甘肃省酒泉市人民政府办公室


关于印发《酒泉市行政听证程序规定》的通知

酒政办发〔2010〕188号


各县（市、区）政府、市政府各部门、各直属事业单位、驻酒各单位：
《酒泉市行政听证程序规定》已经2010年8月31日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年九月三十日


酒泉市行政听证程序规定


第一章　总　则

第一条　为了规范行政听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》，国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称行政听证，是指本市各级政府及其工作部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在做出行政行为之前，公开听取、收集行政管理相对人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。
行政听证分为依职权听证和依申请听证。
行政听证包括：行政决策听证、规范性文件出台听证、行政许可听证、行政处罚听证、行政复议听证、政府定价听证以及其他行政事项听证。
第三条　本市行政机关举行行政听证，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条　行政听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政听证应当公开举行。
第五条　听证机关应当依法保障听证参加人的陈述权、申辩权和质证权，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。
第六条　市、县市区政府法制机构对本级政府工作部门和下级政府的行政听证活动实施监督和指导。
市政府法制工作机构负责选择本市各领域的专家组建听证专家库。

第二章　听证组织和人员

第七条　拟作出行政行为的行政机关为该行政事项的听证机关。
市、县市区政府及其工作部门的法制机构或者其他机构为听证组织机构，具体负责行政听证的组织工作。
听证组织机构须与听证事项无职权关系和直接利害关系。
第八条　听证人员包括：听证员（含首席听证员）、书记员。听证员的组成一般应为单数。
法律、法规对首席听证员、听证员和书记员另有规定的，从其规定。
书记员负责制作听证记录，如实记录各方观点、争议焦点、理由、依据以及听证的过程。
第九条　听证组织机构的职能：
（一）组织听证；
（二）决定首席听证员、听证员和书记员
（三）决定听证的时间和地点；
（四）决定听证会的规模和人员构成；
（五）决定相关领域的专家、人大代表和政协委员为特邀听证代表；
（六）审查听证报告。
第十条　首席听证员履行下列主要职责：
（一）主持听证活动，维持听证秩序；
（二）组织听证质证、辩论；
（三）决定延期、中止或者终止听证；　　
（四）组织归纳听证结果，提出听证报告；
（五）法律、法规赋予的其他职权。
第十一条　听证参加人包括听证申请人、当事人及其代理人、听证代表、利害关系人、证人、鉴定人等。
听证申请人是指经听证组织机构告知，并在规定期限内向听证机关提出听证申请的公民、法人或其他组织。
第十二条　听证代表产生方式：
（一）自愿报名，审查确定；
（二）委托下级政府或基层组织推荐；
（三）委托行业协会或社会团体推荐；
（四）听证组织机构特邀。
第十三条　听证参加人在听证过程中享有以下权利：
（一）依法申请听证人员回避；
（二）委托一至二名代理人参加听证；
（三）参加听证，并进行陈述、申辩和质证；
（四）查阅职能部门提供的依据、证据及有关材料。
（五）对听证未尽事宜有最后陈述权；
（六）核对听证记录，要求进行补正或修改。
第十四条　听证参加人在听证过程中承担以下义务：
（一）及时报送听证参加人的基本情况；
（二）按照听证组织机构确定的时间、地点参加听证；
（三）如实回答听证主持人的询问；
（四）如实提供与听证有关的材料以及事实、理由和依据。
（五）遵守听证规则，自觉维护听证秩序。

第三章　依职权听证

第十五条　依职权听证是指行政机关在作出行政行为之前，依据法定职责，主动公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。　
拟作出的行政行为属于下列事项之一的，行政机关应当组织听证：
（一）涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项；
（二）制定对经济、社会发展有重大影响，对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响，以及内容意见分歧较大或者所依据的事实情况比较复杂的规范性文件；
（三）法律、法规规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
（四）列入国家和省政府定价听证目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价的事项；
（五）行政复议需听证的；
（六）重大、复杂、疑难的信访事项；
（七）法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项，或者行政机关以及听证机构认为需要听证的其他行政事项。
第十六条　依职权听证的，应当在举行听证10日前发布听证公告，向社会公告听证的时间、地点、内容、听证组成人员、相关权利与义务和申请参加听证须知，并将《听证告知书》和听证材料送达听证代表；也可以向与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织送达《听证告知书》。
第十七条　与依职权听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织，应当在收到《听证告知书》或者听证公告发布之日起5日内，向听证组织机构递交参加听证的书面申请，载明参加人的基本情况。逾期不提出申请的，视为放弃听证权利。
第十八条　依职权听证按照下列程序进行：
（一）首席听证员宣布听证开始，介绍听证员、记录员、听证代表，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证代表的权利和义务；
（二）有关职能部门以及经办机构按照首席听证员的要求，对听证事项做出说明；
（三）听证代表及其他听证参加人应当按照首席听证员宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自的观点与理由；
（四）首席听证员归纳听证参加人意见，组织听证参加人展开辩论；
（五）有关职能部门以及经办机构、听证参加人最后陈述；
（六）首席听证员对听证情况进行简要总结；
（七）首席听证员宣布听证结束。
第十九条　依职权听证事项应制作听证报告。听证报告应当载明以下主要内容：
（一）听证事项；
（二）听证的基本情况；
（三）听证参加人提出的主要意见或者建议，依据的事实和理由；
（四）听证争论的主要问题及分歧意见；
（五）听证事项的处理意见或者建议。
第二十条　行政机关应当将听证报告中对听证事项的处理意见或者建议以及其他听证的主要事项向社会公开，并向听证代表送达听证报告。

第四章　依申请听证

第二十一条　依申请听证是行政机关拟作出具体行政行为之前，书面告知当事人或者利害关系人有要求举行听证的权利,并根据其申请举行听证的活动。具体行政行为有下列情形之一，可申请听证：
（一）做出责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚决定的；
（二）对非经营活动中，公民的违法行为处以1000元以上的罚款，法人或者其他组织的违法行为处以10000元以上的罚款；对经营活动中，公民的违法行为处以5000元以上的罚款，法人或者其他组织的违法行为处以20000元以上的罚款的；
（三）准予申请人行政许可将直接对相邻权人的环境、资源利益产生重大影响，或者直接影响申请人与他人之间重大经济利益的行政许可事项的；
（四）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项的；
（五）法律、法规、规章规定应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利的其他行政事项。
前款第（二）项规定的罚款数额，法规、规章对较大数额罚款做出具体规定的，从其规定；前款第（四）项规定的多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项，通过招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外。经当事人或者申请人、利害关系人申请，行政机关认为有听证必要的其他行政事项，也可以组织听证。
第二十二条　依申请听证申请人、利害关系人要求听证的，应当在行政机关告知听证权利后5日内提出，行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不提出听证申请或者超过规定期限提出听证申请的，视为放弃听证。
第二十三条　依申请听证的申请人撤回听证申请，应当以书面形式向行政机关提出。撤回申请后，听证申请人不得对撤回申请的事项再次提出听证申请。
第二十四条　依申请听证应当在举行听证的7日前将《听证通知书》送达申请人及第三人。
《听证通知书》应当载明听证事项、举行听证的时间和地点、听证组成人员、相关权利与义务等内容。
第二十五条　依申请听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事项和听证纪律；
（二）听证主持人告知当事人或者申请人、利害关系人以及其他听证参加人听证的权利和义务，询问当事人或者申请人、利害关系人是否提出回避申请。
（三）有关行政机关及经办机构的工作人员陈述意见以及相关的证据、理由；
（四）当事人或者申请人、利害关系人进行申辩和质证；
（五）听证主持人对听证参加人提出的意见及证据、理由进行询问；
（六）有关行政机关及经办机构的工作人员、当事人或者申请人、利害关系人最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第二十六条　依申请听证当事人或者申请人、利害关系人，认为首席听证员、听证员和书记员与所听证的事项有直接利害关系，影响公正的，有权以书面方式申请听证人员回避，并说明理由。
首席听证员、听证员以及书记员，认为自己与所听证的事项有直接利害关系的，应当自行申请回避。
首席听证员的回避由听证机关主要负责人决定；听证员以及书记员的回避由首席听证员决定。
第二十七条　依申请听证当事人或者申请人、利害关系人在接到《听证通知书》后，应当按时参加听证；无正当理由不参加听证，或者未经首席听证员允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，应记入听证笔录。
第二十八条　依申请听证有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）听证参加人因不可抗力，无法继续参加听证的；
（二）听证主持人认为需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证的；
（三）其他需要中止听证的情形。
中止听证情形消除后，行政机关应当恢复听证，并书面通知有关听证参加人。
第二十九条　依申请听证有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）听证参加人因不可抗力，无法到场的；
（二）申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，听证机关或者听证组织机构不能在听证开始前确定其他听证主持人的；
（三）听证参加人提出新的理由、事实和依据，听证主持人认为有待调查核实的；
（四）其他需要延期听证的情形。听证延期的情形消除后，行政机关应当恢复听证，并书面通知听证参加人。

第五章　听证效力

第三十条　听证应当制作听证记录。听证记录须载明下列主要内容：
（一）听证举行的时间、地点和方式；
（二）听证事项及内容；
（三）首席听证员、听证员、书记员的姓名、单位、职务；
（四）听证参加人的姓名、单位及地址；
（五）听证参加人提出的意见或者建议以及事实、理由和依据；
（六）听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；
（七）首席听证员认为应当记录的其他事项。
第三十一条　听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、听证参加人的陈述等。
证据应当在听证过程中出示，并进行质证。未经质证的证据不能作为做出行政行为的依据。
第三十二条　听证记录应当交听证参加人当场确认无误后签字或者盖章。记录中有关证人证言部分，应当交由证人当场核对无误后签名。
陈述意见的听证参加人及其委托代理人认为听证记录有遗漏或者有差错的，可以要求当场补充或修改。
有关人员拒绝签名的，书记员应当在记录中注明情况。
第三十三条　行政机关应当参照听证报告做出行政决策、制定规范性文件。
将听证记录中认定的事实、理由和证据，作为行政复议定案的依据。
第三十四条　行政机关应当根据听证记录，作出行政许可和行政处罚决定。
第三十五条　价格主管部门按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等法律、法规和规章规定，向本级政府提交定价方案、成本监审报告等有关材料，听证组织机构应同时向本级政府提交听证报告及有关材料，为政府定价决策提供依据。
政府定价决策时应当充分吸收、采纳听证代表提出的合理意见或者建议。

第六章　法律责任

第三十六条　行政机关有下列情形之一的，市、县市区政府法制工作机构可以责令或建议相关部门责令其改正；拒不改正或者无法改正的，由市、县市区政府法制工作机构向监察机关或主管部门建议对直接责任人员依法给予行政处分：
（一）法律、法规和规章规定应当听证而未组织听证的；
（二）法律、法规和规章规定应当告知听证权利而未告知，或者虽已告知听证权利、但在收到符合条件的听证申请后未依法组织听证的；
（三）组织听证活动违反听证程序的；
（四）对听证代表提出的合理意见或者建议无正当理由不采纳的；
（五）其他严重违反本规定的行为。
第三十七条　听证员在听证时有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为，造成不良后果的，政府法制工作机构应当取消其听证员资格；造成严重后果的，有关部门依法给予其行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则

第三十八条　行政机关组织听证不得收取费用。听证组织机构听证所需经费，由财政预算列支。
第三十九条　本规定由酒泉市人民政府负责解释。
第四十条　本规定自发布之起施行，有效期五年。





国家医药管理局


全国医药优秀工程设计奖评选办法

1988年11月11日，国家医药管理局

前言
为推动承接医药工程设计业务的全国各设计单位和广大设计人员在工程设计中积极采用先进技术，少投入、多产出、努力做出大批质量优、水平高、效益好的优秀医药工程设计，为使全国医药优秀工程设计奖的评选工作与全国优秀工程设计奖的评选工作相衔接，故参照全国优秀设计奖评选办法，制订本办法。

一、全国医药优秀工程设计奖的种类
第一条 全国医药优秀工程设计奖分为一、二、三级奖三种。

二、评选范围
第二条 医药生产、科研、经营性建设项目，凡已竣工投产、验收，并经一年以上（以每次评选截止报名日期为准）实践检验的完整项目或单项工程的设计（包括新建、扩建、改建、技术改造），符合优秀工程设计奖标准，不论其设计单位的隶属关系，均可参加医药行业评选。
第三条 医药标准设计经三次以上采用，并已建成投产，符合优秀工程设计奖标准的，可参加评选。
第四条 单体构筑物、设备、技术、规程、规范、计算机应用程序等，不参加优秀工程设计奖评选。
第五条 中外合作设计的工程项目，只评选国内设计部分。
第六条 国外设计的工程项目和援外建设项目的设计，不参加优秀工程设计奖评选。

三、标准和条件
第七条 全国医药优秀工程设计不仅要符合国家有关方针、政策，切合实际，安全适用，经济效益、环境效益和社会效益好，而且应该达到经济发达国家同类工程目前已普遍采用的技术水平。优秀工程设计的标准，既是评优秀工程设计的基本依据，也是创优秀设计的奋斗目标，全国医药优秀工程设计必须具备以下几个条件：
1．正确贯彻执行国家有关的方针、政策，符合有关标准、规范及规定。
2．经过实践检验，能较好地满足建设、生产使用的要求，综合经济效益比已建成的同类项目有明显提高。
3．采用的工艺、主要设备、材料和结构，技术先进、选型合理、符合国情，各项技术经济指标均达到国内先进水平，并有新的突破。建筑设计做到适用经济，在可能的条件下注意美观，造型新颖。
4．设计文件的内容、深度、质量符合要求，能保证工程建设的需要。
5．申报一级奖的项目，要求各项主要指标达到国内最高水平，并达到或接近国际同期水平。
6．申报优秀工程设计奖的项目。原则上是近两年内竣工投产的工程建设项目，个别因特殊原因漏报的项目，竣工投产期可延长为五年内（以评选当年向上推算）。
7．申报优秀工程设计奖的项目，只能申报一次，除因手续不齐全没有进行评选而保留资格延至下届参加评选的项目外（由评委会裁决），其他项目无论获奖与否，不得重复申报。

四、评选步骤与申报办法
第八条 各设计单位应充分发动群众，在本单位评选优秀设计项目的基础上将成效突出的工程设计项目，报各主管部、总局和省（自治区、直辖市、计划单列市）设计管理部门评选。
第九条 设计单位申报参加主管部、总局、省（自治区、直辖市、计划单列市）评选的优秀医药设计项目，由有关部、总局基建局（司）或省、自治区、直辖市、计划单列市计委（建委、建设厅）归口，严格对照优秀设计评选内容和标准进行审核，组织回访调查，征求建设、施工、环保、节能等有关部门的意见，并取得同级财政（务）或有关部门对经济效益的证明文件。进行综合评议，然后将本部门、本地区确认为优秀的医药工程设计项目，由部、总局、省（自治区、直辖市、计划单列市）推荐参加全国医药优秀工程设计奖评选。
第十条 除本局直属设计院设计的项目外，未经各部、总局或各省、自治区、直辖市、计划单列市推荐的工程设计项目，不能直接参加医药优秀工程设计奖评选。
第十一条 各部门和各地区推荐参加全国医药优秀工程设计奖的项目，一律按本部门、本地区评选的名次先后排列报送国家医药管理局。
第十二条 参加评选的项目，由国家医药管理局邀请有关专家组成全国医药优秀工程设计评审委员会评定。
第十三条 被评上全国医药优秀工程设计一级奖的项目，有资格参加全国优秀工程设计奖（工程建设设计部分）的评选。但必须由设计单位按国家优秀工程设计奖的评选办法另行申报。
第十四条 申报全国医药优秀工程设计奖的项目，须认真按有关要求填好相应的表格，取得必要的证明，提出推荐级别，凡资料不齐全者，按自动失去评选资格处理。

五、评选时间
第十五条 优秀工程设计奖评选工作每二年进行一次，如遇特殊情况可以提前或推迟，各部和各地申报项目的材料，在评选规定的截止日期前报国家医药管理局计划司，逾期无效（以邮戳为准）。

六、评选费用和奖励
第十六条 全国医药优秀工程设计奖主要是荣誉奖，由国家医药管理局颁发全国医药优秀工程设计奖证书及奖品。
第十七条 各地区、各部门评选的医药优秀设计项目奖励，由各地区各部门自定。
第十八条 申报优秀工程设计奖的项目，申报单位每项交申报费暂定50元，用于补助评优工作的开支。同时防止个别单位盲目申请。
第十九条 对直接参加优秀设计项目的主要设计人员和工作成绩突出的人员，除由所在单位给予表扬、奖励外，并将成绩记入本人档案，作为考核、晋升依据。
第二十条 凡申报项目，必须实事求是，不得弄虚作假，获奖后如发现与获奖条件不符，应视情节轻重，降低奖励级别，直至撤销奖励，追回设计奖证书和奖品。

七、评审机构
第二十一条 评选全国医药优秀工程设计奖，由国家医药管理局邀请有关专家组成评审委员会，为了工作的连续性，评审委员可连任二届，如个别单位的人员有变更，该单位应及时写出“变更委员报告”及“新委员推荐表”，报国家医药管理局计划司。
第二十二条 评选全国医药优秀工程设计奖的各项具体事务和协调工作，由国家医药管理局计划司负责。
本办法自颁发之日起施行。由国家医药管理局计划司负责解释。