云南省德宏州人民政府


德政发〔2007〕107号


德宏州人民政府关于印发《德宏州人民政府工作规则》的通知



各县市人民政府、畹町管委，州直各单位：

根据州第十二届人民政府的工作要求，现将《德宏州人民政府工作规则》印发你们，请遵照执行。





　　　　　德宏州人民政府办公室

　　　　　二○○七年五月十六日　　





德宏州人民政府工作规则



第一章　总则

第一条　为推进依法行政，使州政府运转协调，行为规范，公正透明，廉洁高效，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及州政府工作的要求，制定本规则。

第二条　州政府组成人员要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，坚决执行党的路线、方针、政策；自觉接受州委的领导、州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督；充分发挥州政府各部门和县市人民政府的作用，保证政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，服从命令，团结干事；深入实际，贴近群众，艰苦奋斗，廉洁奉公，全心全意为人民服务。

第三条　州政府各部门要认真依照法律、法规、规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；精简会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，切实贯彻落实州政府的各项决策。

第二章　州政府组成人员的职责

第四条　州政府由州长、副州长、州长助理、州政府秘书长、各局局长、委员会主任等组成。

第五条　州政府实行州长负责制，州长领导并主持州政府的全面工作。副州长、州长助理、州政府秘书长协助州长工作。

第六条　州长召集和主持州政府全体会议、州政府常务会议和州长办公会议。州政府工作中的重大问题，必须经州政府常务会议或者全体会议讨论决定。

第七条　副州长、州长助理、州政府秘书长按工作分工负责处理分管工作。受州长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表州政府进行外事活动，代表州政府处理与其他州、市之间的事务。

副州长、州长助理、州政府秘书长既要按工作分工独立处理分管工作，又要加强协作配合，提高州政府工作效率。

第八条　州长出州、出省、出国期间，由负责常务工作的副州长主持州政府工作。

第九条　州政府各局局长、委员会主任负责本部门的工作。

各局、委员会根据法律、法规、规章和省政府、州政府的决定、命令，在本部门职权范围内履行职责，行使职权，制定和发布规范性文件。

第三章　会议制度

第十条　州政府实行全体会议、常务会议、州长办公会议和专题会议制度。

第十一条　州政府全体会议由州长、副州长、州长助理、州政府秘书长、局长、委员会主任组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是：

一、贯彻落实党中央、省委、省政府及州委的重大决策；

二、决定和部署州政府的重要工作；

三、讨论提请州人民代表大会审议的政府工作报告草案；

四、讨论其他需要州政府全体会议决定的事项。

州政府全体会议一般每半年召开一次。根据会议内容，请州政府副秘书长，各县市人民政府县市长，州政府直属机构、办事机构，州政府研究室和有关单位的主要领导列席；邀请州委、州人大常委会、州政协的领导和州法院、州检察院、德宏军分区、群众团体负责人参会。

第十二条　州政府常务会议由州长、副州长、州长助理、州政府秘书长组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是：

一、讨论通过提请州人民代表大会和州人民代表大会常务委员会审议的议案、地方法规草案；

二、讨论通过州政府规章和重要规范性文件；

三、讨论确定向省政府、州委的重要请示、报告，或者向州人大常委会报告的重要事项；

四、讨论决定州政府各部门、各县市人民政府请示州政府的重要事项；

五、分析州内及省内外形势；

六、讨论需要由州政府常务会议决定的其他重大事项。

州政府常务会一般每月召开一至二次，根据需要安排州政府副秘书长，有关县市、州直有关部门负责人列席会议。

第十三条　州长办公会议由州长或州长委托负责常务工作的副州长主持召开，研究处理州政府日常工作中需要统筹协调解决的重要问题。

州长办公会议根据需要不定期召开。

第十四条　州政府专题会议由副州长、州长助理、州政府秘书长受州长委托或按照工作分工召开，研究、协调和处理州政府工作中的一些专门问题。

第十五条　州政府全体会议、常务会议、州长办公会议的议题由副州长按工作分工协调审核后报州长确定，会议的组织工作由州政府办公室负责。

州政府全体会议、常务会议和州长办公会议的纪要，由州政府秘书长审核，报州长或负责常务工作的副州长签发。州政府专题会议纪要，由主持会议的副州长、州长助理、州政府秘书长或有关副秘书长签发。

第十六条　规范和减少以州政府名义召开的全州性会议，充分发挥州政府各部门的职能作用。以州政府名义召开的全州性会议，一般在年初报经州长审批，形成计划，严格执行。

第十七条　州政府各部门在一年内原则上只能召开一次全州系统工作会议。拟在下一年度召开的部门全州系统工作会议，有关部门要于本年度12月中旬以前将会议内容（会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送州政府办公室；需要临时召开的全州性会议，应当提前15天报送州政府办公室，由州政府办公室呈送州政府分管领导审批。

州政府领导决定召开的全州性会议，按州政府领导的指示办理。

第十八条　以州政府名义召开的会议和经州政府同意州政府各部门召开的全州性会议，需请各县市人民政府主要领导参加的，须报州长或负责常务工作的副州长审批；需请各县市人民政府分管领导参加的，须报州政府分管领导审批。州政府各部门召开的会议原则上不请各县市人民政府的领导参加；州政府及州政府各部门召开的会议原则上不请乡及乡以下单位参加。

第十九条　州政府及州政府各部门召开会议，要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员。在不需要保密的情况下，尽可能采取电视电话会议、视频会议等快捷、高效、节俭的会议形式。

第二十条　凡属副州长、州长助理、州政府秘书长或州政府各部门职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不提交州政府会议讨论。

第二十一条　州政府会议决定的事项，州政府各部门、各县市人民政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确地反馈落实情况。州政府会议决定事项的落实情况，由州政府办公室负责催办、督查，及时向州政府汇报。

第四章　公文办理制度

第二十二条　州政府各部门、各县市人民政府报送州政府审批的公文，应当符合国家的法律、法规、政策和《省政府行政机关公文处理办法》（云政发〔2000〕147号）等有关规定。

第二十三条　州政府各部门、各县市人民政府报送州政府审批的公文，由州政府办公室按照州政府领导工作分工呈批，重大事项，报送州长或负责常务工作的副州长审批。

第二十四条　州政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。

第二十五条　州政府发布的规章、决定和命令，提请州人民代表大会或者州人民代表大会常务委员会审议的议案、法规草案、人事任免，由州长签署。

第二十六条　以州政府名义发文，经分管的副州长、州长助理、州政府秘书长审核，重大事项报州长签发，一般事项由分管副州长、州长助理签发。

以州政府办公室名义发文，包括按州政府领导指示办理的，州政府办公室职权范围内的，以及州政府各部门要求以州政府办公室名义发文的，均由州政府秘书长或州政府秘书长委托副秘书长审核签发。

第二十七条　除州政府领导直接交办的事项外，州政府各部门、各县市人民政府的请示、报告，均统一由州政府办公室报送州政府领导审批，原则上不直接报送州政府领导个人。除特殊紧急情况外，州政府不受理越级来文。

第二十八条　州政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门和协办部门，讲求实效和时效。

第二十九条　部门间如有意见分歧时，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交州政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应详细说明各方理据，并提出建设性意见报州政府，由分管副州长负责协调或作出裁定。

第三十条　省政府、省政府办公室和州政府、州政府办公室文件中要求贯彻执行的事项，州政府各部门、各县市人民政府要坚决执行，认真办理，抓好落实；州政府办公室负责催办、督查，并及时向州政府汇报落实情况。

州政府各部门、各县市人民政府对本部门、本地区所发文件要求贯彻执行的事项，也要及时督办，抓好落实。

第三十一条　州政府各部门、各县市人民政府报送州政府或州政府办公室的公文，凡不符合《省政府行政机关公文处理办法》、《德宏州实施＜国家行政机关公文处理办法＞细则》及有关规定的，应退回报文单位。

第五章　内事活动及外事活动制度

第三十二条　为保证集中精力研究处理全州中心工作和重大问题，除州委、州政府统一组织安排的活动以外，州政府领导一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议，以及安排的接见、照相、颁奖、剪彩、庆典、首发首映式等事务性活动。

第三十三条　州政府领导原则上不题词、题名。因特殊情况需要请州政府领导题词、题名，一般不公开发表。

第三十四条　州政府领导在州内考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，深入基层，简化接待礼仪，遵守各项廉政建设规定。

第三十五条　州政府领导在国内出差不安排迎送，由有关工作人员办理具体事宜。州政府领导出访，按有关外事规定迎送。

第三十六条　州政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。州政府组织或经州政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。文字报道要简洁，电视口播要简短，一般性内事活动可用一句话新闻报道。

第三十七条　州长、副州长出访，由州政府外事办公室报分管外事的副州长并州长和州委书记审核后，按照有关规定报省政府或者省外事工作领导小组审批。

州政府各部门（含州属机构）、各县市人民政府的领导出访，由州政府外事办公室审核、分管副州长同意，正职报分管外事的副州长审核后报州长批准，副职报分管外事的副州长批准。

要从严控制一般性公费出国考察，州政府及各县市、各部门领导出国考察，一般一年内不多于一次，但不是每年都要出去一次，因工作性质需要的按实际需要安排。

第三十八条　州长、副州长会见来访的外国重要官方人士和重要非官方人士，由接待单位报经州政府外事办公室审核后，报州政府分管领导批准；会见外国的非官方人士，由接待单位报经州政府外事办公室审核后，报拟请会见的州政府领导自行决定。

会见香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾人员以及重要华侨知名人士，由接待单位提出报告，经州政府有关职能部门审核后报州政府批准。

第三十九条　州政府领导接待来德宏客人，除参加州委、州政府统一组织的活动外，需要宴请的，原则上按对等、对口原则安排有关领导代表州政府宴请一次。除中央领导、外国贵宾、省级领导和省级部门主要领导和重大活动外，州政府领导原则上不陪同到各县市。

第六章　离州外出请示报告制度

第四十条　副州长、州长助理、州政府秘书长离州、省出差（出访）或休养、休假，本人应当在事前书面或口头向州长报告，经批准后，由秘书把离州、省外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知州政府办公室总值班室，由州政府办公室总值班室通报其他州政府领导。出差（出访）结束后，应向州长报告有关情况，必要时通报州政府其他领导。

第四十一条　州政府各部门主要负责同志离州、省外出，应当事前向州政府分管领导报告，经批准后将外出的时间、地点和联系方式通知州政府办公室总值班室。



国务院办公厅


国务院办公厅印发关于加强参事室工作意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于加强参事室工作的意见》已经国务院领导同志同意，现印发给你们，请遵照执行。

附：关于加强参事室工作的意见

近几年来，各地认真贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号)和《国务院关于加强省、自治区、直辖市参事室工作的通知》(国发〔1988〕58号)，对参事室工作加强领导，积极探索，较好地发挥了参事的作用。但是，各地
参事室工作开展不平衡，特别是在新形势下又遇到一些新问题，需要认真研究解决。为贯彻落实好上述两个文件的精神，切实加强参事室工作，现提出如下意见：
一、进一步明确参事的职责。参事的基本职责是参政议政，在政府工作中发挥咨询作用。其主要内容是：对政府某些工作方针、政策的贯彻实施情况进行调查研究，提出意见和建议；密切同社会各界的联系，及时反映各方面人士对政府工作的意见和要求；应有关部门邀请，对某些法律
法规草案、规章制度草案研究提出意见；贯彻执行中国共产党的统一战线政策，参加爱国统一战线工作；撰写和整理文史资料；承办政府交办的其他事项。
受聘参事应认真履行职责，妥善处理参政议政与所在单位工作及社会兼职工作的关系，更好地结合自身专长，发挥自身优势，本着“尽力而为，量力而行，因人而异，各展所长”的原则开展工作，发挥作用。
二、进一步加强参事队伍建设。遴选、聘任参事，要严格掌握条件，既要考虑统战工作的需要，又要考虑在政府工作中发挥咨询作用的需要。除个别特殊情况外，一般不要从人大代表、政协委员中聘任。参事队伍的人数应逐步达到与参政议政工作的需要相适应，具体由各地政府结合实
际情况自行确定。今后新聘参事的年龄一般应为60岁左右，个别确因工作需要的可高于65岁或低于55岁，并注意参事队伍的年龄结构。
应注意聘任参事的广泛性，在人选条件基本相同的情况下，尽量从不同民主党派成员中选聘。由于参事是以个人身份参政议政的，选聘工作中不必强求各民主党派成员的平衡。为适应当前参政议政工作的需要，如从民主党派成员和无党派人士中难以遴选急需的经济、法律等方面的人员
，也可选聘个别符合参事条件、熟悉统战工作的中共党员，但其人数最多不得超过参事总数的10%。
三、改进参事的管理服务工作。新聘参事除从国家行政机关聘任的外，其他从企事业单位聘任的均不进入国家公务员序列。任命制参事，均不过渡为国家公务员，实行“老人老办法”。受聘参事保持原行政级别和技术职务，在受聘期间达到离退休年龄，暂不办理离退休手续，工龄连续
计算，解聘后应及时按有关规定办理离退休手续。受聘参事本人原具有高级专业技术职务并已达到离退休年龄的，按国家关于延长离退休年龄的有关政策和人事部的有关规定办理，可不占用所在单位高级专业技术职务名额。受聘参事所在单位调整工作人员职级时，应对参事与本单位同类人
员同等对待。
任命制参事的工资调整参照国家公务员的有关规定办理。受聘参事的供给关系包括工资、福利待遇等，仍由参事所在单位负责，按所在单位的有关规定办理。个别从台港澳地区和国外回来定居的知名人士被聘为参事的，如未在其他部门、单位任职，由参事室商有关部门根据本人实际，
参照其他参事的情况，相应解决有关待遇问题。
四、重视搞好参事室领导班子建设。参事室的领导班子成员应在政治思想、组织领导能力、业务水平和身体状况等方面能够胜任本职工作，不搞照顾性安排。领导班子成员是民主党派和无党派人士的，其任职年龄原则上不超过同级政协领导成员的任职年限；是中共党员的，原则上按照
现行干部离退休制度办理，个别确因工作需要，经当地政府批准可适当延长离退休年龄。
领导班子成员要认真抓好参事室工作，努力提高参事室工作人员的政治业务素质，不断增强参事工作的活力。同时注意加强与各有关部门、单位的联系与合作，主动向参事所在单位提供参事的有关情况。
五、各有关方面应支持参事室工作。在各地党委和政府的统一领导下，根据参事室统战、咨询工作的需要和当地实际情况，有关部门和单位应妥善解决新聘参事的编制问题；财政部门除合理安排必要的业务活动经费外，应拨给必要的统战活动经费。参事所在单位应对参事的参政议政活
动给予支持，并把参事参政议政的实绩作为对其进行考核的重要内容，其中实行工作承包制或定额管理的单位，应适当核减参事的业务工作定额。
六、进一步加强对参事室工作的领导。各地应按照国发〔1988〕58号文件精神和统战工作的要求，理顺参事室的领导体制，政府要对参事室工作加强领导，定期检查指导工作，从当地实际情况出发，给参事室交任务、提要求，切实帮助解决工作中的具体困难和问题。政府负责同志应定
期同参事进行座谈，通报形势和政府的重大决策、重要工作情况，听取参事的意见和建议。参事室在统战政策和参事安排方面，要主动接受当地党委统战部门的指导。



1995年3月17日