十条："国家依法维护归侨、
侨眷职工的社会保障权益。用人单位及归侨、侨眷职工应
当依法参加当地的社会保险，缴纳社会保险费用。
"对丧失劳动能力又无经济来源或者生活确有困难的
归侨、侨眷，当地人民政府应当给予救济。"
六、第八条改为第十一条，修改为："国家鼓励和引
导归侨、侨眷依法投资兴办产业，特别是兴办高新技术企
业，各级人民政府应当给予支持，其合法权益受法律保护。
"
七、第九条第二款改为第十二条第二款，修改为："
归侨、侨眷境外亲友捐赠的物资用于国内公益事业的，依
照法律、行政法规的规定减征或者免征关税和进口环节的
增值税。"
八、第十条第二款改为第十三条第二款，修改为："
依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的，建设单位应当按
照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置。"
九、第十一条改为第十四条，修改为："各级人民政
府应当对归侨、侨眷就业给予照顾，提供必要的指导和服
务。
"归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女升学，按
照国家有关规定给予照顾。"
十、第十三条第一款改为第十六条第一款，修改为：
"归侨、侨眷有权接受境外亲友的遗赠或者赠与。"
增加一款，作为第十六条第二款："归侨、侨眷继承
境外遗产的权益受法律保护。"
第十三条第二款作为第十六条第三款。
十一、第十五条改为第十八条，修改为："归侨、侨
眷申请出境，有关主管部门应当在规定期限内办理手续。
"归侨、侨眷确因境外直系亲属病危、死亡或者限期
处理境外财产等特殊情况急需出境的，有关主管部门应当
根据申请人提供的有效证明优先办理手续。"
十二、第十六条第二款改为第十九条第二款，修改为：
"归侨、侨眷职工按照国家有关规定享受出境探亲的待遇。
"
十三、第十七条改为第二十条，修改为："归侨、侨
眷可以按照国家有关规定申请出境定居，经批准出境定居
的，任何组织或者个人不得损害其合法权益。
"离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境定居的，
其离休金、退休金、退职金、养老金照发。"
十四、第十八条改为第二十一条，修改为："归侨、
侨眷申请自费出境学习、讲学的，或者因经商出境的，其
所在单位和有关部门应当提供便利。"
十五、第二十条改为第二十三条，修改为："归侨、
侨眷合法权益受到侵害时，被侵害人有权要求有关主管部
门依法处理，或者向人民法院提起诉讼。归国华侨联合会
应当给予支持和帮助。"
十六、增加一条，作为第二十四条："国家机关工作
人员玩忽职守或者滥用职权，致使归侨、侨眷合法权益受
到损害的，其所在单位或者上级主管机关应当责令改正或
者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"
十七、增加一条，作为第二十五条："任何组织或者
个人侵害归侨、侨眷的合法权益，造成归侨、侨眷财产损
失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。"
十八、增加一条，作为第二十六条："违反本法第九
条第一款规定，非法占用安置归侨的农场、林场合法使用
的土地，有关主管部门应当责令退还；造成损失的，依法
承担赔偿责任。"
十九、增加一条，作为第二十七条："违反本法第十
三条规定，非法侵占归侨、侨眷在国内私有房屋的，有关
主管部门应当责令退还；造成损失的，依法承担赔偿责任。
"
二十、增加一条，作为第二十八条："违反本法第二
十条第二款规定，停发、扣发、侵占或者挪用出境定居的
归侨、侨眷的离休金、退休金、退职金、养老金的，有关
单位或者有关主管部门应当责令补发，并依法给予赔偿；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行
政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改，
并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》根据本决定
作相应的修改，重新公布。