安徽省池州市人民政府


池州市市级预算外资金征收管理办法

(池州市人民政府 池政[2001]20号)


第一章　　总　则

　

第一条　为了加强预算外资金管理，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《安徽省预算外资金管理办法》、《安徽省综合财政预算管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于市级范围内有预算外资金收支活动的国家机关、社会团体、事业单位（以下简称各单位）。
第三条　预算外资金是指各单位为履行或代行政府职能，依据国家有关法律、法规、规章而征集、收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种资金。
实行企业化管理的事业单位和社会团体通过市场取得，不体现政府职能的经营服务收入，经市财政部门界定，可不列入预算外资金管理范围。但必须依法办理工商登记，领取营业执照，并办理税务登记，使用税务发票，照章纳税（营业税、所得税），执行企业财务会计制度。
第四条　市财政部门是市级预算外资金管理的职能部门，具体贯彻执行有关预算外资金管理的法律、法规和制度，管理和监督预算外资金收支活动，依法查处违反预算外资金管理法律、法规和有关制度的行为，表彰和奖励在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人。


第二章　　收入管理


第五条　市级预算外资金收入范围：
（一）未纳入预算管理的各种行政事业性收费；
（二）未纳入预算管理的各项基金（资金、附加，下同）；
（三）主管部门收取、提取的专项资金和从所属企业、系统集中的资金；
（四）各单位利用国有资产创收的收入和国有资产的变价收入；
（五）接收的捐赠、赞助和收取的集资收入；
（六）其他未纳入预算管理的收入。
第六条　对单位收入的核定，由财政部门根据上年实绩，考虑政策性因素和发展趋势，一年一定。
第七条　预算外收入项目的设置和取消、范围的确定、征收标准制定和调整，必须按照规定的管理权限办理。未经批准或未按规定管理权限审批，任何单位和个人不得擅自设立项目，扩大范围，提高标准。
第八条　市级预算外收入由市预算外资金征收管理部门根据资金性质和各单位情况，采取完全票款分离和不完全票款分离相结合的方法进行征收。
（一）票款分离的原则。行政事业性收费、政府性基金（包括资金、附加等）坚持“所有权归国家，使用权归政府，管理权归财政”的原则，实行“单位开票，银行代收，按期结报，财政统管”的管理制度。
（二）票款分离的范围。市直单位征收或提取的下列资金必须实行票款分离：
1、行政事业性收费；
2、政府性基金（含资金、附加）；
3、其他预算外资金；
4、市级以上财政部门规定的其他应纳入财政预算外专户管理的资金。
第九条　各执收单位必须严格按规定积极组织预算外收入，做到应收尽收、应缴尽缴。确需减、免、缓的，由执收单位提出意见，经财政部门审核后报批。
第十条　各单位组织预算外收入，必须使用财政部门印制或监制的票据。对使用不符合规定的票据，部门、单位和个人有权拒付，并应积极向财政部门举报；同时财务部门不得作为报销凭证。
经财政部门批准，各部门或单位直接从省级主管部门领取票据的，应在领取票据5日内到市预算外资金征收管理部门登记备案。
第十一条　各单位领取的票据，由本单位财务部门统一管理，并建立票据领用、缴销制度。


第三章　　支出管理


第十二条　市财政局在审核单位综合收支预算时，对预算外资金要区别资金性质，实行预算内外结合、以收定支的综合平衡管理方式，进行分类管理。
（一）本着统筹兼顾、确保重点的原则，在保证人员支出和开展公务、事业活动必不可少开支的前提下，合理安排好各项支出。
（二）对基金、附加、专项资金、集资、捐赠等具有特定用途的资金实行专项计划管理，由单位根据事业发展计划编制预算，经市财政部门审核后划拨。
第十三条　各单位必须在批准的综合收支预算范围内，按照国家、省和市政府规定的用途使用预算外资金。
第十四条　各单位应根据批准的支出预算，于每个月终了5日内向市财政局报送下个月《财政专户用款计划表》，市财政局核定后，对单位正常经费，于每月5日前拨入单位预算外资金支出户；对专项经费，按用款计划和用款进度拨付。
第十五条　单位使用预算外资金进行基本建设、政府采购等项目的，由单位提出申请，市财政部门根据综合收支预算对其资金来源进行审查。经审查符合规定的，予以签章确认，作为基本建设、政府采购项目计划的依据。市财政部门按照下达的基本建设计划和工程进度，以及政府采购的要求，拨付资金。
第十六条　单位预算外资金收入不能及时、足额上缴的，市财政局可暂缓预算外资金拨款，并相应调整单位的支出用款计划。对不能完成年度收入预算的，相应调减单位的支出预算。
第十七条　市财政局根据年初市政府批准的政府调节资金计划，按各单位预算外收入的进度调节政府调节资金，年终与单位进行清算。


第四章　　帐户的管理


第十八条　市财政部门在金融机构设立市级预算外资金财政专户（简称财政专户，下同），集中管理本级预算外资金。
第十九条　各单位原则上只准开设一个预算外资金支出帐户。支出帐户除财政专户拨入资金外，不得办理收入业务。
市财政专户为各单位的预算外资金收入帐户。对确有必要，须单独设立预算外资金收入待解帐户的，经市财政部门批准，可开设一个过渡性的收入待解户，但单位不得在其收入待解户中办理支出业务，并且要在批准的限额、时间内将待解户收入全部转入财政专户。
第二十条　单位支出帐户的开设必须经市财政部门批准,未经批准的,各金融机构不得为其开设资金支出帐户。


第五章　　监督检查与奖惩


第二十一条　对违反预算外资金管理的行为，任何单位或个人均有权向财政、物价、审计、监察、政府法制等部门举报。有关部门应及时对单位或个人举报的违法行为进行处理，并将处理情况答复举报的单位或个人。
第二十二条　市审计、监察、计划、物价等部门应按照《安徽省预算外资金管理办法》和“收支两条线”规定的要求，履行各自的职责，协同市财政部门做好市级预算外资金的监督管理工作。
市财政部门要建立预算外资金稽查制度，对单位预算外资金的收入活动实施监督。
第二十三条　对在预算外资金管理工作中做出突出成绩的单位和个人，市政府予以表彰和奖励。
对举报预算外资金收入管理中违法、违纪行为做出突出贡献的，按不超过违纪金额的2%予以奖励。表彰、举报奖励及预算外资金管理费用可在取得的财政专户利息中列支。
第二十四条　对违反本办法的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门依法处罚；法律、法规没有规定的，由市财政部门按《安徽省预算外资金管理办法》的有关规定予以处罚。
（一）擅自增设预算外收入项目、扩大范围、提高标准的，责令取消项目、纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法款项，并处以违法款额20%以下的罚款；
（二）未按规定将预算外收入全额存入财政专户的，给予警告，按违法款额抵减其预算拨款，并处违法款额20%以下的罚款；
（三）对不按规定使用财政部门印制或监制的票据的，责令限期改正，没收违法款额，并处违法款额20%以下的罚款；
(四)对执收单位不按规定程序擅自减、免、缓的，责令其限期追缴，并处以减、免、缓款额20%以下的罚款。
有前款所列行为之一的单位，市财政部门可对其主要负责人和直接责任人处300——1000元罚款，并提请市政府或其主管部门给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条　单位被处以罚款的，由单位从财政拨付的预算外资金中支付；逾期不支付的，由财政部门在拨付单位预算外资金时扣缴。个人被处以罚款的，由所在单位从本人工资中扣缴。
第二十六条　市财政部门应当秉公执法，管好预算外资金。对玩忽职守，徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条　当事人对行政处罚不服的，可依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，依法提起诉讼或申请复议。


第六章　　附　则


第二十八条　对驻外地的市级各单位的预算外资金收入，由执收单位按本办法规定直接汇缴市财政预算外资金专户。
第二十九条　本办法由市财政局负责解释。
第三十条　本办法自发布之日起施行。市级过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

山东省菏泽市人民政府


菏泽市人民政府规范性文件制定程序

政府令2003第3号





　　《菏泽市人民政府规范性文件制定程序》已经第2次市政府常务会议研究通过,现发布施行。

市　长:杜昌文
二○○三年六月二十六日



菏泽市人民政府规范性文件制定程序

第一章　总　　则

　　第一条　为规范本市行政机关规范性文件制定程序,保证行政机关规范性文件质量,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《山东省人民政府规章制定程序规定》,结合我市实际,制定本程序。
　　第二条　本程序所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件),是指市人民政府为履行行政管理职能,根据法律、法规、规章和上级具有法定效力的规范性文件,依照法定程序制定的,规范行政管理事务,公开发布并反复适用的,在本行政区域内具有普遍约束力的规定(暂行规定)、办法(暂行办法)、决定、命令等具有行政管理规范内容的文件的总称。
　　第三条　制定规范性文件,应当遵循下列原则:(一)符合宪法、法律、法规和国家政策,维护国家法制统一;(二)符合法定的权限和程序;(三)注重实效,符合本市实际;(四)充分发扬社会主义民主,保障公民通过多种途径参与规范性文件制定活动;(五)保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径;(六)实现行政机关职权与责任的统一,在规定其职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任;(七)坚持精简、统一、效能相结合,科学规范行政行为,合理确定部门职能,简化行政管理程序,促进政府职能向经济调节、社会管理、市场监管和公共服务转变。
　　第四条　制定规范性文件的范围包括:(一)法律、法规、规章授权制定的;(二)法律、法规、规章虽未授权,但根据本市实际情况需要作出具体规定的;(三)根据本市实际情况,需要以规范性文件形式加以规范管理的;(四)市人民政府履行行政管理职能,需要以规范性文件形式规范的其他事项。
　　第五条　市人民政府法制工作机构(以下简称市政府法制机构)具体负责市政府规范性文件制定计划的研究论证、规范性文件送审稿审查和综合协调工作。
　　第六条　规范性文件之间应当保持协调和衔接。
　　第七条　市人民政府规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布和解释,适用本程序。


第二章　立　　项

　　第八条　市人民政府于每年第四季度编制下一年度的规范性文件制定计划。
　　第九条　市人民政府所属各部门或者下一级人民政府认为需要制定规范性文件的,应当于上一年10月底前,按程序向市人民政府报请立项,须经秘书长审核同意,分管市长批准。
　　立项申请应当对制定规范性文件的必要性、立法依据、规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明。
　　第十条　市政府法制机构应当根据法律、法规、规章及市政府的重要决策和工作部署,对制定规范性文件的立项申请进行汇总和研究论证,拟定年度规范性文件制定计划,经分管秘书长审核,分管市长同意后,提报市政府常务会议研究通过,以市政府文件发布实施。
　　列入计划的项目应当符合下列要求:(一)适应改革、发展、稳定的需要,具有立法必要性;(二)有关的改革实践经验已经基本成熟,拟确立的制度和措施具有可行性。
　　年度规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位和报请市政府审议的时间。
　　第十一条　年度规范性文件制定计划可以根据实际情况予以调整,对拟增加的项目由市政府法制机构进行补充论证,按程序报市人民政府批准后组织实施。

第三章　起　　草

　　第十二条　规范性文件由市人民政府组织起草。
　　市人民政府可以确立一个或者几个部门负责起草规范性文件草案。对重要项目或者法律关系复杂的,可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草,也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。
　　第十三条　委托有关组织、专家起草规范性文件草案的,由市政府法制机构确定受托人;也可以在一定范围内公开委托项目,征求起草方案,择优确定受托人。受托人应当组成3人以上的起草小组并确定起草小组负责人。
　　受托人确定后,由市政府法制机构与受托人签定相应协议,明确双方的权利和义务。
　　委托起草所需费用由同级财政核拨。
　　第十四条　市政府部门起草市政府规范性文件草案的,应当成立起草小组,并明确一名负责人主管起草工作。
　　起草部门应当在规范性文件制定计划规定的审议时间之前3个月完成起草并报送审查;不按计划完成起草任务的,应当向市人民政府或者市政府法制机构书面说明。
　　第十五条　起草的规范性文件,应当包括起草(立法)目的、依据、原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间等内容。
　　规范性文件可以依次用章、条表述。除情况复杂的规范性文件外,一般不使用章。条下可以分款、项、目。条的序号用中文数字依次表述,款不编号,项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。
　　第十六条　起草规范性文件,应熟悉、掌握制定依据,深入调查研究,通过召开座谈会、听证会等形式,广泛征求公民、法人或者其他组织的意见,应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确、操作方便。必要时,应当明确某些用语的特定含义。
　　第十七条　依照法律、法规、规章制定实施办法,应当结合本市实际,突出地方特点,对原则性条款作出具体规定。
　　第十八条　市政府部门起草的规范性文件,经起草部门负责人会议讨论通过后,由起草部门主要负责人签署后,书面征求有关部门的意见。
　　有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由,经本部门主要负责人签署或者加盖本部门印章后,于接到征求意见稿之日起15日内返回起草部门;逾期不按规定回复意见的,视为同意。
　　第十九条　起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。对合理的意见应予采纳;对有争议的意见应当充分协商。经过充分协商不能达成一致的,起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
　　第二十条　起草部门完成规范性文件起草工作后,应当将送审报告、规范性文件送审稿及其起草说明和其他有关材料一式二份径送市政府法制机构审查。
　　规范性文件送审报告主要包括送审规范性文件的名称、有关部门争议问题的协商情况和送审建议等。送审报告应当由起草部门主要负责人签署;有关部门共同起草的,应当由该有关部门的主要负责人共同签署。
　　规范性文件送审稿的说明应当包括:制定规范性文件的必要性、起草过程、起草依据和拟规范的主要内容及对重要条款的解释和需要说明的主要问题等。
　　有关资料包括征求意见原件、调研报告、依据的有关法律、法规和政策文件,以及外地有关的立法资料等。
　　第二十一条　政府法制机构应当加强对规范性文件起草工作的指导,并可以提前参与规范性文件草案的起草工作。

第四章　审　　查

　　第二十二条　市政府规范性文件送审稿及其说明由市政府法制机构统一审查、修改。未经市政府法制机构论证、协调、审查的规范性文件草案,不得提交市人民政府审议。政府法制机构可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。
　　第二十三条　市政府法制机构应当从以下方面进行审查:(一)是否符合《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《山东省人民政府规章制定程序规定》和本程序第三条的要求;(二)是否符合现行政策和法律、法规,是否符合本市改革和发展的实际需要,有无较强的针对性和可操作性;(三)与本市现行规范性文件是否协调、衔接;(四)是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见;(五)是否符合规范性文件制定的技术要求;(六)需要审查的其他内容。
　　第二十四条　市政府法制机构接到规范性文件送审稿后,一般应当在一个月内完成审查任务,特殊情况可在二个月内完成审查任务。
　　经初步审查发现规范性文件送审稿不符合第十条第二款要求,制定规范性文件尚不成熟的,可以决定缓办并通知起草单位,待条件基本成熟后再进行审查。
　　经初步审查,发现有关部门对规范性文件送审稿规范的主要内容存在较大争议,起草单位未与有关部门协商或者规范性文件送审稿不符合本规定第二十条规定的,市政府法制机构可以将规范性文件送审稿退回起草部门,待起草部门与有关部门充分协商或者补充完备有关资料后再提交审查。
　　第二十五条　市政府法制机构认为必要时,可以开展实地调查研究,召开座谈会、论证会和书面等形式征求有关部门、组织、专家和下级人民政府的意见,起草部门及其他有关部门应积极予以配合、协助。
　　制定规范性文件活动所需经费,财政部门应给予保障。
　　第二十六条　规范性文件送审稿涉及公民、法人和其他组织的切身利益的,市政府法制机构可以通过举行听证会或者经市人民政府批准,可以在市级报刊上刊登,公开征求社会各界的意见。
　　举行听证会的,应当按照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序进行。市政府法制机构可以邀请有关方面的代表参加听证会。
　　规范性文件草案向社会征求意见或者举行听证会的,市政府法制机构应当在市人民政府审议规范性文件送审稿时,就有关意见的处理情况及其理由作出说明。
　　第二十七条　市政府法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题深入基层实地调查研究,征求基层有关政府、组织和公民的意见。
　　第二十八条　市政府有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市政府法制机构应当进行协调达成一致意见;不能达成一致意见的,应当将争议的主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见上报市人民政府协调、决定。
　　第二十九条　市政府法制机构应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对送审稿进行修改,形成规范性文件草案。

第五章　决定与公布

　　第三十条　对形成的规范性文件草案、起草说明由市政府法制机构准备一式25份报送秘书长,由秘书长负责安排分送各位市长及有关人员审查,一般审查时间为3—5天,届时由秘书长负责安排将市政府各位领导及有关人员的审查修改意见收回,交市政府法制机构进行修改,形成审议稿。
　　第三十一条　市政府法制机构形成审议稿、起草说明一式25份,报送秘书长,提报市政府常务会议研究。
　　第三十二条　市政府常务会议研究规范性文件审议稿时,由起草部门负责人作说明,市政府法制机构汇报审查意见,并对市政府领导的审议意见做好记录。
　　第三十三条　根据市政府领导的审议意见,市政府法制机构进行修改,形成审签稿,送市政府办公室,按公文审批程序办理。
　　第三十四条　以市政府令形式公布的应当载明该政府令的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期;以市政府文件形式公布的应当载明该规范性文件的制定机关、序号、文件名称、通过日期和公布日期。
　　规范性文件应当自公布之日起30日后施行;但公布后不立即施行将造成严重后果的,可以自公布之日起施行。
　　第三十五条　规范性文件签署公布后,应在《菏泽政报》和《菏泽日报》上全文刊登。《菏泽政报》上刊登的规范性文件文本为标准文本。

第六章　解释与备案

　　第三十六条　规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。规范性文件有下列情况之一的,由制定机关解释:(一)规范性文件规定需要进一步明确具体含义的;(二)规范性文件制定后出现新情况,需要明确适用规范性文件依据的;(三)需要根据规范性文件规定的精神,适当扩大或缩小规范性文件适用范围的。
　　规范性文件解释由市政府法制机构参照规范性文件送审稿的审查程序提出意见,报请市人民政府批准后公布。
　　规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
　　第三十七条　市人民政府所属部门或者下一级人民政府可以向市人民政府提出规范性文件解释的请求。
　　第三十八条　对属于行政工作中具体应用和理解规范性文件的问题,市人民政府有关部门或者下一级人民政府向市政府法制机构提出解释要求的,市政府法制机构可以研究答复;其中涉及重大问题的,应当报市人民政府同意后答复。
　　第三十九条　机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触的,可以向市人民政府提出书面审查修改建议,由市政府法制机构研究提出处理意见,报市人民政府决定。
　　第四十条　规范性文件应当自公布之日起30日内,由市政府办公室交市政府法制机构10份,由市政府法制机构依照山东省政府《山东省规章和规范性文件备案办法》的规定向省政府备案。

第七章　附　　则

　　第四十一条　修改、废止规范性文件,参照本程序办理。
　　规范性文件修改的,应当自修改决定公布之日起30日内公布新的规范性文件文本。
　　第四十二条　市政府常务会议以及规范性文件制定预审会、协调会所需的规范性文件草案文本和其他文字材料,由起草部门负责提供。第四十三条　非规范性文件的制定确需市政府法制机构审核的,参照本程序从简办理。
　　第四十四条　县区政府制定规范性文件,参照本程序办理。
　　第四十五条　本程序自发布之日起施行。2001年4月4日由市人民政府发布的《菏泽市人民政府规范性文件制定程序规定》同时废止。