化工部


化工建设项目初步设计审查管理办法
1995年9月29日，化工部

第一章　总则
第一条　为了加强化学工业建设项目初步设计的审查和管理工作，根据国家计委关于基本建设程序的有关规定，结合我国当前的实际情况，在总结以往工作经验的基础上特制定本办法。
第二条　工程设计是科学技术转化为生产力的纽带，是整个工程建设的先行和关键，在工程建设中处于主导地位，对工程质量、建设周期、投资效益以及投产后的经济效益和社会效益起决定性作用。
初步设计是依据已批准的设计任务书（可行性研究报告）而编制的设计文件，是工程设计的重要组成部分，是编制施工图设计和安排年度计划的依据。
第三条　工程初步设计审查是主审部门组织有关单位的人员和专家，审查其是否符合国家方针、政策、法规以及有关的标准、规范和规定。因此从这种意义来说设计审查是为国家“把关”。对初步设计的方案是否切合实际、安全适用、技术先进、经济合理等进行审理，又是优化设计的过程。
第四条　部建设协调司是化工行业初步设计审查的归口管理部门。各省、市化工厅（局、总公司）是各级地方化工设计行业的归口管理部门，要组织、参与、配合部和各省市建委（建设厅）、计委、经（贸）委做好化工项目设计审查和组织协调工作。

第二章　初步设计审查的条件与内容
第五条　报审的初步设计文件，必须满足国家有关规定和化工部关于“化工工厂初步设计内容深度的规定”和“化工设计概算编制办法”等规定的要求，并附有批准的可行性研究报告、环境影响评价等批准文件以及全部建厂条件的协议和复印件。
第六条　引进装置必须在合同技术附件和商务合同签字后才能报审初步设计。
第七条　初步设计必须严格按设计任务书（可行性研究报告）批准文件执行，不得改变产品方案、建设规模和厂址方案。如果因外界条件变化，需要做必要的调整时，需经原批准设计任务书（可行性研究报告）部门同意，并在初步设计批文中重新明确。初步设计概算必须严格控制，超过设计任务书（可行性研究报告）投资过多时，必须报告原批准单位并说明原因。
第八条　初步设计的外部条件应具有准确、可靠、齐全的设计基础资料，包括经过国家或地区有资格的部门批准的资源储量报告、水文地质报告、工程地质报告、抗震设防标准、气象资料以及主要原料、燃料、供电、供水、交通运输、社会协作等正式协议文件。

第三章　设计审查的原则及指导思想
第九条　认真贯彻“工厂布置一体化、生产装置布置露天化、建构筑物轻型化、公用工程社会化、技术装备国产化”的五化设计原则。
第十条　要推广新技术，把经过鉴定并在工业上有一年以上运行实践经验的新的技术成果用于工程设计，不得采用落后的甚至是被淘汰的工艺方法和设备。新设计的大、中型项目，其技术经济指标要达到国内的先进水平。
第十一条　重视优化设计方案工作，在设计方案比选中，既要考虑技术上的先进性和可靠性，又要结合国情，因地制宜，节约建设资金，节省占地。
在老装置的技术改造中，要处理好采用新技术与利用原有设施和全流程技术更新与改造部分旧设备的关系，要做到尽量利用原有设施，又坚持以新带老的方针。
对全厂的水、电、汽运输等公用工程需统一平衡，充分利用原有条件做好挖潜改造。
第十二条　要严格执行资源综合利用和“三同时”（防汉污染和其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）的原则。老厂技改工程要贯彻环境治理以新带老，总量减少，点源治理和综合治理相结合的原则。改进工艺技术，采用无害或少害的工艺流程，采用有效措施防止粉尘、毒物、废水、废气、废渣、噪声、放射性物质及其他有害因素对环境的污染。“三废”排放必须符合国家和地方规定的标准。
第十三条　根据节约用地的基本国策，对总图布置应做方案比较，对推荐的设计方案应有充分的论据。
第十四条　要降低能耗，进行能量的分级和综合利用，实现能量有效转换。要节约用水，减少直流水用量，提高水的循环利用率。
第十五条　对机、电、仪修，一般采用以小修为主，中修协作，不搞大修的原则，大修工作应与有关社会力量协作完成。
第十六条　根据精简、高效和现代化管理的原则设置工厂管理体制及操作定员。

第四章　初步设计审查的过程管理
第十七条　设计的审查是一个过程管理，它从设计任务书（可行性研究报告）批准日期开始，到工程验收为止，其中包括设计批复及调整概算等重大步骤。
第十八条　建设单位在设计招标和委托设计任务之前，应把备选的设计单位向初步设计的主审部门报告，以便对设计单位的资格进行核查。
第十九条　对引进技术项目，初步设计的主审部门要参加掌握主要的技术活动，如技术交流、合同谈判、设计和概算审核等。对引进技术和装备的必要性可行性要经主审部门和相关部门事先审查。引进的合同正文和技术附件，应及时报送主审部门，以便对组织初步设计审批实行动态管理。
第二十条　建设单位报主审部门的初步设计文件份数，小型项目为一份，大、中型项目为两份。参加审查的相关单位由主审部门确定。初步设计文件报送后，建设单位应会同设计单位及时向主审部门汇报工程及初步设计的有关情况和存在问题。主审部门对不符合审查条件的初步设计应及时通知建设单位和设计单位进行修改和补充，对符合审查条件的设计，小项目应在收到设计文件后半个月内，大、中型项目应在一个月内组织审查。
第二十一条　为了保证设计技术的先进、可靠，主审部门应邀请有关专家或有实践经验的工程技术人员参加审查。
第二十二条　初步设计审查会议上，主审部门应归纳各方面所提出的意见，经集中统一后形成纪要。建设单位和设计单位应按纪要所提问题进行修改和补充，并形成文件后上报主审部门，经主审部门审查后正式行文批复。

第五章　初步设计审批
第二十三条　为了全面贯彻党和国家的方针政策，贯彻国家和化学工业部规定的行业技术政策，加强行业管理，加强化工建设的大、中型基建项目和限上技术改造项目初步设计（包括概算调整）的审批工作，凡中央和地方联合投资建设的大、中型和限上项目，由化学工业部会同项目所在省、自治区、直辖市、计划单列市的有关主管部门组织审批；由地方单独投资建设的项目，由地方建设主管部门组织审批，报化工部备案。地方小型项目由地方审批。化工部直属企业的基建和技改项目直接报部审批。
第二十四条　中外合资境内项目的初步设计审查工作，以中方为主的合资项目按第25条办理，以外方为主的合资项目应在有关主管部门会同政府相关主管部门审查指导下由合同双方依法办理，中方代表应及时向省、部主管部门汇报审核准备情况、审核情况及存在问题。
第二十五条　各省、自治区、直辖市、计划单列市的化工厅（局、总公司）作为项目所在省、市的化工行业的归口管理部门，应积极参与和组织行业管辖范围内项目设计审批和行业归口管理。
第二十六条　初步设计经审批后，建设单位和设计单位对设计的主要内容和概算不得任意修改。如有重大变更，需报请原设计审批部门批准。

第六章　附则
第二十七条　本办法由部建设协调司负责解释和管理。
第二十八条　本办法自一九九五年十月一日生效。


江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市人民政府行政表彰管理暂行办法的通知

泰政发[2006]198


各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市人民政府行政表彰管理暂行办法》己经市政府第47次常务会议讨论通过，现印发给你们。请认真贯彻执行。



二○○六年十二月三十一日



泰州市人民政府行政表彰管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我市市级机关行政表彰工作，充分发挥行政表彰的激励和导向作用，鼓励和引导广大干部群众在全市改革开放和三个文明建设中不断做出新的成绩，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所指行政表彰，是指泰州市市级机关对在全市经济建设、社会发展和社会事务管理以及各类行政业务管理工作中做出显著成绩的地区、部门、集体和工作人员进行的表彰。
第三条 本暂行办法适用于以市政府名义或市级机关部门（包括“委员会”、“领导小组”等综合协调机构）名义开展的各类行政表彰活动。
第四条 行政表彰工作坚持公开、公平、公正和精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主以及充分发扬民主、坚持群众路线、自下而上、好中选优的原则。
第二章 表彰类别
第五条 我市行政表彰包括市政府表彰、市级机关部门联合表彰和部门自行表彰三个类别。
第六条 符合以下情形之一的，由市政府给予表彰：
（一）涉及全局性工作且对全市经济、社会发展有重大影响的；
（二）成绩显著、贡献突出，确需明确被表彰人员享受市劳动模范待遇的；
（三）被表彰对象为市（区）、乡（镇）人民政府的；
（四）对应国家和省表彰模式，应以市政府名义进行表彰的。
第七条 符合以下情形之一的，由市人事局与有关部门（或“委员会”、“领导小组”等综合协调机构）联合表彰：
（一）属于系统内综合性表彰的；
（二）表彰事项为多个职能部门共同参与、并对全局有较大影响的工作。
第八条 符合以下情形之一的，由主管部门自行表彰：
（一）属于系统内或部门内一般性年度表彰的；
（二）表彰事项为系统内单项业务工作的。
第九条 从严控制以市政府名义表彰的范围和数量，凡是可以由部门进行表彰的，不以市政府名义进行表彰。对表彰范围对象相同、表彰内容相近的，一律不得重复、交叉表彰。表彰实施主体与被表彰对象之间应体现一定的层级差，同级部门之间一般不进行表彰，可表彰其有关职能处室和下属单位。
第三章 表彰称号
第十条 除“泰州市劳动模范”、“泰州市人民满意的公务员集体”、“泰州市人民满意的公务员”、“泰州市有突出贡献的中青年专家”等与国家和省的表彰相对应的特定称号外，其他表彰称号，一般统称“先进市（区）”、“先进乡镇（街道）”、“先进集体”和“先进工作者（先进个人）”，并可在表彰称号前冠以系统或专项工作名称。
第十一条 对特定事项进行的表彰，经审批机关同意，可冠以体现职业特点和事迹内容的表彰称号。
第四章 表彰活动周期
第十二条 以市政府名义进行的综合性表彰，一般每3-5年组织一次；由市人事局与市直主管部门共同组织实施的综合性表彰，一般每3年组织一次。
第十三条 对某些年度性专项工作的表彰可每年组织一次；对特殊情况下特定事项的表彰，经审批机关同意，可随时进行。
第五章 表彰数量及重点对象
第十四条 在单个表彰事项中，“先进市（区）”的表彰数量一般控制在市（区）总数的1/3以内；“先进乡镇（街道）”的表彰数量一般控制在乡镇（街道）总数的15%以内；“先进集体”的表彰数量一般控制在涉及机构总数的2%左右，最多不超过50个；“先进工作者（先进个人）”的表彰数量，一般控制在涉及总人数的1-2%，最多不超过100名；确需享受市劳动模范待遇的，人数一般不超过10名。
第十五条 表彰对象实行差额推荐，差额比例一般不低于表彰名额的10%。
第十六条 表彰的重点应向基层单位和一线工作人员倾斜，严格控制领导干部受表彰的范围、数量和比例。原则上市领导不列入市政府表彰的范围，处级领导干部不列入部门表彰的范围。领导干部的表彰比例，一般不超过表彰总人数的25%。
第六章 表彰计划申报及批准
第十七条 为加强行政表彰工作的计划性，建立市级机关行政表彰工作申报制度。拟开展表彰活动的主管部门，应于每年2月底前将当年度表彰计划报市人事局审核。计划内容包括：开展表彰的依据或理由、表彰事项及名称、评选范围和对象、表彰名额、享受何种待遇、奖励形式、奖励经费额度及支出渠道、表彰决定的审批机关、表彰活动的时间安排等。
第十八条 凡以市政府名义进行的行政表彰，由市人事局对申报计划进行审核汇总后，提请市政府常务会议研究决定。经市政府常务会议研究同意的表彰项目，由市人事局会同相关主管部门组织实施。年初未申报表彰计划以及未经市政府常务会议研究同意的，不得以市政府名义进行表彰。凡由市人事局与有关主管部门联合进行表彰的，报分管市长同意后，由市人事局会同有关主管部门共同组织实施。部门自行表彰的，应在事先将表彰方案报市人事局审核备案后再组织实施。
第七章 表彰工作程序
第十九条 表彰工作按以下程序组织实施：
（一）有关主管部门拟制评选条件和评选工作规范，经市人事局审核后对表彰工作进行公开部署，并建立相应的工作机构。
（二）基层单位对照评选条件自下而上进行民主推荐，产生推荐对象。
（三）主管部门对基层单位产生的推荐对象应分别征求有关部门的意见：先进集体的被推荐对象为机关部门的，征求分管领导意见。先进工作者的被推荐对象，均需征求当地计生部门意见；被推荐对象为领导干部的，按干部管理权限征求当地纪委（监察）、组织部门意见，属于主要领导干部的，还需征求当地党委、政府分管领导意见；被推荐对象为企业或企业主要负责人的，征求当地税务、工商、劳保、安监等部门意见。
（四）市表彰工作机构对推荐材料进行审核，对推荐对象进行必要的考核或考察，提出表彰初步方案。
（五）有关主管部门会同同级人事部门对拟表彰对象在其所在单位或工作服务范围内进行公示，其中，拟表彰对象属于领导干部的，一般要通过当地媒体进行公示，公示时间为5—7天。
（六）对公示无异议的，经相应的审批机关批准，公布表彰决定。
第八章 表彰待遇及其经费渠道
第二十条 表彰工作坚持“谁表彰、谁奖励”，对被表彰的先进集体可授予奖牌，对被表彰的先进个人可授予荣誉证书，并可参照下列标准发给一次性奖金：由市政府表彰的，享受市劳动模范待遇的2000元/人，其他的 1500元/人；由市人事局与有关部门联合表彰的 800元/人。对作出重大贡献的，经市政府批准，可予以重奖。
第二十一条 市政府表彰所需经费，由市财政列支；市人事局与有关主管部门联合表彰所需经费，由有关主管部门解决。
第九章 表彰的撤销
第二十二条 有下列情形之一的，予以撤销表彰：
（一）弄虚作假，骗取表彰荣誉的；
（二）申报表彰时，隐瞒严重错误事实的；
（三）违反评选工作程序的；
（四）享受市劳动模范待遇的人员，被表彰后受到开除、劳动教养或其他刑事处分的。
第二十三条 撤销表彰，由表彰审批机关批准。
第十章 表彰的管理
第二十四条 市人事局是全市行政表彰工作的综合管理部门，负责市级机关行政表彰计划的审核、评选条件与评选程序的把握和行政表彰工作的组织实施、指导与监督，并会同相关主管部门对受表彰人员进行管理。
第十一章 附则
第二十五条 对作出贡献人员给予嘉奖、记功等行政奖励的，仍按我省行政奖励的有关条件、程序等规定进行。
第二十六条 省以上各级部门部署的行政表彰，按上级文件精神执行。
第二十七条 市直各部门自行组织的表彰，要严格条件，严格程序，控制数量，提高质量。
第二十八条 在国家和省出台有关行政表彰工作新的规定之前，各市（区）行政表彰工作的规范，由各地参照本暂行办法的精神，自行制定相应办法。
第二十九条 以往本市出台的有关行政表彰方面的文件与本暂行办法的规定不一致的，以本暂行办法为准；今后，国家和省对行政表彰工作有新的规定，则从其规定。
第三十条 本暂行办法由市人事局负责解释。
第三十一条 本暂行办法自2007年1月1日起试行。