海南省财政厅


琼财非税[2006]1535号

关于印发《海南省户外广告资源实施招标拍卖管理的意见》的通知

各市县、自治县人民政府、省直有关部门（单位）：
经省政府同意，现将《海南省户外广告资源实施招标拍卖管理的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00六年十月二十五日



海南省户外广告资源
实施招标拍卖管理的意见

为进一步规范我省户外广告的设置管理，加强户外广告资源有偿使用收入征管，增强政府宏观调控能力，促进户外广告业健康发展，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）精神，现就户外广告资源实施招标拍卖管理的有关问题提出如下意见：
一、充分认识户外广告资源实施招标拍卖管理的重要性
户外广告资源是政府公共资源，广告经营者占用政府公共空间资源，设置户外广告获取经济收益，必须依法缴纳户外广告资源有偿使用收入，这是政府对城市公共空间资源所有权的重要体现。
近年来，随着户外广告业的快速发展，山东、广东等省市从实际出发，在加强户外广告设置和经营管理，规范户外广告资源有偿使用收入征管等方面进行了积极探索，取得了初步成效。但我省户外广告资源的使用管理还存在一些问题：一是有的市县对城市公共空间资源的市场价值和权属意识缺乏清醒的认识，城市公共空间资源有偿使用收入的性质不明确；二是有的市县对户外广告设置缺乏统一规划，统一管理，“暗箱操作”的现象比较严重，造成政府公共资源流失；三是有的市县尚未征收户外广告资源有偿使用收入，造成收入流失。这些问题的存在，影响了户外广告业的健康发展，造成了财政收入的流失，也容易滋生腐败现象。因此，各市县、省直有关部门要充分认识户外广告资源实施招标拍卖，加强户外广告资源有偿使用收入征管的重要性，采取有效措施，加强和规范户外广告管理，进一步优化配置和高效利用政府公共资源，增强政府宏观调控能力，促进城市建设持续健康发展。
二、指导思想和基本原则
（一）户外广告资源实施招标拍卖管理的指导思想是：以建立公共财政基本框架为目标，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进政府公共资源的有效开发和合理利用，推进政府公共资源的市场化运作，统筹社会财力，增强政府宏观调控能力，促进户外广告业健康发展。
（二）户外广告资源实施招标拍卖的基本原则是：1.坚持公开、公平、公正的原则；2.坚持按市场经济规律运作、有偿使用的原则；3.坚持“收支两条线”管理的原则；4.坚持“统筹兼顾”，环境优先的原则。
（三）户外广告设施按先规划、后建设和招标拍卖的程序进行。户外广告设施的设置位置、体量大小及色调等必须符合规划要求。
三、大力推行户外广告资源经营权、使用权招标拍卖
户外广告分为户外商业广告、户外招牌广告、户外公益广告。户外商业广告是指在道路（包含国道、省道、县道、乡道、专用公路等）、广场、绿地、水域、机场、车站、码头等公共场地或者非公共场地的空间建（构）物以及公共交通工具外表上，利用各种形式设置的直接或间接地介绍商品或业务的广告。户外招牌广告是指企事业单位和个体工商户在其办公或者经营场所的房地产所有权或者使用权范围内设置的与其单位注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告。户外公益广告是指在户外设置的代表公共利益、非盈利性的广告。
为优化配置政府公共资源，提高政府公共资源利用效率，户外广告资源要在清理整顿、统一规划、规范管理的基础上，进行市场化运作，通过公开招标拍卖等方式确定经营者或使用者。利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外商业广告和户外招牌广告的经营权、使用权，必须通过招标拍卖等方式进行出让，其招标拍卖收入作为政府非税收入上缴同级国库或财政专户，实行收支两条线管理。为此，从本意见印发之日起，各市县新开发的利用政府公共产权资源设置户外广告，其经营权、使用权，一律实行公开招标拍卖；正在使用的户外广告，要进行清理整顿，分类管理，区别对待。签订有经营使用合同的，合同期满后，必须重新统一进行招标拍卖；未签订合同的，要区别不同情况收回，统一招标拍卖，或按同等条件下的户外广告招标拍卖金额收取户外广告资源有偿使用费。利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外广告，其经营权、使用权采用招标方式出让的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定执行；采用拍卖方式出让的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。户外广告经营权、使用权实施招标拍卖的使用年限最长不得超过5年，期满后必须重新实施招标拍卖。在非公共产权建筑物、设施、场地上设置经营性户外广告的，也要逐步采取招标拍卖的方式出让，所得收入可给业主一定的经济补偿；采取协议方式取得非公共产权资源户外广告设置经营使用权的，广告经营使用者要按规定向同级政府缴纳户外广告资源有偿使用费。户外广告资源有偿使用费的征收标准，由同级政府参照同一区域内户外广告经营使用权平均招标拍卖价格的一定比例确定。对条幅广告等广告类型，不宜参照同一区域内户外广告经营使用权平均招标拍卖价格的一定比例确定征收标准征收户外广告资源有偿使用费的，其征收标准由同级价格主管部门会同财政部门审核后报同级政府确定。设置户外公益广告免交户外广告资源有偿使用费。
户外广告资源经营权、使用权应坚持市场化运作的原则，通过招标拍卖等市场化运作方式，提高户外广告开发建设的公正性和透明度。各市县要根据本意见精神，结合市县实际，尽快研究制定户外广告资源实施招标拍卖管理的办法和具体操作方案，并尽快组织实施。
四、积极采取有效措施，加强户外广告资源有偿使用收入征收和使用管理
户外广告资源有偿使用收入是政府通过出让公共资源经营使用权而取得的收入，是政府公共资源有偿使用收入的重要组成部分，属政府非税收入，应上缴同级财政国库或财政专户，实行收支两条线管理。财政部门是户外广告资源有偿使用收入的主管机关，可直接征收，也可委托有户外广告审批（发证）管理权的职能部门征收，并及时足额缴入国库或财政专户，防止国有资源有偿使用收入流失。各市县要建立健全征管制度和办法，完善征管考核体系，确保按规定应收尽收。严禁任何单位借机向企业和老百姓乱收费，加重企业和老百姓负担。户外广告资源有偿使用收入主要用于城市基础设施维护、管理和建设等支出。各市县要规范户外广告资源有偿使用收入的使用管理，加强对资金使用情况的监督检查，切实提高资金的使用效益。
五、加强协调配合，认真做好户外广告资源有偿使用收入监管工作
各市县、省直有关部门要高度重视户外广告资源有偿使用收入管理工作，按照“统一规划、统一运作、统一管理”的原则，建立协调运作机制，明确部门职责分工，强化对户外广告资源的管理，积极推进户外广告资源经营管理体制改革。城市规划或市容管理部门要抓紧进行户外广告设施的规划编制工作，根据规划对现有户外广告设施进行清理整顿，规范户外广告设施的新建、维护及经营管理行为。财政部门要不断完善户外广告资源有偿使用收入管理办法，规范收支管理程序，确保收入应收尽收、应缴尽缴，支出按规定用途通过部门预算核拨。建设、规划、工商、城管、交通等部门要按照各自职能，加强对户外广告的监督管理，规范户外广告市场秩序，并按有关规定做好户外广告资源有偿使用收入的征缴工作。监察、财政、审计等部门要加强对户外广告资源有偿使用收入收缴和使用情况的监督检查，对违反户外广告资源有偿收入管理规定的单位和个人，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法规的有关规定进行处罚并追究有关责任人的责任。

海关总署 国家教育委员会 外交部


中华人民共和国海关对非居民学生进出境行李物品管理规定
1991年5月30日，海关总署、国家教委、外交部

第一条 为加强对非居民学生进出境物品的监管，照顾其学习、生活需要，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》和国家有关法规，制定本规定。
第二条 本规定所称“非居民学生”系指在我境内正规大学（学院）注册以学习、进修为目的，在校时间一学年以上（含一学年），并取得中华人民共和国政府主管部门签发长期居留证件的外国留学生和华侨及港、澳、台学生（以下简称“学生”）。
第三条 学生携运进境行李物品应以其在境内居留期间学习、生活必需用品为限。其中属《进出境旅客行李物品分类表》（见附件一）第一类物品，经海关审核在自用合理数量范围内的，予以免税放行；第三、四类物品（摩托车除外），如确属学习、生活所必需，经海关审核在自用合理数量范围内的，准予征税放行；第五类物品和中档次的收录音机、照像机，经海关审核在自用合理数量范围内的，准予每一品种免税放行一件。
学生每次进境携带第二类物品，香烟限400支，或雪茄100支，或烟丝500克，酒限2瓶（不超过1．5升）。
学生一律不准运进小汽车和摩托车。
第四条 学生携运自用物品进境，应在办妥长期居留证件后一个月内，填写《进出境自用物品申请表》（格式见附件二）一式四联向其第一就读学校所在地主管海关提出申请（学生在华学习期间仅限申请一次）。海关在收到申请后次日起十个工作日内予以审批。审批时，连同其本人最近一次进境时经进境地海关暂准免税放行的旅行自用物品合并计算。
学生提交申请时，应同时出示本人长期居留证件、身份证件和所在第一就读学校出具的“学生证明”原件（格式见附件三），以及最近一次入境时填写的申报单证。
第五条 上述申请经批准后，有关物品应自批准之日起三个月内一次从指定口岸运进。学生应持装有经所在地主管海关签章的“申请表”第一联（正本）及第二联（副本）的“关封”向物品进境地海关办理有关进境手续；进境地海关应同时核对“申请表”正本及学生身份证件、长期居留证件无误后，方予办理验放手续。
学生应妥善保存好“关封”，不得擅自开拆。如遇有关封遗失或开拆，其运进的自用物品，以及虽有关封，但逾规定期限运进的自用物品，进境地海关不予放行，有关物品予以退运。物品超过三个月未退运出境的，由海关依照《中华人民共和国海关法》第三十三条的规定处理。
第六条 上述经海关核准放行的自用物品自物品进境之日起两年内，如确有特殊原因需要转让的，应事先报经海关批准后方可办理转让手续，其中对海关免税放行的物品，应按规定补缴税款。如受让人按中国海关规定可免税进口有关物品的，方可办理免税手续。
第七条 学生在办妥长期居留证件前携带或运进的自用物品，以及在居留期间短期出入境携带的行李物品，海关均按照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》第二章第十七条关于对非居民短期旅客的规定验放。
第八条 学生邮寄进出境的物品，按照《中华人民共和国海关对进出口邮递物品监管办法》有关规定办理。
第九条 学生学业结束出境时携带的行李物品，除中华人民共和国禁止或限制出境物品外，其它物品经海关审核在自用合理数量范围内的，准予运出。
第十条 对违反本规定并构成走私或违反海关监管规定行为的，海关将依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》给予处罚。
第十一条 本规定自一九九二年一月一日起实施。
附：进出境旅客行李物品分类表（附件一）
进出境自用物品申请表 （附件二）
学生证明 （附件三）
附件一
旅 客 进 出 境 行 李 物 品 分 类 表
------------------------------------------------------------------------------------------
| 第一类物品 |第二类物品 | 第三类物品 | 第四类物品 | 第五类物品 |
| | | | | |
|------------------|------------|----------------|----------------|----------------|
| 食品、衣料、衣 |烟草制品 | 价值在人民 | 电视机、洗衣 |打字机和价 |
|着、工艺美术品、 |酒精饮料 |币1，000 |机、电冰箱、照 |值人民币 |
|价值人民币200 | |元以上的生活 |相机、音响组合、|200元以 |
|元（含200元） | |用品。 |收录音机、摩托 |上、500元 |
|以下的手表和其它 | | |车和价值人民币 |（含500元） |
|生活用品。 | | |500元以上、 |以下的电子 |
| | | |1，000元 |琴、照相机等 |
| | | |（含1，000元|其它生活用 |
| | | |以下的其它生活 |品。 |
| | | |用品。 | |
------------------------------------------------------------------------------------------
注：1．本表所称进境物品价值参照海关审定的完税价格确定。出境物品价值以
国内法定商业发票所列价格为准。
2．准许各类旅客携带本表所列物品进出境的具体征、免税限量由海关总署
另行规定。
3．本表内未规定限值的列名物品不再按价值归类。
附件二
海关编号：
Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．------------
中 华 人 民 共 和 国 海 关
ＣＵＳＴＯＭＳ ＯＦ ＴＨＥ ＰＥＯＰＬＥ′Ｓ ＲＥＰＵＢＬＩＣ ＯＦ ＣＨＩＮＡ
进 出 境 自 用 物 品 申 请 表
ＡＰＰＬＩＣＡＴＩＯＮ ＦＯＲＭ ＦＯＲ ＩＭＰＯＲＴ／ＥＸＰＯＲＴ ＰＥＲＳＯＮＡＬ ＥＦＦＥＣＴＳ
------------常驻人员 ----------学 生
| |Ｒｅｓｉｄｅｎｔ| |Ｓｔｕｄｅｎｔ
申请人姓名 身 份 ------------ ----------
Ａｐｐｌｉｃａｎｔ′ｓ ｎａｍｅ----------------------Ｓｔａｔｕｓ------------ ----------
| |专 家 | |定居者
------------Ｅｘｐｅｒｔ ----------Ｓｅｔｔｌｅｒ
国 籍 单 位
Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｙ--------------------------------Ｄｅｐｔ．----------------------------------
职 街 身份证件号
Ｒａｎｋ----------------------------------------------Ｉｄｅｎｔｌｔｙ Ｃａｒｄ Ｎｏ．--------------------
住址及电话
Ａｄｄ．＆ Ｔｅｌ．Ｎｏ． Ｉｎ ＰＲＣ--------------------------------------------------------------------
本人申请进／出境下列自用物品： 进／出境口岸
Ｉ ｈｅｒｅｂｙ ａｐｐｌｙ ｆｏｒ Ｅｎｔｒｙ／Ｅｘｉｔ Ｐｏｒｔ----------------------
ｉｍｐｏｒｔ／ｅｘｐｏｒｔ ｏｆ ｔｈｅ
ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｐｅｒｓｏｎａｌ ｅｆｆｅｃｔｓ：
续表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 物 品 名 称 | 数 量 | 单 价|价 值| 进 出 境 地 海 关 批 注 |第第第第
| Ｄｅｓｃｒｉｐｔｉｏｎｓ |Ｑｕａｎｔｌｔｙ|Ｕｎｉｔ|Ｖａｌｕｅ|Ｒｅｍａｒｋｓ ｏｆｔｈｅ Ｅｎｔｒｙ／ＥｘｉｔＣｕｓｔｏｍｓ|一二三四
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|联联联联
| | | | | |
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|正副副副
| | | | | |本本本本
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|
| | | | | |口口主申
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|岸岸管请
| | | | | |海海海人
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|关关关留
| | | | | |验留留存
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|放存存
| | | | | |物
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|品
| | | | | |后
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|退
| | | | | |主
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|管
| | | | | |海
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|关
| | | | | |
接上表
|----------------------------------|----------------|--------|----------|------------------------------------------------------------|
|申请人签字： |主管海关批注（Ｒｅｍａｒｋｅｄ ｂｙ ｔｈｅ Ｌｏｃａｌ Ｃｕｓｔｏｍｓ．） 　　　　　　|
|Ａｐｐｌｉｃａｎｔ’ｓ | 　　　　　　|
| ｓｉｇｎａｔｕｒｅ | 　　　　　　|
|单位签章： | 　　　　　　|
|Ｓｅａｌｅｄ ｂｙ ｔｈｅ | 　　　　　　|
|Ａｐｐｌｉｃａｎｔ′ｓ Ｄｅｐｔ．| 　　　　　　|
| | 　　　　　　|
|日 期 |有效期至： 年 月 日 经 办 关 员 签 字 　　　　　　|
|Ｄａｔｅ： |Ｂｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｂｅｆｏｒｅ： Ｏｆｆｉｃｅｒ′ｓ ｓｉｇｎａｔｕｒｅ 　　　　　　|
------------------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：本申请表正本为口岸海关验放物品凭证，必须在本“申请表”有效期内与申请人身份证件及长期居留证同时使用
方为有效。
附件三
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| 学 生 证 明 |
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| （ ）学证字第 号 |
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| 兹证明 （外文： ），国籍 ， |
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| 性别 ，年龄 ，来自 国家（地区），系我院校学生 |
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| 入学注册日期 年 月，就读时间 年 月至 年 月。 |
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| 护照（回乡证）号码： |
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| 学生证注册号码： |
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| 长期居留证件号码： |
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| 进境日期： |
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| 学校详细通讯地址及邮政编码： |
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| （学校签章） |
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| 年 月 日 |
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| 附：经办人姓名和联系电话： |
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注：本证明由学生第一就读学校开具并留存根，学生申请进口物品时交
海关查验并归档备查。有关学校按此格式自行印制使用。