关于加强就业服务制度化、专业化和社会化工作的通知
劳动和社会保障部
关于加强就业服务制度化、专业化和社会化工作的通知
劳社部函[2004]103号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实胡锦涛总书记在2003年全国再就业工作座谈会上提出的就业服务要实现制度化、专业化和社会化（以下简称“新三化”）的要求，进一步完善就业服务功能，提高就业服务质量和效率，为求职者和用人单位提供便捷高效的服务，更好地促进就业和再就业，现就加强就业服务“新三化”工作通知如下：
一、各地要高度重视就业服务“新三化”工作，将其作为强化就业服务的重要措施，作为促进下岗失业人员再就业的重要手段，加强领导，与其他各项促进就业措施统筹安排，协调推进。
二、各省级劳动保障部门应根据《加强就业服务制度化专业化和社会化工作要点》（附后），结合本地实际，制定推进就业服务“新三化”的中期（3年）和年度工作计划，指导各城市制定推进就业服务“新三化”的具体方案并组织实施。此前已列入劳动力市场科学化、规范化、现代化建设推进试点的城市，应将加强就业服务“新三化”工作作为试点重要内容，率先实施。
三、各地要指导公共就业服务机构按照就业服务“新三化”要求，完善业务流程和工作标准，建立规范的管理和服务制度，加强内部配合和业务工作的衔接，进一步提高就业服务的质量和效率。
四、为推动工作，我部将制定就业服务“新三化”评估标准，在全国树立一批典型。各地要加强对就业服务“新三化”工作的宣传，及时总结推广基层先进经验，通过典型引路，全面推进就业服务“新三化”工作。
附件：加强就业服务制度化专业化和社会化工作要点
劳动和社会保障部
二○○四年六月三日
附件
加强就业服务制度、化专业化和社会化工作要点
为进一步完善就业服务功能，向求职者和用人单位提供便捷高效服务，使就业困难人员切实得到就业援助，更好地促进就业再就业，现就加强就业服务制度化、专业化和社会化工作，提出以下工作要点。
一、实现就业服务制度化
落实中发[2002]12号文件要求，将强化就业服务纳入各级政府职责，建立公共就业服务制度。重点完善以下四项具体制度：
（一）失业人员登记和免费就业服务制度
完善失业登记办法，建立覆盖各类学校未就业毕（肄）业生、就业转失业人员以及其他失业人员的失业登记制度。建立就业登记、失业登记与就业服务有机衔接的工作流程，加强对失业人员的动态管理。
落实对全部城镇登记失业人员和下岗职工提供免费职业介绍、对其中就业转失业人员提供免费再就业培训的政策，保证登记失业人员享受免费服务的权利。将公共就业服务资金列入财政预算，使免费服务和培训的经费补贴有稳定的资金来源。同时，按规定从失业保险基金中列支职业培训补贴和职业介绍补贴。
（二）就业困难群体再就业援助制度
通过街道社区劳动保障工作平台，对就业困难对象提供个性化就业服务和即时公益性岗位援助。根据当地政府确定的再就业援助任务，设立公共就业服务和公益性岗位开发项目。依托社区对就业困难对象实行专人帮扶，制定专门就业计划。统筹管理政府有关部门开发的公益性岗位，有针对性地开展岗位援助。坚持日常援助与集中援助相结合，使就业援助活动制度化，使各项帮扶措施更具人性化并取得实效。
（三）政府出资购买服务和培训制度
完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策。探索建立社会化的招投标办法，制定措施鼓励社会各类就业服务和培训机构为下岗失业人员提供免费服务和培训，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。
（四）公共就业服务统筹管理制度
公共就业服务在设区的市范围内实行统筹管理。城市统一制定公共就业服务计划；统一设立公共就业服务项目；统一公共就业服务的工作流程和服务规范；统一确定与服务绩效挂钩的专项经费使用办法；统一评估服务项目实施情况；使求职者和用人单位在全市范围内得到统一的服务。
二、推动就业服务专业化
围绕服务对象的各种需求，加强公共就业服务机构内部专业化建设，提高就业服务的效率和质量，提高求职者和用人单位的满意度。
（一）功能多元化
充分利用现有服务机构和服务设施，最大限度地拓展服务功能,满足劳动力市场供求双方需要。针对不同失业人员群体，有针对性地设立专门的服务项目。拓展服务内容，大力开展多种形式的职业指导、创业培训和创业服务。在坚持对失业人员提供公益性基础服务的同时，发展对社会其他人员的劳动保障事务代理等市场化延伸服务。适应用人单位的需求，在主动开展各类招聘服务的基础上，积极开发人力资源管理代理服务等形式多样的有偿服务项目。
（二）服务人性化
树立以人为本的服务理念，切实提高服务质量，使公共职业介绍机构成为当地人民群众信得过、满意度高的服务窗口。以方便服务对象为目标，简化手续，开展求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、鉴定申报、档案托管、劳动保障事务代理等“一站式”服务。制定服务标准，规范服务操作。改进服务态度和工作作风，实行“首问负责制”和适应群众需要的灵活服务方式。合理布局服务场所，完善服务设施，营造便利、舒适的服务环境。
（三）队伍专业化
加强就业服务工作人员队伍建设。对从业人员普遍开展政策业务和操作技能培训，实行持证上岗。近期突出强化就业服务机构管理人员、职业指导人员、信息网络技术和信息分析人员、街道社区劳动保障工作人员能力建设，建立专业化的工作人员队伍。
（四）手段信息化
按“金保工程“要求，完善就业服务信息系统。地级以上城市以“数据集中、服务下延、全市联网、信息共享”为目标，建立全市集中式资源数据库和覆盖市、区、街三级的计算机网络，做到“一点登录，全市查询”，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。有条件的城市建立劳动力市场网站，开展网上招聘求职服务。完善信息公开发布系统和职业供求状况分析制度，在做好供求信息季度报告同时，逐步实现信息综合月报，引导劳动者求职就业和单位合理用人。
三、促进就业服务社会化
动员全社会的资源，推动就业服务工作在全社会普及提高，建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。
（一）面向社会服务
公共职业介绍机构要面向全社会各类求职者和用人单位开展服务。将进城务工的农村求职者、高技能人才和高校毕业生等纳入服务范围，为各种类型的用人单位提供服务。
（二）动员社会资源
各级劳动保障部门要统筹规划和依法管理各类职业中介机构。要制定措施鼓励发展各类非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训等社会化服务组织，建立社会化的就业服务体系。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体举办的就业服务机构的作用。建立健全职业中介机构运行规则，建立监督检查制度，完善职业中介机构退出机制。开展无虚假信息、争创诚信职业中介机构活动，保持劳动力市场良好秩序。
（三）接受社会监督
以顾客满意为就业服务体系建设的最终衡量标准。公开服务标准，实行制度公示，公布举报电话，接受舆论监督。
广西壮族自治区中小学保护办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令
（第7号）
《广西壮族自治区中小学保护办法》已经1993年11月10日自治区人民政府第六次常务会议通过，现予发布施行。
主席 成克杰
1993年12月23日
广西壮族自治区中小学保护办法
第一章 总则
第一条 为了维护中小学的正常秩序，保护其合法权益，促进社会主义教育事业的发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则、《广西壮族自治区教育条例》等有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区境内中小学的校园校产、教学环境、教学秩序和师生员工人身安全的保护，适用本办法。
第三条 一切国家机关、社会团体、企业事业单位、村民居民组织、部队和公民都有保护中小学的义务。
第四条 各级人民政府应当加强对中小学保护工作的领导，采取有效的措施，促进中小学教育事业的稳定发展。
各级教育行政主管部门主管本行政区域内的中小学保护工作。
各级公安、工商、城建、环保、土地、交通、文化、卫生等有关部门必须依照本办法的规定履行其职责。
第二章 校园校产保护
第五条 学校的校舍、场地、林木和教学、生活、勤工俭学设施以及实验基地、校办厂（场），均受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
学校用于教学和勤工俭学的场地、山林、果园、耕地、池塘、滩涂等，属于全民所有的，由县级以上（含县级，下同）人民政府确认使用权，核发证书；属于集体所有的，经县级以上人民政府批准，核发证书。
第六条 学校的校园、校舍、场地必须用于教学活动和勤工俭学，任何单位和个人不得侵占、破坏、平调、私分或者非法转让。
学校停办、合并后，校园校产应当继续用于教育事业；用于非教育事业的，必须经县级以上人民政府批准，并报上一级教育行政主管部门备案。
第七条 实施城市、村镇建设规划或者其他建设确需征用、占用学校场地、校舍的，必须经县级以上人民政府批准，并根据教育需要另拨场地或者另建校舍后方可实施。
第八条 学生人均占地面积不达到国家规定标准的学校，应当严格控制在校园内新建、扩建住宅或者其他与教学无关的建筑；如确需新建、扩建的，须经县级以上教育行政主管部门和城建部门批准。
中小学教职工的住房，由各级人民政府和办学单位统筹解决。
第九条 学校应当建立安全保卫制度。对其食堂、宿舍、财务室、档案室、教室、传达室等应当指定专人负责管理。
第三章 教学环境教学秩序保护
第十条 未经学校许可，校外单位和个人不得在校园堆置货物、停放车辆、晒打粮食、种植、放牧、取土、采石、挖沟、筑路或者进行商贸活动。
校外人员和车辆未经学校允许不得进入或者穿行学校。
第十一条 禁止在校园恢复或者建造祠堂、庙宇、坟茔和进行迷信、宗教活动。
第十二条 建造工厂（场）、医院、娱乐场所以及其他设施，不得对学校造成污染和滋扰教学秩序、影响教学环境。
不得在校门两旁20米内修建公厕、设置垃圾池、摆放垃圾桶或者设置农贸市场、停车场和堆放杂物。
第十三条 禁止在中小学向师生员工销售、播放、租借有反动政治观点、凶杀暴力、色情、迷信等内容的有害书刊、图片和音像制品。
未经国家、自治区教育行政主管部门审定、推荐的教学用书、资料，任何单位和个人不得违反有关规定强行向学校和师生员工征订、发行。
学校和师生员工根据学习、工作、教学需要，可以本着量力、自愿的原则征订有关报刊、资料，任何单位和个人不得违反有关规定强行向其征订、发行。
第十四条 禁止破坏学校用于美化校园的花草果木以及其他设施。
第十五条 未经学校许可，校外单位或个人不得进入学校进行各种娱乐、体育及其他非教学活动。
第十六条 除教学需要外，禁止任何人携带易燃、易爆等危险物品进入学校。
第十七条 禁止非法携带匕首、三棱刀、弹簧刀、短沙枪以及其他管制刀具进入校园。
禁止在学校打架斗殴、赌博、酗酒或者其他滋扰教学秩序和师生员工正常休息的行为。
第十八条 学校的教学活动由县级以上教育行政主管部门统一管理，其他任何单位或个人不得责令学校停课，放假和抽调教学人员进行非教学活动。
未经教育行政主管部门同意，任何单位不得在中小学举办各种竞赛活动。
第四章 师生员工人身安全保护
第十九条 师生员工的人身安全受法律保护。
师生员工为维护自身安全和学校财产不受侵犯而采取的正当防卫行为和措施，受法律保护。
禁止以任何形式侮辱、殴打师生员工，禁止对学生进行非法堵截、威胁、搜身。
教师不得体罚或者变相体罚学生，不得侮辱学生人格。
禁止对女师生员工进行威胁、调戏、猥亵。
第二十条 学校、办学单位和教育行政主管部门应当经常检查校舍，发现危险房屋、场地和设施，应禁止使用，并及时维修。
学校应当建立健全有关安全规章制度，加强对师生员工进行安全管理和教育。
第二十一条 学校在饮水饮食、取暖、用电、用火和开展体育、劳动及其他集体活动等，学校和有关单位应当采取有效措施，确保师生员工生命安全。
第二十二条 公安、交通部门对公路、街道通过学校门前的地段，应当按照有关规定负责设立安全标志。
第二十三条 学校规模在500人以上的，可设专职或兼职保卫人员若干名。
第五章 法律责任
第二十四条 对违反本办法，平调、私分和转让学校校产的单位或者个人，由当地人民政府或者教育行政主管部门责令其限期清退、赔偿损失。
第二十五条 违反本办法第十二条第一款规定的，由县级以上人民政府或环境保护行政主管部门依照有关规定责令其限期治理，并可处罚款。
违反本办法第十二条第二款规定的，分别由城建、环保、工商、交通、公安等部门依照有关规定予以处理。责令其停止建设，限期拆除，并可处以罚款。
第二十六条 违反本办法规定，在中小学向师生员工销售、播放、租借有反动政治观点、凶杀暴力、淫秽、色情、封建迷信等有害书刊、图片、音像制品的，分别由文化、新闻出版、公安机关按有关规定处罚。
第二十七条 违反本办法第十九条第四款规定的，由学校或者教育行政主管部门和办学单位对直接责任者给予批评教育或者行政处分；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法规定有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）侵占、破坏校园校产的；
（二）在校园进行封建迷信活动的；
（三）携带易燃、易爆等危险物品以及匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具进入校园的；
（四）在校园打架斗殴、赌博、酗酒或者滋扰教学秩序、影响师生员工正常作息的；
（五）侮辱、殴打师生员工和对学生进行堵截、威胁、搜身的；
（六）威胁、调戏、猥亵女学生和女教职工的。
第二十九条 当事人对教育行政主管部门等机关的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
第三十条 违反本办法规定，致使学校或者师生员工的财产和人身受到侵害时，受侵害学校或者受侵害人向负责保护责任的行政主管部门申请依法履行职责，受申请的行政主管部门拒绝履行或者不予答复的，受侵害学校或受侵害人，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定向人民法院起诉。
第三十一条 在中小学保护工作中玩忽职守，致使中小学的校园校产、教学环境、教学秩序和师生员工人身安全遭受严重侵害的，由有关主管机关对单位主管领导人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 职业中学、盲聋哑学校和幼儿园的保护参照本办法执行。
第三十三条 本办法由自治区教育行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。