建设部


关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知

建办[2005]89号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。贯彻执行中的有关问题和情况及时反馈建设部。

中华人民共和国建设部
二○○五年六月七日

建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定

　　第一条　为加强建筑工程安全生产、文明施工管理，保障施工从业人员的作业条件和生活环境，防止施工安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程和拆除工程。

　　第三条　本规定所称安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。安全防护、文明施工措施项目清单详见附表。

　　建设单位对建筑工程安全防护、文明施工措施有其他要求的，所发生费用一并计入安全防护、文明施工措施费。

　　第四条　建筑工程安全防护、文明施工措施费用是由《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）中措施费所含的文明施工费，环境保护费，临时设施费，安全施工费组成。

　　其中安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。危险性较大工程安全措施费及其他费用项目组成由各地建设行政主管部门结合本地区实际自行确定。

　　第五条　建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。

　　第六条　依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。

　　投标方应当根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施项目单独报价。投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90％。

　　第七条　建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。

　　建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施项目费用不得低于该费用总额的50％；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的30％，其余费用应当按照施工进度支付。

　　实行工程总承包的，总承包单位依法将建筑工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确安全防护、文明施工措施费用由总承包单位统一管理。安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，经总承包单位批准后及时支付所需费用。

　　第八条　建设单位申请领取建筑工程施工许可证时，应当将施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划作为保证工程安全的具体措施提交建设行政主管部门。未提交的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

　　第九条　建设单位应当按照本规定及合同约定及时向施工单位支付安全防护、文明施工措施费，并督促施工企业落实安全防护、文明施工措施。

　　第十条　工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。

　　第十一条　施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有权向建设主管部门反映情况。

　　工程总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。总承包单位应当按照本规定及合同约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用。总承包单位不按本规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任。

　　第十二条　建设行政主管部门应当按照现行标准规范对施工现场安全防护、文明施工措施落实情况进行监督检查，并对建设单位支付及施工单位使用安全防护、文明施工措施费用情况进行监督。

　　第十三条　建设单位未按本规定支付安全防护、文明施工措施费用的，由县级以上建设行政主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定，责令限期整改；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

　　第十四条　施工单位挪用安全防护、文明施工措施费用的，由县级以上建设主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》第六十三条规定，责令限期整改，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第十五条　建设行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　（一）对没有提交安全防护、文明施工措施费用支付计划的工程颁发施工许可证的；

　　（二）发现违法行为不予查处的；

　　（三）不依法履行监督管理职责的其他行为。

　　第十六条　建筑工程以外的工程项目安全防护、文明施工措施费用及使用管理可以参照本规定执行。

　　第十七条　各地可依照本规定，结合本地区实际制定实施细则。

　　第十八条　本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

　　第十九条　本规定自2005年9月1日起施行。

　　附件：

建设工程安全防护、文明施工措施项目清单

类别 项目名称 具体要求
文明

施工

与

环境

保护
安全警示标志牌 在易发伤亡事故（或危险）处设置明显的、符合国家标准要求的安全警示标志牌
现场围挡 （1）现场采用封闭围挡，高度不小于1.8 m；

（2）围挡材料可采用彩色、定型钢板，砖、砼砌块等墙体。

五板一图 在进门处悬挂工程概况、管理人员名单及监督电话、安全生产、文明施工、消防保卫五板；施工现场总平面图。
企业标志 现场出入的大门应设有本企业标识或企业标识
场容场貌 （1）道路畅通；

（2）排水沟、排水设施通畅；

（3）工地地面硬化处理；

（4）绿化。

材料堆放 （1）材料、构件、料具等堆放时，悬挂有名称、品种、规格等标牌；

（2）水泥和其他易飞扬细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施；

（3）易燃、易爆和有毒有害物品分类存放。

现场防火 消防器材配置合理，符合消防要求。
垃圾清运 施工现场应设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾应分类存放。施工垃圾必须采用相应容器或管道运输。
临时

设施
现场办公
生活设施 （1）施工现场办公、生活区与作业区分开设置，保持安全距离。

（2）工地办公室、现场宿舍、食堂、厕所、饮水、休息场所符合卫生和安全要求。

施

工

现

场

临

时

用

电
配电
线路 （1）按照TN-S系统要求配备五芯电缆、四芯电缆和三芯电缆；

（2）按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等，或电缆埋地的地沟。

（3）对靠近施工现场的外电线路，设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。

配电箱
开关箱 （1）按三级配电要求，配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱应符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器应是合格品；

（2）按两级保护的要求，选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。

接地保护
装置 施工现场保护零钱的重复接地应不少于三处。
安全

施工
临

边

洞

口

交

叉

高

处

作

业

防

护
楼板、屋面、阳台等临边防护 用密目式安全立网全封闭，作业层另加两边防护栏杆和18㎝高的踢脚板。
通道口防护 设防护棚，防护棚应为不小于5㎝厚的木板或两道相距50㎝的竹笆。两侧应沿栏杆架用密目式安全网封闭。
预留洞口防护 用木板全封闭；短边超过1.5m长的洞口，除封闭外四周还应设有防护栏杆。
电梯井口防护 设置定型化、工具化、标准化的防护门；在电梯井内每隔两层（不大于10m）设置一道安全平网。
楼梯边防护 设1.2m高的定型化、工具化、标准化的防护栏杆，18㎝高的踢脚板。
垂直方向交叉作业防护 设置防护隔离棚或其他设施。
高空作业防护 有悬挂安全带的悬索或其他设施；有操作平台；有上下的梯子或其他形式的通道
其他
（由
各地
自
定） 　 　 　
　 　 　
　 　 　
　 　 　
　 　 　

注：本表所列建筑工程安全防护、文明施工措施项目，是依据现行法律法规及标准规范确定。如修订法律法规和标准规范，本表所列项目应按照修订后的法律法规和标准规范进行调整。


中共中央纪律检查委员会 监察部


中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定

　　第一条为了保障检举、控告人依法行使检举、控告的
权利，维护检举、控告人的合法权益，促进党风廉政建设
和反腐败斗争，根据《中国共产党党员权利保障条例》和
行政监察法律、法规，制定本规定。

　　第二条任何单位和个人有权向纪检监察机关检举、控
告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行
政机关任命的其他人员违纪违法的行为。

　　任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制检举、控
告人依法进行的检举、控告。

　　第三条检举、控告人应据实检举、控告，不得捏造事
实、制造假证、诬告陷害他人。

　　纪检监察机关对如实检举、控告的，应给予支持、鼓
励。对检举、控告有功的，应给予奖励。对检举、控告不
实的，必须分清是错告还是诬告。对错告的，应澄清事实
；对诬告的，应依照有关规定予以处理。

　　第四条纪检监察机关受理检举、控告和查处检举、控
告案件，必须严格保密：

　　（一）纪检监察机关应设立检举、控告接待室，接受
当面检举、控告应单独进行，无关人员不得在场。

　　（二）检举、控告信函的收发、拆阅、登记，当面或
电话检举、控告的接待、接听、记录、录音等工作，应建
立健全责任制，严防泄密或遗失检举、控告材料。

　　（三）对检举、控告人的姓名、工作单位、家庭住址
等有关情况及检举、控告的内容必须严格保密，严禁将检
举、控告人的有关情况以及检举、控告的内容透露给被检
举、控告单位和被检举、控告人以及其他单位和人员。

　　（四）检举、控告材料列入密件管理，不得私自摘抄
、复制、扣压、销毁。

　　（五）检举、控告材料，除查处案件工作需要外，不
得向有关人员出示；因查处案件工作需要出示的，必须经
本委、部（厅、局）主管领导批准，并隐去可能暴露检举
、控告人身份的内容。

　　（六）核实情况必须在不暴露检举、控告人的情况下
进行。

　　（七）未经检举、控告人同意，不得公开检举、控告
人的姓名、工作单位及其他有关情况。

　　第五条受理机关工作人员无意或故意泄露检举、控告
情况的，应追究责任，严肃处理。

　　第六条严禁将检举、控告材料转给被检举、控告单位
或被检举、控告人。

　　第七条任何单位和个人不得擅自追查检举、控告人。
对确属诬告陷害，需要追查诬告陷害者的，必须经地、市
级以上（含地、市级）党的委员会、政府或纪检监察机关
批准。

　　第八条对匿名检举、控告材料，除查处案件工作需要
外，不得擅自核对笔迹或进行文检；因查处案件工作需要
核对笔迹或进行文检的，必须经地、市级以上（含地、市
级）纪检监察机关批准。

　　第九条受理机关工作人员有下列情形之一的，应当回
避：

　　（一）是被检举、控告人或被检举、控告人近亲属的
；

　　（二）本人或近亲属与被检举、控告问题有利害关系
的；

　　（三）与检举、控告问题有其他关系，可能影响检举
、控告问题公正处理的。

　　受理机关工作人员应当主动提出回避，检举、控告人
有权要求其回避，回避决定由受理机关作出。

　　第十条任何单位和个人不得以任何借口和手段打击报
复检举、控告人及其亲属或假想检举、控告人。

　　指使他人打击报复的，或者被指使人、被指使单位的
主要负责人和直接责任人员明知实施的行为是打击报复的
，以打击报复论处。

　　第十一条打击报复检举、控告人的，纪检监察机关应
分别不同情况予以处理：

　　（一）对于正在实施的打击报复行为，纪检监察机关
应在其职权范围内采取措施及时制止，并予以处理，或者
及时移送有关部门予以处理。

　　（二）检举、控告人因被打击报复而受到错误处理的
，纪检监察机关应在其职权范围内依照有关规定予以纠正
，或者建议有关部门予以纠正。

　　（三）检举、控告人因被打击报复而造成人身伤害及
名誉损害、财产损失的，纪检监察机关应在其职权范围内
负责处理，或者移送有关部门予以处理。

　　第十二条违反本规定的，应依照党纪、政纪的有关规
定给予党纪处分、行政处分或其他处理；构成犯罪的，移
送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十三条纪检监察机关受理纪检监察业务范围内的港
澳台胞、华侨及外国人的检举、控告，适用本规定。

　　第十四条本规定由中共中央纪律检查委员会、中华人
民共和国监察部负责解释。

　　第十五条本规定自发布之日起施行。