吉林省松原市人民政府办公室


松政办发〔2008〕19号

松原市人民政府办公室关于印发松原市政府系统公文处理工作考核办法(试行)的通知

各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
　　《松原市政府系统公文处理工作考核办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年七月八日


松原市政府系统公文处理工作考核办法(试行)

　　为规范全市政府系统公文处理工作，维护公文的严肃性，根据《国家行政机关公文处理办法》和省政府有关公文处理工作有关规定，按照提高公文处理质量、控制文电数量、为经济社会发展提供优质、高效服务的原则，制定本办法。　
　　一、考核范围
　　各县(区)人民政府办公室，市政府各委、办、局、各直属机构。　　
　　二、考核内容
　　各县(区)、市政府各部门、直属机构贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》、《松原市人民政府工作规则》、以及松原市人民政府办公室关于公文处理方面有关规定情况。主要包括公文代拟稿质量、批办件落实反馈情况、电子公文签收情况、机要文件交换情况、密级文件回收情况以及本单位文秘工作机构设置、制度建设、公文处理情况等方面。
　　三、考核方式及标准
　　(一)考核方式。公文处理工作考核采取平时考核与年终考核相结合的方式开展，基本分为100分。其中，平时考核占60分，由市政府办公室根据日常记录的各单位公文处理情况直接量化计分(平时考核评分细则见附件1);年终考核占40分，年终由各单位对照考核标准进行自查计分，写出自查报告，连同本单位制发的上行文、下行文、平行文各2份，一并送市政府办公室文电处(年终考核计分细则见附件2)。市政府办公室将组织进行全面考评，并根据各单位的自查情况，组织人员对2-3个县(区)政府办公室、8-10个市政府部门或单位进行抽查，核实后计分。两项合计为本单位最终得分。考核结果纳入市政府绩效评估考核指标体系中。　
　　(二)考核标准。为体现既出精品又精减公文的原则，在考核标准的掌握上，对平时考核中存在问题的公文或公文办理环节，每出现1次失误，根据评分细则相应扣减该项所对应的基本分数;对质量较高的公文代拟稿或公文办理中没有发现问题的，每次加0.5分，年内累计加分。总分不设最高限，年终按照各单位最终得分排列名次，排列前3名的县(区)政府办公室、前15名的部门或单位为本年度的“公文处理工作先进单位”;“公文处理工作先进个人”从“公文处理工作先进单位”及其他单位相对固定的文秘工作人员中推荐产生(原则掌握在30个左右)，“公文处理工作先进单位”及“公文处理工作先进个人”由市政府办公室予以通报表彰。　　　　　

　　附件:1.平时考核评分细则
　　　2.年终考核计分细则
　　
　　　　
附件1:　　　　
平时考核评分细则
　　
　　一、公文代拟稿(18分)
　　(一)考核标准。
　　1.县(区)或部门需要以市政府或市政府办公室名义发文的代拟文稿，上报时向市政府以“请示”文种上报，并在请示中说明发文的缘由，且打印规整，附带电子文本。(2分)　
　　2.部门、单位业务科室起草的代拟文稿由本部门、单位负责文秘工作科长统一把关，且部门、单位主要负责人签署意见和姓名。(2分)
　　3.代拟文稿涉及全面性工作的，报请市政府召开有关会议进行研究并讨论通过;涉及其他部门职权的，主动与有关部门进行协商，有关部门负责人也已签署意见。(3分)
　　4.代拟文稿符合行文要求，做到确有必要，注重实效，指导性、操作性较强。不出现照抄照转、内容空泛、退办不发现象。(3分)　
5.代拟文稿文种使用妥当，内容表述准确，结构严谨，条理清楚，体例规范;经初审，内容结构无较大改动现象。(3分)　
6.拟以市政府或市政府办公室名义行文，必须及早送至市政府办公室文电处，给文件运转及市政府领导审核、审批留出时间。对有特殊时限要求的代拟稿，拟稿单位必须说明紧急原因和在本部门、本单位办理的过程。(2分)　
　　7.符合公文运转程序，无文稿倒流、体外循环等问题。(2分)　　
8.代拟文稿部门、单位对文件中涉及的人名、职务、单位应认真、仔细校对，不出现因校对疏漏导致文件重印现象。(1分)　　
(二)评分细则。　
　　1.全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
　　2.不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分18分为止。　
　　二、市政府批办件办理(16分)
　　(一)考核标准。　　
　　1.接到市政府办公室通知后，应于当日、最晚次日取回批办件。(1分)　
　　2.办理过程涉及其他职能部门职权的，主办部门应当主动与有关部门协商，且必须汇总统一协办部门的意见后方能报送办理结果。(3分)
　　3.有关协办部门、单位在主办部门、单位征求协商办理意见时，应积极配合，及时提出办理意见，不出现因协办意见提交报送不及时而影响办理结果汇总报送等现象。(3分)
　　4.办理意见要符合党和国家的路线、方针、政策及现行法律、法规及市委、市政府的有关规定，有理有据，客观真实，表述准确，措施可行。(4分)
　　5.批办件要按确定的时限要求及时办理并报送办理结果;在确定的办结时限内因客观因素不能按时办结的，要提前向市政府办公室文电处说明原因。(3分)
　　6.办理意见要注明转办时间、批办件文号，并加盖主办部门、单位公章，一式两份报市政府办公室文电处。(2分)　　　　　
(二)评分细则。　　
　　1.全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
　　2.不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分16分为止。　
　　三、请示、报告类公文报送(10分)
　　(一)考核标准。
　　1.“请示”、“报告”要标注签发人;请示件在附注处要注明联系人姓名和电话;不得以《呈阅件》、白头信函等形式代替正式公文。(2分)
　　2.报告件中不能夹带请示事项;请示件不能一文多事。(1分)
　　3.公文报送做到不越级请示;不多头主送;除市政府领导直接交办或必须直接报送的绝密事项外，请示件一般不得直接报送市政府领导个人，造成体外循环。(3分)
　　4.凡属政府职权范围内的事项，要以行政机关的名义报市政府，不要以行政机关与同级党组织名义联合上报;凡报送市政府审批的请示件，应做好前期协调工作，职能部门能够解决了的问题，不应以请示件的形式报市政府;县(区)政府和市政府部门不得将所属下级部门的请示以转报形式报市政府，应以县(区)政府或市政府部门的名义直接行文。(3分)
　　5.文件报送时间与文件印发时间差距一般不超过3天。(1分)　　
(二)评分细则。　　
　　1.全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
　　2.不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分10分为止。
　　四、电子公文签收(4分)　
　　(一)考核标准。　
　　1.紧急公文随时签收。(2分)
　　2.普通公文两日内签收。(2分)　
　　(二)评分细则。　　
　　1.全年各类电子公文全部按时签收，正常记分。
　　2.接收普通公文每延误1次扣0.5分，接收紧急公文每延误1次扣1分，直至对应的该项分数扣完为止。
　　五、密级文件及年终文件回收(6分)　　
　　(一)考核标准。　　
　　1.涉密文件按时清退。(2分)
　　2.年终文件按要求时限清退，登记清楚。(2分)
　　3.无丢失、泄密问题。(2分)　　　
　　(二)评分细则。　　
　　1.未按规定时限清退文件，每迟送1天扣0.5分，扣完为止。　　
2.丢失密级文件或出现泄密问题，除按有关规定处理外，取消先进单位评选资格。　
　　六、机要文件交换(6分)
　　(一)考核标准。
　　1.有专职机要交换员取送文件，并保证24小时通讯畅通。(2分)
　　2.每周按时到市政府办公室文电处机要交换柜取二次文件，并履行签字手续。(2分)
　　3.能够按时限要求领取通过短信平台或电话方式通知的急件。(2分)　　　　　
　　(二)评分细则。
　　1.未按规定时限取送文件，每延误1次扣0.5分，直至对应的该项分数扣完为止。
　　2.因推诿拖拉不按时取送文件而贻误工作，或造成失泄密的，除按有关规定处理外，取消先进单位评选资格。
　












附件2:
年终考核计分细则

　　一、组织领导(3分)　　　
　　(一)领导重视文秘工作，及时听取文秘工作开展情况汇报，研究解决工作中的困难和问题。(2分)　
　　(二)县(区)有专门的文秘科室;市政府部门、直属机构配有专职文秘工作人员。(1分)　　
　　二、工作制度(10分)
　　(一)规章制度健全(包括收文管理制度、发文管理制度、文件呈批传递制度、文件管理保密制度、机要交换保密制度、公文办理时限规定、磁盘文件管理规定、档案借阅管理制度)，严格按制度、按程序处理公文。(8分)
　　(二)文秘工作人员相对固定;调整文秘工作人员时，按规定办理文件交接手续，保持工作的连续性。(2分)　
　　三、公文处理(25分)　
　　(一)公文制发规范统一。公文内容表述准确;文种使用得当;公文各要素标识准确规范;签发程序符合规定。(5分)　
(二)严格按照隶属关系和职权范围行文。未经市政府同意，市政府部门、单位、直属机构及议事协调机构不得向县(区)政府行文。(5分)　　
　　(三)收文办理及时准确。建立健全收文登记送签流程登记制度;送签、办理仔细认真;结果明确。　(5分)　　
　　(四)档案管理符合要求。严格公文存档、立卷规定;档案分类准确;不缺项、不漏页;及时进行移交。(5分)　
　　(五)公文管理严谨有序。文件管理规整有序;保密制度健全，不出现失泄密现象;按规定及时进行清退和销毁。(5分)　
四、学习培训(2分)
　　(一)加强文秘知识学习，认真开展工作业务研讨交流活动，定期或不定期地对文秘工作人员进行培训等。(1分)
　　(二)积极探索公文处理工作的新路子、新方法，在电子公文及无纸化公文运转方面有较大起色。(1分)　　　　　



福建省中共宁德市委办公室宁德市人民政府办公室


中共宁德市委宁德市人民政府办公室印发《宁德市关于损害经济发展软环境行为责任追究的暂行规定》的通知

宁市委办〔2003〕62号

各县（市、区）委、人民政府，东侨、赛岐经济开发区党工委、管委会，市直各单位：
经市委、市政府研究同意，现将《宁德市关于损害经济发展软环境行为责任追究的暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


中共宁德市委办公室
宁德市人民政府办公室
2003年12月12日


宁德市关于损害经济发展软环境行为责任追究的暂行规定


为加强机关效能建设，规范行政行为，提高行政效能，严肃行政纪律，维护和改善我市经济发展的软环境，根据《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》之规定，结合我市实际，特制定本暂行规定。
一、对损害经济发展软环境的下列行为，实行责任追究：
1、在依法行政，改善政务工作环境中有下列行为之一的：
⑴不认真贯彻执行市委、市政府决定、决议的；
⑵不认真履行职责，对上级移送、督办或群众要求办理事项推诿扯皮、敷衍塞责、不按期办理的；
⑶不认真执行或违反政务公开有关规定的；
⑷向社会作出的承诺不兑现的(因不可抗力造成无法兑现承诺的情况除外)；
⑸对群众反映强烈的"五难"（门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办）现象不抓不管或整改成效不明显的；
2、在办理行政审批、核准、登记事项中，有下列行为之一的：
⑴继续执行已经取消的或变相增设新的行政审批、核准、登记事项的；
⑵不按规定公开行政审批的项目、依据、权限、收费标准、程序和时限的；
⑶对符合法定条件的申请审批、核准、登记等事项拖延不办的；
⑷只收费而不提供服务或强行推销物品、搭车收费的；
⑸强行要求服务对象接受中介服务或指定中介机构的；
3、在行政执法管理活动中，有下列行为之一的：
⑴执法方式简单粗暴、刁难、训斥、谩骂当事人的；
⑵擅自使用被扣押财物的；
⑶吃、拿、卡、要，敲诈勒索的；
⑷乱罚款或下达罚款指标、以罚代管的；
⑸将行政执法职能擅自委托给社会中介机构或非执法人员行使的；
⑹不依法行政造成后果的；
4、在执行行政事业收费事项中，有下列行为之一的：
⑴在窗口未公示收费依据收费或收费时未向当事人出示执法证件及收费依据的；
⑵擅自提高收费标准、乱收费、重复收费的；
⑶将应由服务对象自愿接受的服务变为强制性服务并收取费用的；
⑷收费时不开具合法票据或不使用法定部门制发的专用票据的；
5、在涉及减轻企业负担工作中，有下列行为之一的：
⑴强制企业单位参加各种评比、研讨、考核、培训等活动及各类学会、协会的；
⑵向企业强行承包工程、推销产品或报刊杂志的；
⑶巧立名目要企业负担广告费、赞助费或向企业摊派、报销各种费用的；
⑷以各种名义长期无偿占用或变相占用企业财产、物品的；
⑸违反有关规定擅自到企业检查或查扣帐本的；
⑹其他违背企业意愿，干扰和影响企业正常生产和经营活动的行为的；
6、在流通领域、市场经济管理活动中，有下列行为之一的：
⑴违反规定擅自乱设站卡的；
⑵为违法违纪活动提供方便或为其充当保护伞的；
⑶利用行政命令实行地区封锁、设定歧视性条款等妨碍公平竞争的：
7、在政府服务中心（窗口）等有下列行为之一的：
⑴进驻中心的审批项目，仍在原单位审批的；
⑵擅自抽回在窗口的业务骨干未经批准的；
⑶窗口单位在中心外收费的；
⑷其他违反中心有关管理制度规定的；
二、违反上述七项所列行为之一的，根据情节轻重，对有关责任人实施以下责任追究：
1、给予责任人效能告诫；给单位主要领导诫勉教育：
2、情节严重的给予责任人和单位主要领导调整岗位、降职、免职直至辞退等组织处理；
3、违反党纪政纪的，移送纪检监察机关给予党纪政纪处分；
4、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
三、对受到效能告诫的有关人员及责任人还应实施如下责任追究：
1、市直部门（含直属单位）的工作人员被效能告诫1次的，在本单位或本系统内通报批评，其科室主要负责人和分管领导当年年度考核不能评为优秀，并予以诫勉教育。工作人员一年内被效能告诫3次的，当年年度考核定为不称职，并予以调整岗位。同一科室工作人员一年内被效能告诫2次的，其科室主要负责人当年年度考核定为不称职，并予以调整岗位。分管领导分管的科室工作人员一年内被效能告诫2次，整改不力当年又被告诫的，分管领导当年年度考核定为不称职，并予以调整岗位。同一单位工作人员（含直属单位）一年内被效能告诫2次的，行政主要领导必须向市委、市政府作出书面检查，整改不力或又被效能告诫的，给予其行政主要领导效能告诫1次，并予以调整岗位，是文明单位的要予以限期整改或摘牌。
2、垂直管理单位，被市效能办告诫的，市机关效能建设领导小组责成该单位对相关人员进行组织处理，并将处理情况报市效能办。若同一单位工作人员一年被效能告诫2次的，行政主要领导必须向市委、市政府作出书面检查，整改不力或又被效能告诫的，给予其行政主要领导效能告诫1次，市委、市政府将以书面形式向其上级主管部门提出要求调整其行政职务的建议，是文明单位的要予以限期整改或摘牌。
四、市机关效能建设领导小组每年组织投资者对市有关部门进行一次民主测评，对被评为服务态度最差（倒数第一）的末位单位，要在媒体上公布，其行政主要领导予以效能告诫1次，并向市委、市政府作出书面检查，一年内该单位不能参加各种评先活动，是文明单位的要予以限期整改或摘牌；连续两年被投资者评为最差的，其单位行政主要领导予以降职使用。
创建效能型、服务型、责任型政府、营造良好政务环境活动要与行风评议工作相结合。因领导不重视、整改不力、群众不满意，每年度行风评议被评为倒数后三名的单位，给予其行政主要领导效能告诫1次，并予以通报。
五、本暂行规定适用于全市各级党政机关、行政执法机关、经济管理部门及其工作人员。
六、本暂行规定由宁德市机关效能建设领导小组办公室负责解释。
七、本暂行规定自2004年1月1日起施行。各县（市、区）参照执行。