广东省江门市人民政府


印发江门市本级政府债务管理办法的通知

江府［2005］23号

各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市本级政府债务管理办法》业经市政府十二届二十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



江门市人民政府　　　　

二○○五年九月十九日　　



江门市本级政府债务管理办法



第一章　总　　则



第一条　为规范政府债务的管理，防范和化解政府债务风险，维护政府信誉，根据国家有关法规和广东省人民政府办公厅《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》（粤府办［2005］50号）精神，结合我市的实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政府债务，是指以江门市人民政府（下称市政府）以及经市政府授权的其他部门（单位）名义直接借入，或经合法承诺保证以及在特定情况下需由政府偿还的债务。

第三条　本办法所称债务单位，是指经市政府批准，借入或使用属于政府债务资金的单位。

第四条　本办法适用于我市本级政府发生的政府债务的管理，包括政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

江门市财政局（下称市财政局）为实现预算平衡而向上级财政借入预算周转金的管理，按照财政部和省财政厅的有关规定办理，不适用于本办法。

第五条　市财政局是政府债务的管理部门，负责本级政府债务的管理和对下级政府债务的监督、指导。市政府各有关部门，应当协助市财政局做好有关政府债务的管理和监督工作。



第二章　负债原则



第六条　举借政府债务应当遵循适度从紧、防范风险、量力而行、注重效益、明确责任的原则。

第七条　政府债务的总规模应当控制在市本级财力可以承受的范围内。

第八条　下列情况之一，经市政府批准，可以以市政府、市财政局或市政府授权的债务单位的名义办理借款和承担债务：

（一）用于应由市政府提供财政资金的交通公路等基础设施、市政公用、公益事业项目建设的借款；

（二）按上级政府规定，需要由市政府财政配套资金的项目借款；

（三）按上级政府规定，必须由市政府承担的债务。

第九条　债务单位向外国政府或世界银行等国际经济组织借款，经市政府批准，可以以市政府或市财政局的名义为其提供承诺保证。

第十条　除上述第八条、第九条所列情况或国家有政策规定外，市政府及其部门不得参与借贷行为，也不得对《担保法》规定之外的贷款或其他债务承担担保责任。

第十一条　举借（增加）或延续政府债务的，必须符合国家法律法规和政策，并经市财政局审核，报市政府批准。

第十二条　举借（增加）或延续政府债务所发生的相关费用，由债务单位承担。



第三章　审批程序



第十三条　债务单位办理举借（增加）或延续政府债务申请时，应当向市财政局提供下列资料：

（一）举借（增加）或延续政府债务申请书;

（二）用款计划以及还款措施意见书；

（三）经批准的项目建议书、可行性研究报告以及批复文件；

（四）营业执照或单位法人证书复印件；

债务单位为各市、区，但需通过市财政局转借债务的，应当提供当地政府或财政部门出具的还款承诺函；

（五）债务单位财务报表；

（六）债务单位内部财务管理规章制度；

（七）债务单位按规定应当提供财产作还款保证的，必须提供财产权属证书；

（八）债务单位主管部门的审核意见；

（九）债务单位举借债务需由市财政局出具还款承诺文书的，还需提供贷款银行的意向书、经批准的还款来源批件及还款计划；

（十）市财政局认为应当提供的其他资料。

第十四条　举借（增加）或延续政府债务，按以下程序办理审批：

（一）市财政局对债务单位提交的举借（增加）或延续政府债务的待审批资料提出复核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；

（二）由市政府或市财政局举借政府债务的，由市财政局负责提交待审批资料并提出审核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；

（三）债务单位为各市、区，需通过市财政局转借债务的，由江门市财政局负责对报审资料提出审核意见，报市政府审批；

（四）市政府主要领导签发或受委托的主管领导签发批准文件；

（五）市政府或市财政局出具承诺函后，债务单位与贷款银行拟签订的合同文本，需交市财政局审核同意后方可签订。

第十五条　不经上述程序形成的债务，不列为政府债务，市政府及市财政局不承担任何债务责任。



第四章　审批权限



第十六条　以市政府或经市政府批准以市财政局或政府授权的其他债务单位名义办理借款的审批权限：

（一）每个项目借款金额在2000万元人民币以内（含2000万元）或在200万美元（含200万美元或其他等值外币，下同）以内的，由市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定；

（二）每个项目借款金额超过2000万元人民币或超过200万美元的，由市政府常务会议决定。

第十七条　以市政府或经市政府批准以市财政局名义为债务单位提供承诺保证的审批权限:

（一）每次承诺保证金额在2000万元人民币以内或在200万美元以内的，由市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定；

（二）每次承诺保证金额超过2000万元人民币或超过200万美元的，由市政府常务会议决定。

第十八条　市政府认为属于重大举债的，应当报告市人大常委会。

第十九条　本办法实施前已以市政府、市财政局或市政府授权的债务单位的名义直接借入的到期款项，需要办理延期或重组债务的，由市财政局提出意见，报市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定。

第二十条　本办法实施前已由市政府或原市计委（现市发展改革局）、市财政局曾为债务单位出具担保承诺函件形成的政府债务，除上级政府有规定外，不再延续担保或承诺。



第五章　债务偿还



第二十一条　政府债务的偿还，坚持“谁使用，谁偿还，谁主管，谁负责”的原则，债务单位必须按照借款合同约定偿还到期政府债务。债务单位未能依期足额偿还借款本息的，应当区别情况作如下处理：

（一）债务单位为市属单位，但不属于承担交通公路等基础设施、市政公用、公益事业项目的，由其主管部门和相关资产管理公司（企业集团）统筹偿还。经其主管部门和相关资产管理公司（企业集团）统筹后仍不能按期偿还的，由市财政局会同市资产管理部门处置债务单位和其主管部门、相关资产管理公司（企业集团）管理的资产物业及其收益偿还；

（二）债务单位属各市、区的，其债务不能如期偿还时，由市财政局通过财政结算形式，抵扣市与债务单位同级财政的结算资金。

第二十二条　投资有收益的交通公路等基础设施、市政公用和社会公共服务性项目建设而形成的政府债务，以项目收益（含专项收费）偿还，包括以转让债务单位项目股权、资产的收益偿还。收益（专项收费）不足偿还的差额，由市政府统筹偿还。

第二十三条　投资没有收益的市政公用、公益事业项目和社会公共服务性项目建设而形成的政府债务，按预算审批程序，由财政统筹安排偿还。

第二十四条　对于应由市政府承担的债务（包括授权借款），由市财政局列入预算管理，按照合同约定的还款期限制定还款计划，纳入预算支出范围。市政府建立政府偿债准备金制度。政府偿债准备金由市财政局依据预算程序按照政府债务余额的一定比例作出安排，并设专户管理，专门用于偿还政府债务。

第二十五条　下列资金可以作为偿债准备金来源：

（一）财政预算内拨款；

（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；

（三）回收政府债权、财政性资金债权；

（四）国有资产收益；

（五）防范化解金融风险准备金。



第六章　登记核销



第二十六条　市财政局对债务单位报送的资料和市政府的批准文件、借款合同、保证函件，应当做好登记、立档、整理、核销和保管等工作。

第二十七条　债务单位应当在借款合同签署或出具承诺保证函件之日起15天内，持批准文件和借款合同或承诺保证函件，到市财政局办理政府债务登记。

第二十八条　债务单位履行借款合同约定，依期偿还借款本息后，于还款之日起15天内到市财政局登记核减政府债务余额。

第二十九条　债务单位应当在市政府或市财政局担保义务履行完毕，或出现借款合同终止执行等情形之日起30天内，到市财政局办理政府债务注销手续。

第三十条　办理政府债务注销手续，按以下程序办理：

（一）债务单位提交债权人出具的书面证明文件，使用政府债务效益情况报告，市审计局的审计报告；

（二）债务单位主管部门提出审核意见；

（三）市财政局复核注销后报市政府备案。



第七章　监督检查



第三十一条　债务单位必须按照国家有关规定，建立财务收支帐册，所借款项必须在财务收支帐上真实反映，并按照财务制度规定及时向市财政局和债务单位主管部门或相关资产管理公司（企业集团）报送月、季、年度财务报表。

第三十二条　债务单位应当指定专人对政府债务的使用和偿还实行严格的监督，定期向市财政局反馈政府债务的使用、偿还和项目效益情况。

第三十三条　债务单位的主管部门和相关资产管理公司（企业集团），必须加强所属债务单位的财务和资产管理，优先和妥善处理政府债务，对所属债务单位使用政府债务情况进行经常性的监督检查。

第三十四条　政府及所属部门的政府债务资金使用情况，应当列入领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核内容。使用政府债务投资建设的项目完成后，市审计局对债务单位项目建设和投资情况进行审计，市财政局组织对项目进行绩效评价，并将审计结果和项目绩效评价情况向市政府报告。

第三十五条　市财政局要加强对政府债务的管理，每年度要对政府债务的变化情况进行调查、分析，定期向市政府报告政府债务有关情况。对使用政府债务额度较大的项目或债务单位，经市政府批准，可以直接委派财务总监。

第三十六条　有下列情况之一的，除依照有关法规、规章进行处罚外，对债务单位法定代表人、直接责任人和有关责任人给予通报批评或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）违反本办法规定的审批程序和权限，越权签署形成政府债务文件的；

（二）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；

（三）因管理不善致使政府债务无法依期偿还的；

（四）因管理不善造成资金浪费或损失的；

（五）通过对项目的绩效评价，没有达到原定的效果的。



第八章　附　　则



第三十七条　债务单位的主管部门应当根据本办法，制定本部门监管属下单位使用政府债务的制度。

第三十八条　各市、区人民政府可参照本办法，结合当地实际，制订本级政府债务管理办法。

第三十九条　本办法由江门市财政局负责解释。

第四十条　本办法自发文之日起执行。《印发江门市政府债务管理暂行办法的通知》（江府［1998］47号）同时废止。国家和省对政府债务管理有特别规定的，依照其规定。

浙江省杭州市建设委员会


杭州市建委关于印发《杭州市预拌混凝土和预制构件质量监督管理办法》的通知

杭建工发[2006]472号

各区（开发区）、县（市）建设局，市建设工程质量安全监督总站，各有关单位：

《杭州市预拌混凝土和预制构件企业质量监督管理办法》已经市政府法律审查通过，现予印发，请遵照执行。



杭州市建设委员会

二OO六年八月三十一日



杭州市预拌混凝土和预制构件质量

监督管理办法



一、总　　则

第一条　为加强我市预拌混凝土和预制构件质量管理，确保建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《杭州市商品混凝土管理办法》、《杭州市建设工程质量监督管理办法》等法律、法规、国家有关现行标准和浙江省建设厅《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的意见》，制定本办法。

第二条　本办法适用于杭州市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程预拌混凝土和预制构件（包括预制混凝土梁、板、桩、桁架及其它混凝土预制构件等）生产和使用的质量监督管理。

第三条　杭州市建设委员会（以下简称市建委）负责全市预拌混凝土和预制构件质量监督管理工作，并委托杭州市建设工程质量安全监督总站负责对市区（含高新滨江区和经济技术开发区、风景名胜区、之江度假区）范围内预拌混凝土和预制构件企业生产过程中的质量行为进行监督。其他县（市）和萧山、余杭区建设行政主管部门或其委托的建设工程质量监督机构具体负责对辖区内注册的预拌混凝土和预制构件企业生产过程中的质量行为进行监督。

第四条　从事预拌混凝土和预制构件生产的企业必须持有建设行政主管部门颁发的资质证书，并在企业资质等级许可的业务范围内从事生产、经营活动。



二、生产管理

第五条　预拌混凝土和预制构件生产企业应当建立和完善质量保证体系，制定必要的技术管理和质量检查制度。

第六条 预拌混凝土和预制构件生产企业应加强原材料的监管和检验工作，应有原材料进场的验收记录（包括厂名或产地、品牌规格、数量、出厂质量证明书和有效期内质保书），进场复验合格后分规格储存，不得混仓。

第七条 预拌混凝土和预制构件生产企业的试验室应经市建委考核认可，符合相应的资质要求。力学性能试验数据应通过自动采集实现与质量监督机构联网即时传输。

试验室应实行主任负责制，并配备符合规定要求的专职技术（质量）负责人。主要技术人员变更时应及时将相关材料报送质量监督机构和市建委备案。

第八条　企业从事试验人员必须经省建设行政主管部门考核合格后持证上岗。



三、质量管理

第九条　预拌混凝土和预制构件生产企业应根据国家相关规范、标准及供货合同的要求对出厂的混凝土和预制构件进行检验，出具出厂合格证，并应记录存档。

第十条　预拌混凝土进入施工现场时，企业应提供符合国家质量验收标准的“预拌混凝土出厂合格证”；施工单位应当在监理单位的旁站监理下，对进场的每车混凝土进行验收，并在交货单上签字确认。施工单位除按交货单确认预拌混凝土的品种、类别、数量外，还应根据国家标准及合同约定进行交货检验，包括查验预拌混凝土的拌和时间，记录搅拌车的进场时间和卸料时间，测定预拌混凝土的坍落度，取样测定预拌混凝土拌和物的强度等。

第十一条　预制构件进入施工现场时，企业应提供符合国家质量验收标准的“预制构件出厂合格证”；使用方应按国家有关规定及合同约定的要求进行验收，并在交货单上签字确认。

第十二条　预拌混凝土和预制构件生产企业应对混凝土和预制构件的生产及运输质量负责。施工单位对预拌混凝土的浇筑、振捣和养护质量负责。

第十三条　预拌混凝土进入施工现场后严禁加水。

第十四条　施工单位应根据预拌混凝土的特点制定混凝土工程施工方案，按照规定程序审批后组织施工。

第十五条　预拌混凝土生产企业如对进场的混凝土浇注和养护有特殊要求的，应对施工单位进行施工交底，施工、监理单位应做好交底记录存档，并按照交底要求组织施工和监理。

混凝土施工结束后，施工单位应严格按规范、标准要求并根据预拌混凝土的不同特点进行养护，保证养护质量。

第十六条　监理单位应认真履行职责，严格按照有关标准、规范对预拌混凝土施工、养护、检测全过程进行监理。对不符合要求的应及时加以纠正；对工程质量缺陷应及时做出处理指令，确保混凝土工程质量满足设计要求。

第十七条　建设单位、监理单位、施工单位对预拌混凝土和预制构件质量有异议时，应及时告知生产企业，生产企业应予以说明。发现可能影响工程质量的问题应及时上报建设行政主管部门或所委托的质量监督机构。



四、监督管理

第十八条　建设行政主管部门或所委托质量监督机构应对预拌混凝土和预制构件的生产及使用进行质量监督检查，主要内容包括：

（一）检查预拌混凝土和预制构件生产企业的质量保证体系的运行状况；

（二）定期或不定期对预拌混凝土和预制构件生产企业所使用的主要原材料和产品质量进行抽检；对预拌混凝土和预制构件生产企业试验室进行监督检查；对预拌混凝土和预制构件实体质量进行抽检等；

（三）依法查处预拌混凝土和预制构件生产及施工过程中出现的违法违规行为，查处情况及时上报市建委。

监督检查应符合行政执法的要求，并可采取定期检查和不定期抽查等方式。对每次检查的内容、发现的问题、整改要求及处理情况应做出记录，并由参加检查的监督人员和被检查企业的有关负责人签字后归档。被检查企业的有关负责人拒绝签字的，监督人员应将情况记录在案。

第十九条　各级建设行政主管部门和委托的质量监督机构实施监督检查时，可行使以下职权：

（一）要求被检查单位提供有关质量管理的文件和资料；

（二）进入预拌混凝土和预制构件生产企业以及相关工程施工现场进行抽查；

（三）对有证据表明预拌混凝土和预制构件生产企业弄虚作假、管理混乱或存在质量事故隐患的，对其技术资料予以暂时封存；

（四）发现有影响工程质量的问题时，责令有关单位及时采取措施予以整改，消除质量事故隐患。

第二十条　工程使用预拌混凝土和预制构件，原则上应就近采购。特殊情况需要外埠进杭企业生产供应的，生产企业应在承接供应业务后到业务所在地的区级建设行政主管部门或委托的质量监督机构申请工程项目登记。

第二十一条　建设行政主管部门和委托的质量监督机构应加强对预拌混凝土和预制构件生产企业及其质量管理人员质量行为的动态管理，对监督检查中发现的问题应当按规定权限进行处理，并及时组织复查，督促落实整改；对不良行为应记入信用档案并在建委诚信网上曝光；对违反有关法规规定的行为应依法予以行政处罚。

检查发现企业试验室的试验能力达不到要求的，必须立即责令进行整改，整改期限内不得进行相应检测项目的检测，有关检测必须委托具有相应检验资格的建设工程质量检测机构进行检验。

第二十二条　 施工单位未对进场预拌混凝土和预制构件进行验收，未对进场预拌混凝土取样（标养）送检或者未按标准规范要求进行浇筑、振捣和养护，使用拒不整改或限期整改达不到要求的预拌混凝土和预制构件生产企业的产品，造成混凝土及相关工程质量事故的，根据《建设工程质量管理条例》等有关法规予以行政处罚。

因监理、建设单位未履行职责影响混凝土质量或造成相关工程质量事故的，根据有关法规予以行政处罚。

第二十三条　 各级建设行政主管部门、委托的质量监督机构及有关人员不得招揽、指定预拌混凝土和预制构件生产供应业务，不得干预预拌混凝土和预制构件企业的正常生产活动。在日常监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



五、附　　则

第二十四条　本办法由杭州市建设委员会负责解释。

第二十五条　本办法自二OO六年十月一日起施行。