国家教委


关于加强学校艺术教育的意见
国家教委



《全国学校艺术教育总体规划》（1989－2000）（以下简称《总体规划》）下发以来，我国学校艺术教育事业发生了非常可喜的变化。特别是《中国教育改革和发展纲要》颁发以后，艺术教育出现了难得的发展机遇。在党中央、国务院领导同志的重视和关怀下，各级教育部门
进一步加强了对学校艺术教育工作的领导，从实际出发，采取了一系列切实可行的措施，使学校艺术教育有了长足的发展，取得了显著的成绩。但是，由于种种原因，当前，学校艺术教育仍然是教育事业中最为薄弱的环节，在管理、师资、教学、设备配备等方面都存在一些亟待解决的问题
。为全面落实《中国教育改革和发展纲要》和《总体规划》，切实改变学校艺术教育落后的状况，特提出以下意见：
一、提高认识，确立学校艺术教育在学校教育中的地位
近年来，随着教育改革逐步深化，学校艺术教育得到不断加强。但是，仍有一些教育部门和学校的领导同志对艺术教育的重要性缺乏必要的认识，艺术教育说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象仍在一些地区和学校普遍存在。实践表明，制约学校艺术教育发展的因素很多，但根
本原因是认识问题。因此，发展学校艺术教育，确立其在学校教育中的地位，首先要进一步提高各级领导对学校艺术教育重要性的认识。艺术教育是学校实施美育的主要内容和途径，它在提高人的素质方面有着其它学科所不可替代的作用。艺术教育有助于发展人的全面思维，发展想象力和
创造力；有助于培养学生健康丰富的感情世界，陶冶高尚情操；有助于加强德育工作。通过艺术教育，培养学生树立正确的审美观念，提高审美能力，激发其对美的爱好与追求，塑造健全的人格和健康个性，促进其全面发展。因此，要从提高民族素质的高度认识艺术教育的重要性，把学校
艺术教育工作纳入到教育的各项工作中去，真正确立艺术教育在学校教育中的地位。
二、进一步明确学校艺术教育的指导思想
学校艺术教育是国民素质教育而非专业教育，它的根本目的是培养全面发展的“四有”新人，而非艺术专业人才。这一性质决定了学校艺术教育必须以全体学生为对象，以普及为基础，以全面提高学生素质为任务。但是由于学校艺术教育的基础薄弱，科研工作落后，当前人们对学校艺
术教育的性质、任务、内容、形式及规律等还缺少应有的认识，常常自觉不自觉地用专业教育的模式和要求来看待学校艺术教育，表现在实际工作中，往往重视提高，忽视普及；重视比赛，忽视教学；重视培养少数艺术尖子，忽视面向全体学生；重视艺术比赛的结果和成绩，而忽视活动本
身的育人宗旨；重视专业知识和技能学习，而忽视审美能力和艺术文化素质的培养等。这些都偏离了普通学校艺术教育的方向，不利于人才素质的全面提高，是应试教育在学校艺术教育中的特殊反映。因此，要进一步明确普通学校艺术教育必须面向全体学生、提高学生审美素质，促进其全
面发展这一指导思想，正确处理好普及与提高的关系、课内与课外的关系、城市与农村的关系。在当前，要把工作重点主要放在普及方面，加强课堂和农村艺术教育，使学校艺术教育真正落实到每一位学生身上，促进学生全面发展，全面提高学生素质。
三、加快学校艺术教育规章制度建设，使学校艺术教育工作尽快步入“依法治教”的轨道
确立艺术教育在教育中的地位，使学校艺术教育得以健康稳定发展，必须走“依法治教”的道路。当前学校艺术教育规章制度建设滞后的现状，制约了学校艺术教育的发展速度。为此，要把建立健全艺术教育规章制度作为“九五”以至今后较长一段时间内学校艺术教育的重要任务，切
实抓紧抓好。“九五”期间，国家教委要完成学校艺术教育教学基本法规和规章的建设，以《学校艺术教育工作条例》为中心，制订与之相配套的实施细则，教育教学评估指标体系，课外和校外艺术教育的有关规定，中师艺术专业教学计划、高师本、专科艺术教育专业的课程方案等，并着
手进行九年义务教育艺术学科教学大纲的修订工作。各级教育部门也要加快艺术教育法规建设的步伐，抓紧制定与上述法规相配套的地方法规，尽快形成完整的学校艺术教育法规体系。
四、加强学校艺术教育管理，健全管理机构，提高管理水平
加强管理是发展学校艺术教育的组织保证。各级教育部门和学校都应有一位负责同志分管学校艺术教育工作，并按《总体规划》的要求，建立和健全艺术教育管理机构，配备艺术教育管理干部。尚未达到《总体规划》要求的省级教育部门，应在近期确立艺术教育管理机构，并于一年内
分别配齐专职艺术教育行政管理干部和音乐、美术教研员；地、县级教育行政部门也应在两年内确定管理艺术教育的机构，配备专（兼）职艺术教育管理干部和音乐、美术教研员。到1998年底，在全国基本形成艺术教育行政管理和教研业务指导网络。要加强艺术教育行政工作与教研工
作、基础教育与师范教育工作之间的分工合作与协调，定期开展对管理人员的业务培训，建立培训制度，不断提高管理人员的思想、业务素质和管理水平。要不断完善艺术教育管理机制，运用检查评估、表彰奖励等手段，推动学校艺术教育工作的开展。
五、确立课堂教学在艺术教育工作中的主导地位，提高开课率，深化教育教学改革，提高教育教学质量
课堂教学是艺术教育的主渠道。开齐开足艺术课，深化教学改革，提高教学质量，是学校艺术教育工作的核心。各级教育部门和学校要一手抓开课，一手抓教改。要重点改变农村中小学、初中三年级和普通高中开课率低的状况，把中小学艺术课开设工作和普九、督导工作密切结合起来
。到2000年，已普及九年义务教育地区的小学和初中的音乐、美术开课率应达到100％，其它地区小学、初中的开课率应随普九的进程逐步提高，到2010年前基本开齐；普通高中的艺术课应在三年内开齐；职业学校和普通高校（含师范院校）均应创造条件，在两年内开出艺术类
选修或必修课程，同时根据学校自身的特点，积极举办各种类型的专题讲座。要加强教研和科研工作，进一步充实教研力量，健全三级教研网络。要努力探索不同阶段艺术课教学中素质教育的内容、形式、特点、要求、规律和实施途径，端正教育教学思想，改革不适应或偏离素质教育要求
的教学内容和教学方法，定期举办教研活动，开展教学实验，加强对各级各类学校艺术教育教学的评估和指导；要加强对农村学校艺术教育教学工作的研究和指导，探索总结农村大面积开好音乐、美术课的经验，推动教学改革不断深化，促进教学质量不断提高。
六、加快艺术师资队伍建设步伐，建立并完善各级各类学校艺术教师的培养和培训体制
各级教育部门要积极贯彻全国师范教育工作会议精神，加强对艺术师资工作的领导，将艺术师资队伍建设纳入到各地师资建设总体规划中，并根据本地艺术师资需要情况和实际的可能，制订出“九五”到2010年切实可行的艺术师资培养、培训规划。
多渠道、多途径、多形式培养和培训艺术师资，是当前解决艺术师资数量和质量问题的有效途径。高、中师艺术教育专业是培养各级各类学校艺术教师的主渠道，要在提高办学效益的基础上，调整艺术教育专业点的布局，增设新专业点要根据实际需要和办学条件的许可进行；要进一步
发挥骨干学校和专业点的作用，走内涵发展的道路，逐步扩大招生规模，重点为农村中小学培养合格的专职艺术师资；要加强对中等艺术师范学校和中师艺术班的建设，发挥其培养小学专职艺术师资的重要作用；要积极鼓励师专试行“主辅修”和“双专业”，普通中师要加强艺术必修课和
选修课教学，以便能够为农村中小学培养质量较高的兼职艺术教师；要充分利用函授、自学考试、卫星电视等多种形式，开设音乐、美术教育专业，扩大艺术师资的培养渠道；在一些艺术师资十分缺乏的边远农村地区，可以通过“一师多聘”等办法，以缓解艺术师资不足的矛盾。
要重视和加强在职艺术教师的培养提高工作。通过举办短训班、研讨班、定期举行公开课和观摩课等形式，帮助艺术课教师不断提高业务素质和教学水平。有条件的教师进修院校也可以设置音乐、美术专业，对在职教师进行系统的培训提高。当前，高等学校艺术教育专业师资的培养和
提高已成为师资队伍建设中的一个迫切课题，为此，国家教委正在拟订有关法规和培训计划，以改变高校艺术师资数量不足，素质偏低，学历不达标的现状。各地教育部门应制定有关计划，为之创造必要的条件，不断加强这方面的工作。
稳定艺术教师是艺术师资队伍建设的重要方面，各级教育部门和学校要在抓好培养、培训师资工作的同时，做好师资的稳定工作。要了解艺术课教学的特殊性，注意关心艺术教师的生活，积极为他们提供良好的工作条件，在评定职称、评优、培训、住房等方面，与其他教师一视同仁。
近年来，一些地区和学校采取了一些特殊政策稳定师资队伍，如在评定职称时将艺术教师单列，举行单项表彰奖励艺术教师的活动等，收到明显的效果。各级教育部门和学校应及时总结经验，从实际情况出发，不断改进和加强这方面的工作，使师资队伍建设逐步步入良性发展的轨道。
七、规范课外艺术活动，不断提高活动质量，促进学校精神文明建设和校园文化建设
课外艺术活动是学校艺术教育的重要内容，是学校精神文明建设和校园文化建设的有机组成部分。要积极开展课外艺术活动，按照普及与提高的金字塔结构，规划艺术社团组织。各级各类学校都应成立艺术兴趣小组或艺术团（合唱队、舞蹈队、乐队等），定期举办不同规模、形式多样
的艺术活动。为推动和规范课外艺术活动，国家教委将定期举办全国大、中学生文艺汇演，各级教育部门也要根据学校艺术教育的发展、需要和可能，定期举办内容健康向上、格调较高的艺术教育活动。举办上述活动主要以基层地区和学校为主，面向大多数学生，突出育人宗旨，坚持勤俭
和量力而行的原则，争取社会、家庭的支持。各级教育部门和学校要加强对学校课外艺术活动的管理，使之逐步规范化、制度化，不断提高活动质量，促进学校精神文明建设和校园文化建设。
八、加强各级各类学校艺术教育教学设备、器材配备的标准化建设
配备必要的教育教学设备器材是发展学校艺术教育的物质基础。鉴于各地经济发展的不平衡，学校艺术教育教学设备器材的配备工作既要坚持标准，又要从实际出发。小学、初中艺术教育教学设备器材配备要按照九年义务教育音乐、美术器材配备目录标准，随“普九”的发展与“两基
”验收达标同步进行。要加强对学生教学用乐器和学具的研制、开发和管理，确保质量。要加强普通高中、职业学校、普通高等学校以及中师、高师艺术教育专业的设备器材配备工作，根据学校发展的现状逐步进行。鉴于高师特别是一些新创办的师专艺术教育专业设备设施条件很差，不能
适应教学的基本要求，必须下决心予以加强，根据办学要求和标准，增加投入，改善条件，在本世纪末基本配齐。



1997年5月20日
广东省韶关市人民政府


韶关市扶助残疾人优惠办法
(韶府令第93号)



《韶关市扶助残疾人优惠办法》（法制审核号：韶府规审[2012]3号），已经2012年4月6日韶关市人民政府第十三届3次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起执行，有效期5年。



市长 艾学峰





二○一二年四月十六日


　　

韶关市扶助残疾人优惠办法



第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和《广东省扶助残疾人办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）并且户籍在本市行政区域内的残疾人，按照本办法获得扶助。

户籍不在本市行政区域内的残疾人，应当按照本办法第二十七条的规定享受乘坐本市公共交通工具的优惠。

第三条 市残疾人联合会和市卫生部门共同确定残疾评定定点医院，根据国务院规定的残疾标准，做好残疾评定工作。

《残疾人证》根据当事人的申请办理，经市残疾人联合会依法审定，由县级残疾人联合会颁发。

第四条 各级社会福利彩票公益金应按照当年本级福利彩票收入不低于20%的比例划转用于发展残疾人事业，并按照省的有关规定执行。

第五条 对低收入家庭中无任何收入、丧失劳动能力的重度残疾人、一户多残家庭的残疾人和依老养残家庭的残疾人本人应按当地低保标准全额给予补助，所需资金由县级财政解决。

第六条 贫困残疾人应优先列为扶贫对象，有关部门和组织给予重点扶持。

对遭受重大意外事故或因患重大疾病造成生活困难的残疾人应给予临时的生活救助，保障其基本生活。

第七条 对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，有关部门和组织优先安置其进福利院、敬老院等公益性托养机构供养。

第八条 各级政府将农村低收入残疾人家庭的危房改造纳入扶贫规划，优先解决贫困残疾人住房困难。对农村住房困难的残疾人，每户一次性给予3000元的危房改造补贴，其经费由当地县级政府统筹解决。

第九条 农村重度残疾人、农村一户多残家庭的残疾人参加新型农村社会养老保险的，按属地管理原则由同级政府以最低缴费档次给予缴费，个人不缴费。

第十条 县级以上政府应建立和完善贫困残疾人医疗康复保障制度，将残疾人康复纳入城乡医疗和社会保障范围。

第十一条 本市将享受最低生活保障的城镇残疾人、城镇重度残疾人、城镇精神残疾人及上述残疾人所生的新生儿、普通市民所生残疾新生儿纳入城镇居民基本医疗保险范围。需缴费用按照上级规定由省及地方政府财政补助。

逐步帮助全市农村残疾人免费参加新型农村合作医疗，其个人缴纳费用由当地财政解决。

第十二条 本市对零至六周岁残疾儿童免费提供包括早期筛查、康复指导、医疗康复、辅助器具适配和康复训练等内容的抢救性康复服务。

第十三条 残疾人凭《残疾人证》就医，县级以上公立医疗单位免收普通门诊费、急诊挂号费，基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心）一般诊疗费减免50%。各级公立医疗单位住院床位费减免50%，大型设备（DR、CR、DSA、CT、MR、LA、MRI、SPECT、B超）检查费减免20%，并实行挂号、交费、化验和取药四优先。对符合计划生育政策怀头胎的残疾孕妇，凭《残疾人证》给予3次免费孕检。具体办法由卫生部门制订。

第十四条 对因企业转制、破产而失业的残疾职工，符合省有关文件关于因工致残级别和安置标准规定的，在职工安置时给予发放一次性医疗补助费。

第十五条 小腿、大腿（非关节部位）截肢者到市残疾人联合会安装现代普及型假肢，首次给予免费。

第十六条 各级教育部门保障符合条件的残疾少年儿童受教育权利。对轻度弱智儿童要求进入普通学校随班就读的，学校不得拒收。

各级政府对接受义务教育的残疾人提供优惠和帮助；对接受义务教育的残疾人学生和残疾人子女免收书杂费；对在特殊教育学校和普通学校特殊教育班就读的残疾学生免除学杂费，并对其中寄宿学生给予每人每月100元的伙食补贴。具体办法由市教育、财政部门共同制定。

第十七条 对接受非义务教育的贫困残疾人，其所在学校应适当减收学杂费，逐步推行适龄残疾学生免费接受高中阶段教育。

对考入大、中专院校、高中的贫困残疾学生，由市残疾人联合会在专项经费中予以补助。补助标准为大专以上每人每年800元；中专（含高中、中技、职高）每人每年600元。

第十八条 各类公办职业技能培训机构应当接受符合相应条件的残疾人参加职业技术培训，培训费用减收50%。

残疾人参加本市各级残疾人联合会举办的各类残疾人职业技能培训班，3次以内免收培训费。

第十九条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位应依法履行扶持和促进残疾人就业的义务，按照《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》规定安排残疾人就业或缴纳残疾人就业保障金。

第二十条 鼓励和帮助残疾人自谋职业。对从事个体经营的残疾人，减免下列费用：

（一）卫生部门收取的工作场所卫生监测费和产品抽检的卫生质量检验费减免30%。

（二）民政部门免收民办非企业单位登记费（含证书费）。

（三）人力资源和社会保障部门收取的有关费用，国家有规定的，按规定免收；尚无规定的，给予减收50%的优惠。

（四）公安部门免收特种行业许可证工本费。

（五）环卫部门免收公共卫生有偿服务费。

（六）对申请个体行医的残疾人，符合办医条件的，有关部门应当优先核发证照。

（七）对个体开业的盲人按摩所，有关部门应当按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。

第二十一条 经税务机关审核批准，残疾人个人取得下列收入，减征或免征有关税收：

（一）加工、修理、修配劳务收入，免征增值税；其他劳务收入，免征营业税。

（二）工资、薪金收入，减征50%的个人所得税。

（三）个体经营所得，承包、承租经营所得，举办独资企业、合伙企业所得，年应纳税所得额在3万元（含3万元）以下的，减征100%的个人所得税；年应纳税所得额在3至5万元（含5万元）的，减征50%的个人所得税。

第二十二条 对从事辅助性就业、庇护性就业的残疾人，未达到当地最低工资水平的，给予每人每天5元的补贴。具体办法由市财政部门会同市残疾人联合会制定。

第二十三条 残疾人经批准修建改建住宅，根据具体情况减收城市建设配套费。拆迁残疾人房屋时，在安置地段、楼层上适当照顾。残疾人家庭办理住房产权登记时，各种费用减免50%。

对有需求的贫困残疾人家庭住宅无障碍改造给予适当补贴。

第二十四条 对居住在城镇的残疾人家庭，免收优待统筹费；对同一户口簿中有残疾人成员的家庭，公安机关免收治安联防费。

残疾人在首次办理居民身份证或到期换证时，公安机关免收有关费用。

第二十五条 残疾人家庭安装电话、煤气管道和水表等，申请安装地点与户口所在地一致的，减收50％的安装电话工料费、煤气管道初装费和自来水安装费。残疾人家庭有线电视初装费、基本收视维护费、电脑宽带网费按50%收费。

第二十六条 残疾人凭《残疾人证》免费进入本市行政区内的旅游风景区、博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（中心）、科技活动中心、公园、动物园等公共场所；免费进入本市对外开放的宗教活动场所。对盲人、智力残疾人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，可以允许一名陪护人员免费或减半缴费进入上述场所。

残疾人经批准使用公共场所开展节日活动的，免收有关费用。

残疾人凭《残疾人证》免费办理图书馆借书（阅览）证。

第二十七条 盲人、一级肢残的残疾人和持有本市《残疾人士专用乘车证》的残疾人免费乘坐城市市内公共交通工具，其他残疾人凭《残疾人证》享受半价乘坐城市市内公共交通工具优惠。

市交通局、市残疾人联合会应加强对《残疾人士专用乘车证》的管理。

本市对实施第一款优惠的公共交通运输企业给予适当财政补贴，具体办法由市交通运输、财政部门共同拟订，报市政府同意后实施。

第二十八条 各级政府应为残疾人获取政务信息提供方便。市内公立传媒机构、大型公共场所、面向公众的重点服务行业应按照法律、法规规定逐步完善方便残疾人的各项服务。

铁路、公路、邮电、医院、公安、旅游区和社会公共文化娱乐场所等对外服务单位应当设立方便残疾人办事的窗口，并挂有明确的标识；火车站、汽车站应当设立方便残疾人优先上车的候车室与通道。

第二十九条 本办法中下列用语的含义是：

（一）重度残疾人，是指依法被评定为一、二级残疾且户籍在本市的各类残疾人。

（二）一户多残家庭，是指家庭成员中有两名或两名以上持有《残疾人证》且户籍在本市的残疾人的家庭。

（三）贫困残疾人，根据《广东省扶助残疾人办法》第二十二条确定。

（四）依老养残家庭，是指依靠退休老人扶养的有《残疾人证》且户籍在本市的残疾人家庭。

第三十条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。韶关市人民政府2005年2月3日颁布的《韶关市扶助残疾人优惠办法》（韶关市人民政府令第1号）、2001年2月27日颁布的《韶关市执行<广东省分散按比例安排残疾人就业办法>实施细则》（韶府[2001]127号）有效期满，予以废止。