国务院办公厅


国务院办公厅转发国家茧丝绸协调小组、中国纺织总会关于调整缫丝绢纺加工能力意见的通知
国务院办公厅



国家茧丝绸协调小组、中国纺织总会《关于调整缫丝绢纺加工能力的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请结合本地区的实际情况贯彻执行。

关于调整缫丝绢纺加工能力的意见
为改变我国茧丝绸行业存在的粗放型经营、低水平重复，缫丝、绢纺生产规模过大的状况，根据国务院关于茧丝绸经营管理体制改革的指示精神，现就调整缫丝、绢纺加工能力提出如下意见：
一、调整的目标和原则
调整缫丝、绢纺加工能力必须从满足国际、国内市场的需求出发，坚持优胜劣汰的方针，通过调整，淘汰一批技术水平低下，产品质量低劣，经营管理不善，经济效益不佳的缫丝、绢纺企业，优化产业结构，合理配置资源，提高技术水平和经济效益，促进茧丝绸行业的协调、健康发展
。调整应遵循以下原则：
（一）规模经济原则。要坚持生产规模的标准，促进形成合理的生产规模，以实现缫丝、绢纺生产的规模经济效益。
（二）技术先进原则。通过调整，淘汰一批技术落后、产品质量差、浪费资源的企业。
（三）合理布局原则。发挥缫丝、绢纺工业基础较强，技术较先进地区的优势，适当考虑交通运输、地区经济发展等实际状况，对内地及新的蚕茧基地保留相应的缫丝、绢纺加工能力。
（四）平等竞争原则。调整不分企业所有制性质、隶属关系等，一律执行统一的标准和政策。
二、缫丝、绢纺企业的基本条件
（一）生产规模应达到立缫机2400绪以上（自动缫1∶2折算），绢纺锭5200锭以上（1995年底数字）。
（二）厂丝平均品位2Ａ50及以上（为公正检验机构3年平均检验记录）。
（三）生产用水达到综合排放标准（ＧＢ8979—88）要求。
（四）企业的原物料消耗以及其他考核指标，由各省（自治区、直辖市）丝绸主管部门制定。
“九五”期间原则上不再新建缫丝、绢纺生产企业。如有特殊情况，由中国纺织总会归口审核后，报国家茧丝绸协调小组特批。
三、准产证的发放和管理
为进一步加强对缫丝、绢纺企业规模和产品质量等方面的管理，对缫丝、绢纺企业实行准产证制度，缫丝、绢纺企业必须取得准产证才具有生产经营资格。准产证由中国纺织总会统一制作、颁发，在国家总量和分省（自治区、直辖市）规模标准内，各省（自治区、直辖市）丝绸主管部
门会同经贸委（经委、计经委）对现有缫丝、绢纺生产企业组织审查，提出初步合格企业名单，报中国纺织总会审核批准，并报国家茧丝绸协调小组备案。对符合条件的企业由中国纺织总会颁发统一的准产证书。
为了保证准产证制度的有效实施，要实行质量检验和监督制度。各省（自治区、直辖市）丝绸主管部门要加强行业质量管理，缫丝、绢纺生产企业应建立完善的产品质量保证体系，并接受技术监督机构及其他公证检验机构的定期检查。
从1998年1月1日起，未获得准产证的企业不得从事缫丝和绢纺生产，工商行政管理部门要取消其相关的经营资格，产品不准进入市场流通，银行不予贷款。
今后原则上每两年复审一次准产证，各省（自治区、直辖市）丝绸主管部门要加强管理。
四、淘汰设备的管理
对获得准产证的企业，要有步骤、有计划地进行技术改造，其中重点是管理基础好、产品质量稳定的国有大中型缫丝、绢纺企业。
对缫丝、绢纺企业淘汰的旧设备应就地报废处理，严禁将其擅自转卖用于新建、扩建或异地转移搞联营企业。
五、调整工作的安排
清理调整工作要在1997年底完成，具体分三个阶段进行：
（一）现有加工能力调查摸底。各地应根据国家统计局全国第三次工业普查资料，组织重点调查，摸清本地区现有缫丝、绢纺加工能力，包括企业数、设备数、所需原料量、实际原料供应率以及企业性质、规模、建厂时间、产品质量情况等。
（二）分析情况制定标准。各地根据摸底情况，制定与国家统一要求相衔接的具体审查标准，并报中国纺织总会备案，同时提出第一批符合标准企业名单。
（三）发放准产证。1997年6月底前开始发放第一批企业准产证，于1997年11月底前完成。
六、调整工作的组织领导
这次调整缫丝、绢纺加工能力工作涉及面广，政策性强，任务较重，各省（自治区、直辖市）政府要加强对这项工作的领导，各地经贸委（经委、计经委）、丝绸（纺织）、农业、供销社、工商行政管理、技术监督、环保、银行等单位，要协同配合，确保调整工作稳步顺利地进行。



1997年4月30日
四川省八届人大常委会


四川省木材运输管理条例
四川省八届人大常委会


1997年10月17日四川省第八届代表大会常务委员会公告

第一章　总　则
第一条　为了加强木材运输管理，维护木材流通的正常秩序，根据《中华人民共和国森林法》及国家有关规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条　凡在四川省行政区域内从事木材运输及其管理的单位和个人，必须遵守条例。木材生产单位在原木生产过程中运输木材的，不适用本条例。
第三条　本条例所称木材，包括：(一)国家标准和行业标准所列全部木材；(二)大宗木制成品和半成品；(三)从林区向外运的旧房料和薪材；(四)大宗竹材及竹制成品和半成品；(五)活立木。
第四条　县级以上地方人民政府、地区行政公署林业行政主管部门负责本行政区域内木材运输的管理工作。
经省人民政府批准设立的木材检查站依照本条例的规定，负责对过往运载工具运输木材的情况进行检查，查验木材运输证件，制止违法运输行为。
第五条　运输木材，必须持有林业行政主管部门发给的木材运输证件。
省内运输木材，必须持省林业行政主管部门统一印制的《四川省木材运输证》；出省运输木材，必须持有国务院林业行政主管部门统一印制的《出省木材运输证》。
木材运输证在核发的有效期限内只能使用一次。
第六条　木材运输实行总量控制。县级以上林业行政主管部门在办理木材运输证时，不得突破省林业行政主管部门审核下达的年度木材运输总量控制指标；确需超过计划限额的，应当报省林业行政主管部门批准。

第二章　木材运输证的核发
第七条　木材运输证实行分级核发。在市、地、州行政区域内运输的，由起运地的县林业行政主管部门核发；跨市、地、州行政区域运输的，由起运地所在的市、地、州林业行政主管部门核发；出省运输的，由省林业行政主管部门核发。
林业行政主管部门可以将本级核发木材运输证的权限委托下级林业行政主管部门行使。
第八条　申请办理木材运输证的单位或者个人，应当具备下列证明、证件：
(一)合法来源证明；
(二)木材检尺码单等数量证明；
(三)木材经营、加工单位向外地运销木材的，应当出示县级以上林业行政主管部门核发的木材经营许可证和工商行政主管部门核发的营业执照(副本)；
(四)直接向木材生产者购买木材的，应当出示交纳有关费金的票据；
(五)国家和我省规定应施检疫的，应当出示检疫证明。
第九条　木材运输申请人按本条例规定提交或者出示有效证明、证件的，林业行政主管部门应当在年度木材运输总量控制指标内及时核发木材运输证。
第十条　木材运输实行一车(船、筏)一证。由火车或者船队进行批量运输的木材，在同一起止地点、同一起运时间、同一货主、同一运输工具的情况下，可以核发一张运输证。
第十一条　木材运输证从起运地到终点全程有效。在运输途中需要中转、变更运输工具的，凭原木材运输证到中转地林业行政主管部门换领木材运输证。

第三章 监督管理
第十二条　运输木材必须具备有效的木材运输证件，货证同行。
第十三条　铁路、公路、水路、航空等运输单位和个体运输户承运木材，必须验明托运人的木材运输证，货证相符方可承运。任何承运单位和个体运输户都不得承运无木材运输证的木材。
第十四条　林业行政主管部门应在木材检查站前后100米以外设立木材检查标志。运输木材的车辆经过木材检查站时，应按指定地点停放，主动接受检查。
第十五条　林业行政主管部门或者木材检查站工作人员执行木材运输检查监督公务时，应当按规定佩带统一标志，并出示检查证件，依照法定程序履行职责。
第十六条　林业行政主管部门或者木材检查站工作人员执行木材运输检查监督职务时，应当查验木材运输证件及国家和省规定应随货同地的有关证件，并进行登记。对手续齐全、货证相符的，在木材运输证上加盖审验印章，并签注检验日期后即予放行，不得刁难和乱收费用。
第十七条　有下列情形之一的木材运输证，为无效木材运输证：
(一)超越管理权限核发的；
(二)不按规定填写或者印鉴不符合规定的；
(三)已宣布作废或者失效的；
(四)提前使用木材运输证的；
(五)伪造、涂改、买卖的；
(六)填发机关更改后未加盖专用章的。
第十八条　持过期木材运输证运输木材有正当理由、货证相符的，林业行政主管部门或者木材检查站应当责令货主或者承运人在限定期限内补办木材运输证。限定期限为：在市、地、州行政区域内补办的不超过10日，在省内补办的不超过20日，在省外补办的不超过30日。确因特殊情况
难以在上述期限内补办的，在确定补办期限时可以适当延长，但不得超过60日。
第十九条　违反本条例有下列情形之一的，林业行政主管部门或者木材检查站有权扣留所运输的木材：
(一)无木材运输证的；
(二)运输木材的树种、材种、规格与木材运输让记载不符或者超过规定数量的；
(三)运输起止地点与木材运输证记载不符的；
(四)使用无效木材运输证件的；
(五)持过期木材运输证运输木材的；
(六)以伪装、藏匿等方式逃避木材检查站检查的。
拒不停车接受检查、强行运输的，林业行政主管部门或者木材检查站有权扣留所运输的木材及运载工具。
第二十条　林业行政主管部门或者木材检查站应当妥善保管所扣留的木材及其运载工具,并出具扣留凭证。
在检查过程中和扣留期间的装卸费、保管费和运载工具待时费，以及与此相关的其它费用，由责任人承担。由于林业主管部门或者木材检查站工作人员的过错给当事人造成损失的，由林业行政主管部门或者木材检查站承担。
第二十一条　林业行政主管或者木材检查站依照本条例第十九条扣留木材及运载工具的，应当在3日内将运载工具发还给当事人，并对所扣留的木材作出处理决定；确因情况特殊，3日内难以和出处理决定的，经上一级林业行政主管部门批准，可以延长至10日内作出处理决定。
林业行政主管部门或者木材检查站依照本条例第十八条规定责令限期补办木材运输证的，其扣留木材的时间不得超过补办期限。

第四章　法律责任
第二十二条　运输木材无效木材运输证、无木材运输证或者运输起止地点与木材运输证记载不符的，没收所运输的全部木材和无效证件，可以并处相当于木材价款10%至30%的罚款。
第二十三条　持过期木材运输证运输木材无正当理由的，或者未按本条例第十八条规定补办木材运输证的，没收所运输的全部木材和过期证件。
第二十四条　运输木材的树种、材种、规格与木材运输证记载不符或者超过规定数量的，没收收其不符部分的木材。
第二十五条　以伪装、藏匿等方式逃避木材检查站检查的，没收非法运输的全部木材，并处以相当于木材价款10%至50%的罚款。
第二十六条　运输木材拒不接受林业行政主管部门或者木材检查站依法检查、强行运输的，给予警告，可以并处2000元以下罚款；强行通过造成其他损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条　对承运无木材运输证木材的单位和个体运输户，可以处以木材价款30%以下的罚款。
第二十八条　没收超过木材运输证规定数量部分的木材时，可以没收实物，也可以没收超运部分的变价款。
第二十九条　本条例规定的行政处罚由县级以上林业行政主管部门或者其委托的木材检查站决定。罚没收入的收缴，应按有关法律法规执行。
第三十条　林业行政主管部门及其工作人员超越管理权限发放木材运输证，给木材运输当事人造成损失的，由越权发证的机关负责赔偿。
第三十一条　林业行政主管部门和木材检查站工作人员有下列情形之一的，由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)突破年度木材运输总量控制指标核发木材运输证的；
(二)超越管理权限发放木材运输证的；
(三)故意刁难、乱收费用的；
(四)收受贿赂、无证放行或者不按规定扣留木材及其运载工具的；
(五)买卖木材运输许可证的。
第三十二条　阻碍林业行政主管部门或者木材检查站工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章　附　则
第三十四条　国家和省人民政府规定实行凭证运输的林产品，适用本条例。市、州人民政府、地区行政公署为保护特种森林资源公布的限制采集的树皮、树根、树叶的运输，参照本条例的规定执行。
第三十五条　本条例以下用语的含义：
大宗木(竹)制品，是指使用机动运输工具或船、筏运输，一次运输数量折合木材材积在0.5立方米以上、竹材在一吨以上的木(竹)制品。
木(竹)半成品，是指以木竹为原料，经过加工尚未形成最终产品的制品。
活立木，是指国家和省重点保护的珍贵、濒危、稀有树木的活体。
第三十六条　本条例所称木材合法来源证明，是指下述之一的证明、证件：
(一)木材采伐(采集)许可证；
(二)购买木材的票据；
(三)属农村居民采伐其自留地和户前屋后自有林木外运的，提交基层林业工作站或者乡镇人民政府开具的证明；
(四)属个人工作调动或者家庭搬迁按规定允许携带少量自用材的，提交工作调动证明或者户口迁移证明；
(五)因工程峻工或者迁移需要运输工程自用材的，施工单位应提交由其上级主管部门出具的有关证明。
第三十七条　本条例具体应用中的问题，由四川省林业厅负责解释。
第三十八条　本条例自1998年1月1日起施行。



1997年10月17日