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江苏省无锡市人民政府


无锡市市区户外广告管理办法

政府令第82号


《无锡市市区户外广告管理办法》已经2006年3月30日市人民政府第49次常务会议审议通过，现予发布。


市长 毛小平


二○○六年四月四日



　　　　　　　　　　　　　无锡市市区户外广告管理办法

第一条 为了加强对本市市区户外广告管理，促进户外广告健康有序发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市市区范围内从事户外广告活动的单位和个人必须遵守本办法。

　　第三条 本办法所称户外广告，是指利用户外媒体直接、间接介绍商品或者服务的下列广告：
　　（一）定着于建（构）筑物外部或者道路，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴等形式发布的广告；
　　（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；
　　（三）以其他形式在户外媒体设置的广告。

　　本办法所称户外广告（含公益性广告）设施，是指经统一规划，用于发布户外广告的固定专用设施。

　　本办法所称户外广告阵地，是指可用于建造户外广告固定专用设施的土地及其附着于土地上的建（构）筑物的空间位置。

　　第四条 工商行政主管部门是户外广告的登记管理部门，未经工商行政主管部门登记，任何单位和个人不得发布户外广告。

　　城市管理行政主管部门是市区户外广告设施（阵地）设置的行政管理部门。
规划行政主管部门是市区户外广告设施（阵地）的规划管理部门。

　　城市管理行政执法局是对违规设置户外广告设施依法实施行政处罚的执法部门。

　　公安、市政公用、园林、交通、物价等部门依法负责户外广告有关事项的监督管理。

　　第五条 户外广告的设置坚持统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则。

　　第六条 市规划行政主管部门会同有关部门根据城市控制性详细规划、规划管理技术规定以及本办法有关规定，编制户外广告设施（阵地）规划，并予以公布。
市城市管理行政主管部门根据户外广告设施（阵地）设置规划和省、市规划管理技术规定、城市容貌标准，编制户外广告设施（阵地）设置技术规范，并予以公布。

　　第七条 设置户外广告应当符合以下要求：
　　（一）广告内容真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者；
　　（二）广告设施（阵地）符合户外广告设施（阵地）规划及技术规范，设置广告设施须选用能源节约、符合环境保护要求的材料，并不得影响周围居民的正常生活；
　　（三）使用文字、汉语拼音、计量单位、标志符号等符合国家规定，使用外国文字的，同时标注中文，并按工商行政管理部门核准的内容发布；
　　（四）广告画面右下角或者外侧面标明由工商行政主管部门发放的户外广告登记证号；
　　（五）定期维修、保养，做到整洁、安全、美观。

　　第八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；
　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用和城市公共绿地绿化的；
　　（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌及建筑物外观的；
　　（四）国家机关、文物保护单位、优秀历史建筑和名胜风景点的建筑控制地带；
　　（五）法律、法规和县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域和范围。

　　第九条 户外广告阵地分为公共阵地和非公共阵地。非公共阵地是指企业、个人、不使用财政拨款的社会团体和民办非企业所有或者使用的建（构）筑物、场地等；公共阵地是指市政设施、公用设施、道路及其设施、广场和其他建（构）筑物、以及已由城市管理行政主管部门收购取得使用权的非公共阵地。

　　公共阵地的具体范围由市城市管理行政主管部门会同市规划行政主管部门等部门提出，报市人民政府批准后执行。

　　利用公共阵地设置户外广告设施的，阵地使用权应当通过拍卖、招标的方式取得。

　　公共阵地使用权拍卖、招标的具体办法，由市城市管理行政主管部门会同财政、市政、物价、园林、交通等有关部门另行制定。

　　第十条 利用非公共阵地设置户外广告设施的，经统一规划后，阵地使用权可以通过协议、招标、拍卖等方式取得；未列入统一规划、单位或者个人利用自有建（构）筑物设置户外商业广告设施的，其使用权参照本办法出让。

　　第十一条 用于出让使用权的户外广告设施（阵地），根据户外广告设施设置总体规划的实际情况，逐步采取组合式或者分组式使用权出让。

　　第十二条 以拍卖、招标方式出让户外广告设施（阵地）使用权的，由市人民政府委托市城市管理、物价行政主管部门依照有关规定办理。市城市管理、物价行政主管部门组织户外广告设施（阵地）使用权拍卖、招标前，应当将拍卖、招标方案征求规划行政主管部门和其他相关部门的意见。

　　以其他方式出让户外广告设施（阵地）使用权的，按相关规定办理。

　　通过拍卖、招标方式出让设施（阵地）使用权的，由市人民政府委托市城市管理行政主管部门与户外广告设施（阵地）设置人签订户外广告设施（阵地）使用合同。

　　第十三条 通过招标、拍卖方式取得户外广告设施（阵地）使用权的，应当缴纳户外广告设施（阵地）出让金（费）。广告设施（阵地）出让金（费）用于支付设施维护费、公益广告建设费及相关费用。

　　未经统一规划，利用单位或者个人自有的建（构）筑物设置户外商业广告的，也应当按照规定缴纳户外广告设施（阵地）使用权出让金（费）。

　　户外广告设施（阵地）出让金（费）的收取范围和标准由市城市管理行政主管部门会同财政、物价部门另行制定，报经市人民政府批准后，予以公布实施。

　　第十四条 申请户外广告登记，应当具备下列条件：
　　（一）依法取得与申请事项相符的经营资格；
　　（二）拥有相应的户外广告媒体的所有权或者使用权；
　　（三）户外广告发布的时间、地点、形式符合户外广告设施（阵地）规划要求；
　　（四）户外广告媒体不得发布各类非广告信息，有特殊需要的，须符合国家有关规定。

　　第十五条 办理户外广告登记，应当向工商行政主管部门提出申请，填写《户外广告登记申请表》，并提交下列证明文件：
　　（一）营业执照；
　　（二）广告经营许可证；
　　（三）广告合同；
　　（四）场地使用协议；
　　（五）广告设置依法律、法规需经有关部门批准的，提交有关部门出具的批准文件；
　　（六）政府有关部门对发布非广告信息的批准文件。

　　第十六条 户外广告设置的审批，依据户外广告设施规划及设施设置技术规范，以相关部门联办审批的方式进行。

　　第十七条 通过拍卖、招标方式取得户外广告设施（阵地）使用权的，户外广告设施设置人应当在设置户外广告设施前，按照下列规定办理审批手续：
　　（一）按照户外广告登记的有关规定，向工商行政主管部门提出申请，填写《户外广告登记申请表》，经工商部门初审同意；
　　（二）凭户外广告设施（阵地）使用合同，向规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证（零星）》；
　　（三）凭相关手续，向城市管理行政主管部门提出申请，办理审批手续；
　　（四）工商行政主管部门凭相关手续办理登记手续，发放《户外广告登记证》。

　　第十八条 通过其他方式取得户外广告设施（阵地）使用权的，户外广告设施设置人办理审批手续时提供下列材料：
　　（一）工商行政主管部门初审同意意见；
　　（二）户外广告设施（阵地）使用权的证明；
　　（三）户外广告设计效果图，场地现状照片；
　　（四）有资质的建筑设计单位提供的户外广告设施设置施工图；
　　（五）法律、法规规定提供的其他材料。

　　第十九条 市城市管理行政主管部门应当自收到户外广告阵地（设施）设置申请之日起2个工作日内，将户外广告设施规划建设的有关材料书面征求规划行政主管部门的意见（需搭建建（构）筑物的）；涉及其他部门（单位）的，征求相关部门（单位）意见。

　　规划及相关部门（单位）需要申请人补正材料的，应当在收到征求意见之日起2个工作日内一次性告知市城市管理行政主管部门；市城市管理行政主管部门应当及时告知申请人补正材料。

　　收到征求意见的通知后，规划及相关部门（单位）应当在15个工作日内提出审查意见，并书面告知市城市管理行政主管部门；审查不同意的，应当说明理由。市城市管理行政主管部门按照下列规定办理：
　　（一）规划及相关部门审查同意的，市城市管理行政主管部门根据户外广告设施设置技术规范进行审核，并在5个工作日内作出审批决定，书面告知申请人；不予批准的，说明理由。
　　（二）规划或者相关部门审查不同意的，市城市管理行政主管部门立即将审查不同意的部门及其不同意的理由告知申请人。市城市管理行政主管部门审批同意设置户外广告设施的，申请人按规定交纳户外广告设施（阵地）使用权出让金（费）后，凭相关手续，向工商、规划行政主管部门申领《户外广告登记证》和《建设工程规划许可证（零星）》。对材料齐全、符合法定形式要求的，工商、规划部门应当在3个工作日内予以发放。

　　规划、城市管理及相关部门逾期不提出审查意见或者不作出审批决定的，视为同意。

　　第二十条 户外广告必须按照批准的时限予以发布，其设置的地点、内容、形式、规格应当按照经批准或者备案的设计图、设置效果图及施工图实施，不得擅自变更。确需变更的，应当按照有关规定办理变更登记手续。

　　户外广告设施产权人发生变更的，应当自变更之日起10日内，向市城市管理、工商行政主管部门备案。

　　第二十一条 户外广告经批准后三个月内未予以发布的，由市城市管理行政主管部门和工商行政主管部门督促其发布，或者先发布城市公益广告；超过半年仍空置的，按照有关规定收回其户外广告设施（阵地）使用权。

　　第二十二条 户外广告设施的产权单位应当健全制度、落实措施，保证设施安全使用，开展经常性安全检查，发现隐患立刻整改，遇台风、汛期等恶劣天气，应当采取相应的安全防范措施。户外广告设施产权单位的法定代表人是户外广告设施安全第一责任人。市城市管理、安全生产监督管理部门应当督促产权单位开展安全检查工作。

　　第二十三条 户外广告设施设置期满后，产权人应当在15日内予以拆除。产权人未予拆除的，阵地所有人应当予以拆除。因举办大型文化、体育、公益活动或者举办各类商品交易会、展销会等活动设置的临时性户外广告设施，组织者应当在设置期满之日起24小时内予以拆除。

　　第二十四条 经批准设置的户外广告及其设施，任何单位和个人不得擅自覆盖和拆除。因城市建设或者其他特殊需要必须拆除户外广告设施的，建设单位和有关部门应当提前两个月通知户外广告设施产权人。户外广告设施产权人应当在规定期限内拆除，建设单位和有关部门依法给予补偿。

　　第二十五条 市区范围内的公益性广告设施由规划行政主管部门在编制户外广告总体规划时统一制定方案，通过招标方式按照相关标准建设，经相关部门组织验收后交付广告发布部门（单位）。

　　设施维护、内容的发布由广告发布部门（单位）另行招标，并报相关部门备案。

　　第二十六条 城市管理行政主管部门应当按照规划设置公共广告信息栏，供市民发布信息，并负责日常管理和保洁。

　　个体工商户、城乡居民个人张贴各类招贴广告，应当在公共广告信息栏内张贴，禁止乱贴、乱涂广告。

　　第二十七条 违反本办法规定，未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政主管部门没收非法所得，处以违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过30000元，没有违法所得的，处以10000元罚款，并限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除，其费用由发布者承担。

　　第二十八条 有下列情形之一的，由城市管理行政执法局按照下列规定予以处罚：
　　（一）未经批准擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除；逾期不拆除的，可处以500元以上5000元以下的罚款；
　　（二）户外广告设施设置期满后不按时拆除的，责令限期拆除；逾期不拆除的，可处以500元以上5000元以下的罚款；
　　（三）户外广告设施不符合设置技术规范，或者擅自变更户外广告设施的规格、结构的，责令限期改正；逾期不改正的，可处以500元以上5000元以下的罚款。

　　有前款所列情形的，产权人逾期拒不拆除或者拒不改正的，城市管理行政执法局应当依法组织强制拆除，其费用由设置者承担。

　　第二十九条 户外广告设施由于安装、维护不当，致使设施倒塌、坠落等，造成他人人身或者财产损失的，产权人应当依法承担民事责任。但户外广告设施的产权人与广告经营者、发布者另有约定的，从其约定。

　　第三十条 户外广告设施设置有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 江阴市、宜兴市可以参照本办法制定实施细则。

　　第三十二条 本办法自2006年5月1日起施行。

　　本办法实施前经有关部门审批，设置在公共场所、公共设施上的户外广告，在合同到期后按照本办法实施。