辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第70号


　　《鞍山市城镇私营企业个体工商户社会养老保险暂行办法》业经一九九七年八月十八日市政府常务会议讨论通过，现予以发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：　张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年八月二十五日
　　　　　　鞍山市城镇私营企业个体工商户社会养老保险暂行办法



　　第一条　为了适应发展社会主义市场经济的需要，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应的社会保障服务体系，根据《中华人民共和国劳动法》及国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在鞍山市行政辖区内领取工商行政部门核发《营业执照》的城镇私营企业、个体工商户（以下简称用人单位）及其劳动者（含业主及其从业人员），必须依法参加社会养老保险，办理养老保险有关手续。


　　第三条　市社会保障委员会是全市城镇私营企业、个体工商户社会养老保险工作的领导机关，市社会保险总公司是全市城镇私营企业、个体工商户社会养老保险工作的经办机构。


　　第四条　基本养老保险费由国家、用人单位和劳动者共同负担。
　　（一）缴费基数。以劳动者实际收入作为缴费基数。无法确定实际收入的劳动者。以本市上一年度职工社会月平均工资作为缴费基数。
　　（二）缴费比例。用人单位和劳动者缴费比例合计为缴费基数的１９．５％，其中劳动者按本人缴费基数的３％缴纳，并随国家规定的缴费比例变化同步调整。劳动者缴费部分由用人单位在其收入中按月代扣。


　　第五条　用人单位和劳动者缴纳的基本养老保险费在税前列支。


　　第六条　建立基本养老保险个人帐户和社会统筹基金。
　　从私营企业、个体工商户及其劳动者参保之日起，市社会保险经办机构为参加养老保险人员建立《养老保险手册》和基本养老保险个人帐户（以下简称个人帐户），缴费基数的１１％记入个人帐户，并依此作为计发养老金的依据。


　　第七条　个人帐户的存款利率，按省政府城镇职工保险办法规定的存款利率计算。


　　第八条　劳动者缴纳养老保险费间断的，其个人帐户储存额前后合并计息，交费年限合并计算。


　　第九条　劳动者本人到其它所有制单位就业（含异地转移），其个人帐户随之转移，前后缴费年限合并计算。


　　第十条　享受养老保险待遇的劳动者必须同时具备下列条件：
　　（一）用人单位和劳动者按规定缴费满１５年；
　　（二）达到国家规定的退休年龄。


　　第十一条　凡符合领取养老金条件的劳动者，先从个人帐户储存额中支付，个人帐户储存额不足时，从社会统筹基金中支付，直到去世时止。


　　第十二条　参加社会养老保险的人员在退休前或退休后死亡，个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，余额部分的本、息可一次性发给指定的受益人或法定继承人。


　　第十三条　凡符合本办法规定享受养老保险待遇的劳动者，其养老金标准按城镇企业职工养老金计发标准计发。
　　劳动者达到退休年龄后去世时，按国有企业职工标准发放丧葬费、一次性直系亲属救济费、供养直系亲属定期补助费。


　　第十四条　各有关银行对保险机构的社会保险结算凭证不压票、不退票、不拒付。


　　第十五条　用人单位必须在每月１５日前到市社会保险经办机构办理养老保险费缴纳手续，逾期不办者，按日加收应缴额５‰的滞纳金。滞纳金收入并入养老保险基金。
　　对伪造有关证件或采取其它手段多领或冒领养老金的，市社会保险经办机构要及时追回多领或冒领养老金并对其处以１０００元以下的罚款。


　　第十六条　劳动者与用人单位发生的养老待遇给付争议，可到当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。用人单位和劳动者与社会保险经办机构发行的养老待遇争议，可向市社会保障委员会申请调解或向法院提起诉讼。


　　第十七条　凡申请开办私营企业和从事个体经营的，必须到社会保险经办机构办理养老保险登记手续，对拒不办理登记手续的，工商行政管理部门核发《营业执照》时催促办理。已领取《营业执照》的，要补办养老保险手续，拒不按规定办理的，工商行政管理部门进行《营业执照》年检验照时催促其办理。


　　第十八条　私营企业申报工资总额时，必须出示缴纳养老保险手续；否则，市劳动行政部门不予核发年度工资总额，不予审批季度工资计划。


　　第十九条　各级劳动行政部门负责对私营企业、个体工商户参加养老保险情况实施监督检查，对拒不参加养老保险，不按规定办理养老保险手续的，除责令限期办理外，并依照省政府［１９９４］３９号令有关规定实施处罚。


　　第二十条　本办法由市社会保障委员会办公室解释。


　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。《鞍山市个体工商户私营企业社会养老保险暂行办法》（１９９１年市政府２７号令）同时废止。

国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知
国办发〔2006〕90号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十一月二十三日



关于加强中小企业
信用担保体系建设的意见
发展改革委　财政部　人民银行
税务总局　银监会

　　近年来，主要以中小企业为服务对象的中小企业信用担保机构快速发展，担保资金不断增加，业务水平和运行质量稳步提高，服务领域进一步拓展，为解决中小企业融资难和担保难等问题发挥了重要作用。但也要看到，目前中小企业信用担保体系建设还存在许多问题，主要是担保机构总体规模较小，实力较弱，抵御风险能力不强，行业管理不完善等，亟须采取有效措施加以解决。根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）的要求，为促进中小企业信用担保机构持续健康发展，现提出如下意见：
　　一、建立健全担保机构的风险补偿机制
　　（一）切实落实《中华人民共和国中小企业促进法》有关规定，在国家用于促进中小企业发展的各种专项资金（基金）中，安排部分资金用于支持中小企业信用担保体系建设。各地区也要结合实际，积极筹措资金，加大对中小企业信用担保体系建设的支持力度。
　　（二）鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。对于由政府出资设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，各地区要视财力逐步建立合理的资本金补充和扩充机制，采取多种形式增强担保机构的资本实力，提高其风险防范能力。
　　（三）各地区、各部门要积极创造条件，采取多种措施，组织和推进中小企业信用担保体系建设，引导担保机构充分发挥服务职能，根据有关法律法规和政策，积极为有市场、有效益、信用好的中小企业开展担保业务，切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。
　　（四）为提高中小企业信用担保机构抵御风险的能力，各地区可根据实际，逐步建立主要针对从事中小企业贷款担保的担保机构的损失补偿机制。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，完善中小企业信用担保体系的增信、风险补偿机制。
　　二、完善担保机构税收优惠等支持政策
　　（五）继续执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）中规定的对符合条件的中小企业信用担保机构免征三年营业税的税收优惠政策。同时，进一步研究完善促进担保机构发展的其他税收政策。
　　（六）开展贷款担保业务的担保机构，按照不超过当年年末责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金。风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。
　　（七）为促进担保机构的可持续发展，对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%-50%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。
　　三、推进担保机构与金融机构的互利合作
　　（八）按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则，鼓励、支持金融机构与担保机构加强互利合作。鼓励金融机构和担保机构根据双方的风险控制能力合理确定担保放大倍数，发挥各自优势，加强沟通协作，防范和化解中小企业信贷融资风险，促进中小企业信贷融资业务健康发展。
　　（九）金融机构要针对中小企业的特点，创新与担保机构的合作方式，拓展合作领域，积极开展金融产品创新，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。政策性银行可依托中小商业银行和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。
　　（十）金融机构要在控制风险的前提下，合理下放对小企业贷款的审批权限，简化审贷程序，提高贷款审批效率。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，可按人民银行利率管理规定适当下浮贷款利率。
　　四、切实为担保机构开展业务创造有利条件
　　（十一）担保机构开展担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门要按照《中华人民共和国担保法》的规定为其办理相关登记手续。担保机构可以查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料，登记部门要提供便利。
　　（十二）登记部门要简化程序、提高效率，积极推进抵押物登记、出质登记的标准化和电子化，提高服务水平，降低登记成本。同时，担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用，要按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，有关部门不得指定评估机构对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。
　　（十三）各部门和有关方面按照规定可向社会公开的企业信用信息，应向担保机构开放，支持担保机构开展与担保业务有关的信息查询。有条件的地方要建立互联互通机制，实现可公开企业信用信息与担保业务信息的互联互通和资源共享。
　　五、加强对担保机构的指导和服务
　　（十四）全国中小企业信用担保体系建设工作由发展改革委牵头，财政部、人民银行、税务总局、银监会参加，各部门要密切配合，加强沟通与协调，及时研究解决工作中的重大问题。地方各级人民政府要加强领导，提高认识，高度重视中小企业信用担保体系建设工作，将其纳入中小企业成长工程，积极采取措施予以推进。
　　（十五）加强对担保机构经营的指导。各地区要指导和督促担保机构加强内部管理，规范经营行为，完善各种规章制度，努力提高经营水平和防控风险能力。要建立健全担保机构的信用评级制度，督促担保机构到有资质的评级机构进行信用评级，并将信用等级向社会公布。根据实际情况对担保机构实行备案管理，全面掌握担保机构经营状况，及时跟踪指导。
　　（十六）积极为担保机构做好服务工作。各地区要组织开展面向中小企业信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作，切实推进担保机构自身建设和文化建设，促进担保机构持续健康发展。