交通部


港口消防监督实施办法

1988年7月5日，交通部

第一章 总 则
第一条 为了加强港口消防监督管理，保障港口、船舶运输生产安全，根据《中华人民共和国消防条例实施细则》第四十七条、六十八条的规定，制定本办法。
第二条 港口消防工作必须贯彻“预防为主，防消结合”的方针。
第三条 本办法适用于：
一、中华人民共和国的沿海和内河港口（以下简称港口）；
二、在港口水域内航行、停泊、作业的一切中外民用船舶；
三、港口内的一切单位和人员。
第四条 港口公安机关依照国家有关法规和本办法实施消防监督。
港口公安机关要设置消防监督机构，配备消防监督员。消防监督员的配备应根据实际需要，本着从严掌握的精神，控制在职工总数的2‰以内。

第二章 火灾预防
第五条 港口规划建设部门在新建、改建、扩建港口码头时，必须执行有关消防法规，会同港口公安消防监督机关制定水域陆域消防站（包括消防艇专用码头）、消防供水、消防通讯和消防通道等消防设施的具体建设方案。建设方案应纳入港口建设总体规划。消防设施的建设应与港口
建设同步进行。
第六条 港口码头原有消防设施不足或者不适应消防要求的，港口规划建设部门应按照港口公安消防监督机关的建议进行改造或者增设。
第七条 港口区域内建设工程的防火设计，必须严格执行《建筑设计防火规范》及其他有关规范。油品码头的防火设计，必须执行《石油库设计规范》和《装卸油品码头防火设计规范》。严格防火防爆安全标准。
在港口区域内的中外合资、合作经营和外资独立经营的企业，其建筑工程或从国外引进工程项目的防火设计，必须符合我国消防技术规范要求。
防火设计，经港口公安消防监督机关审查批准后才准施工。
第八条 施工单位必须按照批准的防火设计图纸进行施工，不得擅自改动。同时要负责做好施工现场的消防安全工作。
第九条 工程竣工时，由港口公安消防监督机关负责验收。当地公安消防监督机关在建筑审核业务技术方面予以指导。重点工程的防火设计，同时报部消防监督部门备案。
第十条 未经港口公安消防监督机关许可，任何单位和个人不准在港区内搭建临时工棚和易燃建筑。
第十一条 港口装卸、储存、运输、管理易燃易爆危险物品，必须严格执行国务院《化学危险物品安全管理条例》以及交通部《港口危险货物管理暂行规定》等有关法规。
一、运载易燃易爆危险货物的车辆进出港口，必须持有公安机关签发的危险货物准运证，并主动接受港口公安消防监督机关的监督和门卫的检查；
二、装卸、储存易燃易爆危险货物，应使用专用码头、仓库、货场；
三、装卸易燃易爆危险货物使用的机械、工属具，应符合防火防爆要求，严格执行安全技术操作规程；
四、易燃易爆危险货物应分类储存，留有安全间距，严禁将产生物理、化学反应的货物混装混放。遇水燃烧、禁冻、禁晒的危险货物，严禁在露天、低温、高温处存放；
五、从事易燃易爆危险货物装卸、运输、管理人员，应了解易燃易爆危险品的物理、化学性能，要经过防火防爆安全知识的培训，并由所在单位安全技术部门考试合格，方可上岗位工作，还应严格执行防火防爆制度，遵守安全技术操作规程。
第十二条 港区内的生产、生活用电设备，必须符合防火防爆要求。严禁违章用电。
第十三条 进入港区仓库、货场、危险品作业现场的机动车辆，必须配戴火星消除装置和灭火器材。
第十四条 进入港口装卸作业区或仓库、货场、油区、油库以及登轮作业的人员，严禁携带火种。
第十五条 港区内严禁燃放焰火、鞭炮、严禁在禁烟场所吸烟。
第十六条 采用有火灾危险性的新设备、新工艺和可燃易燃物资材料的单位，必须按照研制部门提供的预防火灾的具体办法，采取相应的消防安全措施，并经港口公安消防监督机关认可。
第十七条 严格明火作业审批制度，实行动火管制。
在港口码头、港作船舶等非消防重点处所进行的一般性明火作业，由港口安全、生产部门负责审批，报消防监督机关备案；在火灾、爆炸危险性大的处所和消防重点部位进行动火作业，必须报经港口公安消防监督机关批准。
在港口水域锚泊、作业的运输船舶进行电气焊割等明火作业，按照交通部有关规定，报经港务监督（港航监督）部门批准，向港口公安消防监督机关备案；对火灾危险性大的明火作业，港口公安消防监督机关应积极参加动火方案研究，并实行消防监督。
第十八条 对消防安全措施不落实，有发生火灾、爆炸事故危险的明火作业，港口公安消防监督机关应责令其停止作业。
第十九条 审批部门要设立专人负责动火审批工作。负责动火审批的人员，必须具备防火防爆知识。因审批不当或违章作业而发生火灾的，要追究有关人员的责任。
第二十条 进行明火作业，必须按下列规定办理：
一、需要动用明火的单位、船舶，应按规定向主管动火审批部门申报；
二、动火单位应指派专人到动火现场看护，落实消防安全措施；
三、审批部门应派人到动火现场进行检查；
四、对危险性大的明火作业，港口公安消防部门应派消防车、船实施现场监护。
第二十一条 港口客运部门应增设专（兼）职危险品检查员，配备必须的安全检测仪器，对旅客携带和托运的行李进行检查，严禁易燃易爆危险物品进站、上船。
第二十二条 在港口水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶，必须遵守下列规定：
一、载运危险货物，必须具备适载条件，严格执行《国际海上危险货物运输规则》，配备足够数量的消防设备和器材。按照危险货物性质，合理配载。
二、装载危险货物船舶的船员，必须经过船舶消防业务知识培训，了解和掌握危险货物的性质、防火措施及灭火方法；
三、港口货商或生产调度部门应在作业前向港口公安消防监督机关提供所载危险货物的名称、性质、数量以及采取的消防安全措施；
四、凡装载易燃易爆危险货物的船舶，在装卸作业或通过港区特定水域时，必须接受港口公安消防监督机关监督。
第二十三条 港口所属单位及驻港单位，要建立健全防火组织，全面实行逐级防火责任制，把防火安全工作纳入经营管理之中。可确定一名行政领导为防火负责人，协助行政主要负责人做好本单位的消防安全工作。其主要职责是：
一、贯彻执行政府和有关部门颁发的消防法令和规章制度；
二、把消防工作列入工作、生产、施工、运输、经营管理的内容；
三、组织制订防火安全制度，组织实施逐级防火责任制和岗位防火责任制；
四、组织防火宣传教育，对职工进行消防知识培训；
五、组织防火安全检查，负责整改火险隐患，改善消防安全条件，完善消防设施；
六、经常了解、掌握消防工作情况，进行督促检查，解决消防工作中的实际问题；
七、领导企业专职和义务消防组织；
八、组织制定重点单位、重点部位的灭火方案，带领职工扑救火灾，保护火灾现场；
九、追查处理火警事故，协助调查火灾原因；
十、负责消防奖惩事宜。
第二十四条 港口所属单位及驻港单位，应根据防火、灭火的需要，配置相应种类、数量的消防器材、设备和设施，并确定专人负责管理消防设施、设备、器材，定期进行维修保养和补充更新，使之完好有效。
第二十五条 任何单位和个人都有责任维护消防设施。不准损坏和擅自挪用消防设备、器材，不准埋压和圈占消防水源，不准占用防火间距，堵塞消防通道。铁路机车、车厢不准甩放在消防通道上。
基建维修、电力部门，在维修道路影响消防通行以及停电、停水、切断通讯线路时，必须事先通知港口公安消防监督机关。
第二十六条 专用消防车、船以及其他消防器材、设备和设施，除抢险救灾外，不得用于与消防无关的方面。

第三章 消防组织
第二十七条 沿海开放港口和内河重点港口应设立港口公安消防队，负责对港口水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶和港区内的设施、物品发生火灾的扑救。
消防站的布局、装备标准应按交通部发布的《港口消防站布局与建设标准》执行。
第二十八条 大型油库、危险品仓库、大型物资仓库以及地处偏远、规模较大的厂、站，要建立企业专职消防队，由单位防火负责人领导，并接受公安消防监督机关的业务指导。
企业专职消防队的建立和撤销，应经港口公安消防监督机关批准。
第二十九条 港口所属基层生产部门，应在编制内设立相应数量的专职或兼职防火员。防火员在单位防火负责人和管区派出所防火民警的领导下，负责本单位日常防火安全工作。
第三十条 拖消两用船是港口公安消防队扑救船舶火灾的辅助力量。平时由生产部门管理使用，港口公安消防监督机关负责消防业务指导。灭火时服从港口公安消防监督机关的统一调动、指挥。船员要经常进行消防业务学习和演练，提高灭火技能。船上消防系统要经常维修保养，灭火药剂要配足，使之处于良好状态。
第三十一条 港口各单位应加强群防群消，建立义务消防组织。由单位防火负责人领导，接受公安消防监督机关的业务指导。

第四章 火灾扑救
第三十二条 任何人在港区内发现火警，都应立即向港口公安消防队或当地公安消防队准确地报警。
通讯部门应当优先传递火警、火灾信息，不得延误。
第三十三条 港口消防队接到报警后，消防车须在五分钟内到达起火现场；消防船应在五分钟内启航，以最快速度赶赴火场。其他车辆、船舶应为其让路。
第三十四条 船舶、水上设施发生火灾时，由海上安全指挥部或海上安全监督部门统一组织力量施救。火场的扑救工作，由港口公安消防监督机关指挥，有关部门应积极配合，服从调动。扑救船舶火灾时，应吸收船方人员参加，共同研究制定灭火方案，避免扩大损失。
港口陆域发生火灾，由港口公安消防监督机关统一指挥扑救，当地公安消防监督机构给予协助。没有建立公安消防监督机构和公安消防队的港口，由当地公安消防监督机构指挥火场扑救工作。
第三十五条 扑救火灾时，港口公安消防监督机关有权调用一切交通工具和抢救力量。
第三十六条 参加扑救火灾的单位和人员，都必须服从火场指挥员的统一指挥。港口公安交通管理、港务监督（港航监督）和治安管理人员应当负责维护秩序，疏散车辆、船舶及人员，必要时可实行交通管制。
第三十七条 港口公安消防队参加扑救有保险的外单位的火灾中所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，按照有关文件规定，从保险公司偿付的施救费中予以补偿。
对在港外籍船舶（包括挂外国旗的远洋租船）和在国外投保火险的国内运输船舶火灾扑救收费，按交通部《关于航行国际航线船舶消防费收规定》办理。
第三十八条 参加扑救火灾或消防训练中受伤致残或牺牲的非国家职工，其医疗费用和抚恤待遇，由起火单位或者所在单位按照国家有关规定办理；国家职工的医药费用和抚恤待遇，由职工所在单位负责，同时执行消防条例实施细则有关规定。

第五章 消防监督
第三十九条 港口公安消防监督机关的职责是：
一、负责督促港口各单位制定消防安全办法和技术标准，并负责审查、监督实行；
二、负责港口公安消防队伍的组织领导，对专职、义务消防队和专职、兼职防火员的业务指导；
三、负责日常的防火安全检查，并对查出的重大火险隐患及时向有关单位及其上级主管部门发出《火险隐患整改通知书》，必要时，可传唤有关人员，督促整改火险隐患。
四、对不执行《火险隐患整改通知书》的单位，消防监督机关有权责令其停工、停产、停业，限期整改。造成一定后果的，要依法追究当事人和有关领导人员的责任；
五、负责港区建筑防火设计审核和施工过程中的消防监督，以及参加竣工验收；
六、负责港区明火作业审批或监督；
七、对危险货物装卸、运输、储存进行消防监督检查，对装（卸）载危险物品的船舶进行消防监督、护航；
八、对在港口水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶实施消防监督；
九、对辖区单位的消防设施、设备、器材的配备、管理、维修保养情况进行监督检查；
十、负责起火原因的调查。在港船舶火灾的调查，要吸收船方、港监、船检等部门参加，联合进行调查，作出火因技术鉴定，并根据事故性质、情节和后果，对有关责任者提出处理意见；
十一、负责辖区火灾事故的统计报告；
十二、负责对消防器材、设备等的规格、性能进行检查；
十三、负责考查评定、奖励在防火、灭火工作中成绩显著的单位和个人，处罚违反消防法规的单位和责任者。
第四十条 消防监督员的主要职责：
一、依照消防法规，对管辖单位进行消防监督检查，督促制定和落实消防安全制度；
二、经常进行安全检查，发现火险隐患及时提出整改意见，并督促落实整改；
三、对管区内建筑施工进行防火安全检查，并参加竣工验收；
四、协助管区内消防重点单位制定防火安全制度和灭火应急方案；
五、对管区单位的职工群众进行安全防火宣传教育，普及防火、灭火知识，及时制止各种违法违章行为，消除火险隐患；
六、指导管区单位的专职和义务消防队开展消防活动；
七、对管区单位的消防器材、设备、设施的配备、管理等，进行检查；
八、对管区内的消防安全工作提出改进和加强的措施；
九、参加管区内发生的火警火灾事故的调查、勘查和鉴定，提出处理意见。
第四十一条 港口公安消防监督员执行消防监督任务，必须着制式警服，佩戴消防监督臂章，严格依法办事。
第四十二条 各港区派出所应设专职防火民警，负责辖区日常消防安全工作。业务上接受公安消防监督机构的指导。

第六章 奖励与惩罚
第四十三条 在消防工作中，凡具备下列条件之一的单位和个人，应当给予表彰、奖励：
一、全面达到公安部规定的消防十项标准，积极整改火险隐患，成绩显著，一年内未发生火灾、爆炸事故的单位；
二、在扑救火灾中，积极抢救国家和人民生命财产，成绩突出的；
三、在危急时刻，防止了火灾、爆炸事故发生，或发生火灾后能及时报警、予以扑救，减少损失的；
四、及时发现和消除重大火险隐患，避免火灾、爆炸事故发生的；
五、及时提供和反映情况，对查明起火原因有突出贡献的；
六、在消防安全设施、技术装备上有重大革新及发明创造，成绩显著的；
七、在消防工作中的其他方面做出显著成绩的。
第四十四条 在消防工作中有贡献的或者成绩显著的先进单位、集体和个人，由行政、主管部门或港口公安消防监督机关给予表彰、奖励。奖励经费由奖励单位从安全奖励基金中开支。
第四十五条 对违反消防法规和本办法的人员（包括外籍船员和人员），港口公安机关除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定，予以处罚外，有下列行为之一、情节较严重的，由本单位或者上级主管部门给予行政处分或经济处罚：
一、施工人员不按照防火设计进行施工的；
二、防火负责人不履行职责的；
三、值班人员擅离职守或失职的；
四、不按照规定进行生产作业，违章蛮干的；
五、对火险隐患拒绝整改或拖延整改的。
第四十六条 消防监督员玩忽职守、有严重失职行为的，由港口公安机关给予行政处分，或撤消其监督员资格。
第四十七条 违反消防法规和本办法，情节严重，造成火灾、爆炸事故，构成犯罪的，依法追究肇事者和有关人员的刑事责任。

第七章 附 则
第四十八条 各港口可根据本办法，结合实际情况，制定具体防火管理规定，并报交通部备案。
第四十九条 本办法由中华人民共和国交通部负责解释。
第五十条 本办法自一九八八年八月一日起施行。



科学技术部


科学技术部关于印发《国家可持续发展实验区管理办法》等文件的通知


国科发农社字［2001］193号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(科委)，新疆生产建设兵团科委：
建立可持续发展实验区(原名社会发展综合实验区)是在原国家科委、国家体改委、国家计委等国务院28个部委及团体从1992年起共同开展的社会发展综合实验区工作基础上进行的一项工作。开展这项工作的目的是：从中央和地方两个层次，选择具有代表性和示范性的市、县，以及大城市的行政区，依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高这些实验区的可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和人口、资源、环境协调和持续发展的机制和模式。逐步建立一批可持续发展的新型社区，为不同类型社区提供示范，为我国城镇的可持续发展探索经验。
经过有关部委和地方各级政府的共同努力，现已经建立国家级实验区34个，省市级实验区60多个，包括了市、县、镇及大城市城区等几种不同的类型，遍及全国23个省市，为我国在实现两个根本性转变的过程中，促进地方经济与社会协调发展，追求经济与社会发展总体最优，推动地方实施可持续发展战略提供了有益的经验。
为在"十五"期间进一步推动这项工作，加强对这项工作规范化、制度化管理，现将《国家可持续发展实验区管理办法》和《国家可持续发展实验区工作指南》印发给你们，请结合本地区的实际情况认真组织开展好此项工作。

附件1：国家可持续发展实验区管理办法
附件2：国家可持续发展实验区工作指南

二00一年六月十一日


附件1：

国家可持续发展实验区管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻"科教兴国"和"可持续发展"战略，实施《中国21世纪议程》，根据《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的有关要求，在原国家社会发展综合实验区工作的基础上，建立一批国家可持续发展实验区(以下简称实验区)，为国家两大战略的实施提供综合示范基地。
第二条 为加强对国家可持续发展实验区的管理，指导实验区的工作，特制定本办法。

第二章 申报与审批

第三条 国家可持续发展实验区采取主动申报，由科技部商国务院有关部委审查批准。
第四条凡申报国家级实验区应具备以下条件：
1.申报国家可持续发展实验区应属于以下几种类型：地级市、县(含县级市)及大城市的行政区；
2.具有较好的经济与社会发展基础，在省内居中等以上发展水平；
3.已作为省级(直辖市、自治区)实验区开展工作一年以上(时间从省主管部门正式批准建立省级实验区算起)，已取得一定成效和经验，具有进一步开展工作的良好基础；
4.实验区的发展目标和实验主题明确，具有地方特色和较强的典型性及示范性；
5.领导重视，组织完善。实验区工作已被列入政府议事日程，成立了由主要领导牵头的领导小组；制定的《可持续发展实验区规划》科学、可行。
第五条 申报程序
1.由实验区所在地政府向省(市、自治区)主管部门提出申请；
2.经省(市、自治区)主管部门审查后，向科技部国家可持续发展实验区办公室提出申报意见并递交有关申报材料。
第六条 申报材料要求
1.省(市、自治区)主管部门的申报函；
2.《可持续发展实验区申报书》(格式后附)；
3.《可持续发展实验区规划》；
4.开展省级实验区工作以来的总结报告。
第七条 审批
1.初审：收到申报材料后，国家实验区办公室对申报材料
和申报地区的基本条件进行初步审查，并在适当的时候组织专家进行实地考察，然后向科技部提出书面《考察报告》和审查意见；
2.评审：科技部会同有关部委形成审批意见；
3.批复：通过评审的实验区由科技部下达批复文件并授牌。

第三章 组织与管理

第八条 可持续发展实验区实行分级管理，按国家级和省(市、自治区)级两种类型，分别由国家可持续发展实验区办公室和省科技主管部门进行管理。

第九条 由国家科技部商有关部委负责协调指导全国的可持续发展实验区工作。其主要职责是：
1.制定实验区工作的政策、规划，提出有关工作要求；
2.审查批准国家级实验区；
3.指导各实验区工作，协调解决实验区发展与建设中的重大问题；
4.对实验区实施情况进行检查、监督，决定有关奖惩。
第十条 设立国家可持续发展实验区办公室，办公室挂靠中国21世纪议程管理中心，负责国家实验区的日常管理工作。其主要职责是：
1.根据本办法和《国家可持续发展实验区工作指南》，以及省科技主管部门的推荐意见，向科技部提出国家级实验区的规划及选点等建议；
2.对各实验区的申请材料进行初审；
3.受科技部委托，指导各实验区开展工作；
4.组织开展可持续发展科技示范工程等示范项目的实施；
5.组织开展相关的可持续发展实用技术和管理培训；
6.推动各实验区之间、实验区与国际机构和组织之间的交流与合作；
7.组织研究总结、宣传和推广实验区工作经验。
第十一条 聘请相关领域的专家组成实验区专家指导委员会(简称"专家委员会")，其主要职责是：
1.受实验区办公室的委托，对各省(市、自治区)申报的国家级实验区进行实地考察，提出考察意见；
2.参与实验区规划和示范工程项目进行的论证、评审；
3.对实验区的建设与发展进行有关咨询和技术指导；
4.开展与实验区工作相关的理论和政策研究。
第十二条 各省(市、自治区)根据实际情况成立相应的协调领导组织，并确定相应的部门作为省实验区管理的办事机构，推动实验区工作。其主要职责是：
1.制定本地可持续发展实验区工作的政策措施及工作方案；
2.检查督促省内可持续发展实验区规划的实施，对各实验区发展方向、计划和实施情况进行监督、检查和指导；
3.审批并验收省级实验区；
4.协调解决本地可持续发展实验区建设中的重大问题；
5.对本地实验区进行检查、验收和经验的推广；
6.受国家实验区办公室的委托，组织本省的国家实验区开展有关工作。
第十三条 实验区所在地政府是实验区工作的具体组织者和实施者。应成立由党政主要领导担任组长的协调领导小组，并成立管理办公室，具体负责实验区规划的实施和协调管理。

第四章 实施管理

第十四条 实验区建设期限一般为六年，分两个阶段实施。实验区政府要按照已确定的实验区规划、示范工程项目，积极稳妥地、分步骤、分阶段地组织好实验区各项工作的实施。
第十五条 严格实施实验区发展规划。实验区规划作为当地经济与社会发展、资源环境保护和可持续发展的重要文件，应通过目标分解，采取专人专项负责制，保证实验区规划的有效实施。
第十六条 认真做好年度工作总结。各实验区办公室应于每年一月底以前将上一年度实验区工作情况书面报国家实验区办公室和省主管部门，同时提出下一年度工作的总体安排和具体计划。
第十七条 各实验区开展工作满三年，完成阶段任务后，应向省实验区管理部门提供一份全面工作总结报告和验收申请，由有关部门共同进行阶段检查。
第十八条 对完成阶段任务，通过阶段验收的实验区，将转入下一个实验阶段；对其中工作成效显著、示范性强、具有较大发展潜力的实验区给予一定的表彰；对长期工作进展不大或出现较大问题的单位，实验区办公室将提请科技部批准撤消其实验区资格。
第十九条 实验区开展工作满六年，完成全部任务后，由省(市、自治区)实验区主管部门向国家实验区办公室提交《实验区工作报告》和验收申请，由科技部及国务院有关部门和相关专家共同组成验收工作组，根据规划对实验区进行验收，提交《验收报告》，并通过国家实验区办公室报科技部。
第二十条 国家可持续发展实验区办公室将根据各地的验收报告，采取适当方式进行核查，检查其任务的完成情况并审议决定其是否通过工作验收。
第二十一条 对全国完成实验区任务和规划内容，取得显著成效并通过验收的单位，授予"国家可持续发展示范区"称号。

第五章 附则

第二十二条 本《管理办法》适用于国家可持续发展实验区。各地可参照本办法制定地方实验区管理办法。
第二十三条 本《管理办法》由科技部农村与社会发展司负责解释。
第二十四条 本《管理办法》自科技部批准之日起实行。


附件2：国家可持续发展实验区工作指南

第一章 总则

第一条 为推动可持续发展实验区(下称实验区)建设，指导各实验区的工作，根据国家可持续发展实验区管理办法，特制定本工作指南。
第二条 开展实验区工作的目标是：从中央和地方建立起一批符合可持续发展要求，经济发达、社会稳定、环境优美、科教先进、社会文明、法制健全、人民安居乐业、经济社会发展进入良性循环的社会主义新型社区，为同类社区提供示范，为我国城镇的可持续发展探索经验。
第三条 实验区建设的基本做法是：从中央和地方两个层次，重点选择具有代表性和示范性的市、县和大城市的行政区，省级实验区可根据实际情况扩大到建制镇，依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高实验区可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和人口、资源、环境协调和持续发展的机制和模式。

第二章 工作原则

第四条 综合规划重点突破根据党中央和国务院实施"科教兴国"和"可持续发展"的战略部署，以及《中国21世纪议程》的有关内容，针对实验区的具体情况和发展要求，进行科学合理的综合规划，既有综合长远的发展目标，又有近期实施的统筹安排和具体措施。
第五条 科技引导机制创新充分发挥科学技术对可持续发展的引导和促进作用，通过技术集成和技术与管理的结合，解决制约本地区可持续发展的主要问题，建立符合社会主义市场经济需求、依靠科学技术进步促进经济与社会协调发展的新机制。
第六条 自主建设突出特色实验区工作以自主建设为主，密切结合当地的实际情况，根据本地区的特点和优势，走自力更生、自我完善、自我发展的道路，探索各具特色的可持续发展模式。
第七条 协调联动公众参与按"政府组织，专家指导，公众参与，社会兴办"的工作方式，通过多部门协调联动和政策配套，发挥各级政府和有关部门的优势，共同参与和指导实验区的发展；在工作过程中，充分考虑社会的基本需要和群众的根本利益，使企业和公众在实验区建设过程中真正受益，调动全社会主动参与实验区建设的积极性。

第三章 工作任务

第八条 制定实验区可持续发展规划实验区可持续发展规划是实验区建设的重要指导性文件。制定规划本身是实验区工作的重要步骤，也是推动可持续发展战略实施的具体行动。其主要任务是：
1.从实际出发，根据当地经济、社会和资源环境的状况，在分析优势条件和制约因素的基础上，提出实验区发展目标；
2.按照综合推动可持续发展的要求，将过去分散在不同部门的任务，形成综合、系统、 有操作程序、有监测标准的规划任务和相应指标；
3.有针对性地提出解决制约因素和关键问题的具体措施，并确定一批体现可持续发展思 想，实现规划目标的重点示范工程项目；
4.规划应以政府批准或人大通过的方式加以确定，使之具有法律效力；
5.实验区规划的具体要求参见附件《可持续发展实验区规划大纲》。
第九条 开展可持续发展能力建设实验区的可持续发展能力是顺利开 展实验区工作的重要保证，要把可持续发展能力建设作为实验区工作的重要任务，不断增强 实验区的可持续发展能力。主要工作包括：
1.切实加强政策法规建设，形成符合可持续发展要求的社会管理体制和运行机制，建立 具有地方特色的可持续发展评价指标体系和实验区工作考核制度，保障政策法规的实施；
2.培养具有可持续发展观念和管理创新能力的干部队伍，建立综合决策机制，提高实验区管理决策的科学化水平；
3.提高全民可持续发展意识和公众的科学文化素质。宣传和普及新的发展观，拓宽公众参与和监督可持续发展的渠道，促进公众支持和参与实验区建设。
第十条 实施可持续发展示范工程围绕实验区可持续发展规划的目标，组织实施一批示范工程，解决本地发展中的关键问题。示范工程的基本要求是：
1.针对规划实施过程中的突出问题和发展需求，按照国家有关政策，结合各地的实际情况，选择确定示范项目；
2.示范项目应有利于系统优化和资源的合理配置，形成良性循环，努力实现经济效益、社会效益和环境生态效益的同步提高；
3.发挥科技的引导作用，结合工程建设，开发和推广一批成套的适用技术；
4.促进技术与管理的结合，在技术开发与应用的同时，注重管理和运行机制的优化和完善。
第十一条 总结和推广实验区工作经验实验区应及时总结经验和教训，针对可持续发展的共性问题，总结和提炼为理论，为国家制定有关政策提供依据，为同类地区的发展提供借鉴。

第四章 工作内容

第十二条 促进农业与农村的可持续发展针对我国农业和农村发展中所面临的突出问题，积极推进农业和农村的可持续发展。基本要求包括：
1.加强土地资源、水资源等的保护和合理开发，积极开发利用生物质能、风能、太阳能等可再生能源；
2.提高农业产业化水平，建设生态农业工程，开发绿色产品；
3.提高各种农业资源的综合利用水平，建立优质高效的农业生产体系；
4.保护并改善农业生态环境，提高农业抗御自然灾害的能力。
第十三条 调整产业结构，优化资源配置，促进二、三产业的可持续发展按照可持续发展要求，调整产业结构，实现生产与消费，资源、环境和社会等系统间的良性循环。其主要内容为：
1.优化经济结构，建立质量效益型、科技先导型、资源节约型的生产体系，依靠科技促进经济增长方式由粗放型向集约型转变；
2.应用高新技术成果，培育新的经济增长点，推动技术创新，提高科技在经济发展中的贡献率；
3.积极发展第三产业。
第十四条 加强生态环境保护，促进资源合理开发利用加强法规制度建设和执法管理，运用市场机制和经济手段，依靠科技进步，合理开发利用资源，强化生态环境保护。基本要求是：
1.认真制定并严格执行保护环境的法规措施；
2.加强环境管理和污染的防治，积极开展对污水、烟尘、噪音和固体废弃物的无害化处理；实现污染物的达标排放和总量控制；
3.推广清洁生产的工艺和技术，开发利用清洁能源；
4.建立灾害综合防御体系，提高本地区防灾减灾能力；
5.做好土地、淡水、海洋、森林资源和珍稀野生动植物的保护与合理利用。
第十五条 创造良好的生活环境，促进城镇住区的可持续发展城镇住区是与广大群众生活关系最密切的生态环境，提高住区质量是经济与社会协调发展的主要内容，也是社会发展水平的重要标志。其要求为：
1.加强社区规划与管理，创造良好的社区居住环境，搞好住宅小区建设和老城区改造，改善居住环境状况；
2.加强供水、供电以及社区交通、通信、文化、体育、卫生保健等基础服务设施，提高小城镇的综合服务功能；
3.建立良好的社区安全防范制度。警民结合、专群结合，提高社区的社会安全水平，有效地打击各种犯罪活动。
4.依法加强监督管理，搞好住区内历史名胜和文物保护；
5.完善环境卫生基础设施，实现生活垃圾分类收集和垃圾粪便的无害化处理，建设环境保护工程，提高绿化美化水平，树立特色鲜明的城乡环境形象；
6.使实验区废弃物排放最小量化，逐步成为最小排放社区。
第十六条 加强精神文明建设，控制人口数量，提高人口素质精神文明建设是实验区工作的重要内容。要把物质文明和精神文明紧密结合起来，通过各种类型的文化教育和培训，大力提高公民的思想道德水平和文化素养。其基本要求是：
1.切实加强计划生育工作，努力降低人口出生率，实行优生优育。优化教育结构，完善人力资源综合开发体系，提高劳动者素质；
2.广泛开展爱国主义、社会主义教育，通过广播、电视、图书、报刊、展览等传播媒介和各种途径，提高公民的思想道德素质；
3.大力普及科学技术知识，倡导科学、文明、健康的生活方式和消费模式，树立可持续 的消费观；
4.积极发掘和弘扬优秀的传统文化，开展广大公众喜闻乐见的群众文化活动。保护并弘扬优秀的民族文化，创造新型、文明、健康的社区文化。
第十七条 建立符合可持续发展要求的社会管理和服务体系根据本地区经济与社会发展的要求，以人为本，以提高社会现代化管理水平和满足人民生活的需要为目的，健全社会管理和服务体系。基本要求为：
1.提高社区社会化服务水平，完善商业服务网点，积极推动以社区服务为中心的社区建设，创建安全文明的社区环境，实现社区的自我管理、自我服务，建立社会的稳定机制；
2.做好优抚救济工作，建立最低生活保障制度，完善社会保障体系；
3.建立完善的图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆等文化设施，为社区居民提供良好的公共活动场所；
4.利用现代信息技术，提高社区的服务与管理水平。逐步建立完善的管理信息网络，提高社区管理的效果和服务质量。

第五章 措施

第十八条 充分发挥政府部门的主导作用调动各级政府和有关部门的积极性，共同推动实验区的建设与发展；加强各部门之间的协调与配合，搞好"大合唱"，把各级政府和有关部门组织开展的示范性工作、有关计划项目优先纳入到实验区建设之中。
第十九条 促进公众参与实验区建设依靠社会各界的广泛参与和支持，充分发挥企业和公众的积极性，调动各方面力量。在实验区应建立新的公众参与机制和方式，使实验区的广大人民群众真正投身于当地可持续发展的事业中。
第二十条 充分发挥科技的引导作用各级科技管理部门要把推动实验区工作作为一项重要任务，调动本地的科技资源，积极创造条件，支持实验区建设。科技部将结合国家科技工作，建设一批"可持续发展科技示范工程"，通过制度建设、机制创新和技术与管理的结合，用综合配套、先进适用的技术解决制约实验区可持续发展的关键问题。
第二十一条 加强对实验区的管理建立实验区的工作考核指标和评价体系，不断完善实验区的管理制度。通过中期评估和阶段检查对实验区实施动态评价和管理，及时总结和推广经验，指导实验区工作的开展。
第二十二条 促进实验区与国际间的经济与技术合作通过境外培训和考察，提高实验区管理人员的素质，选择具有较好国际合作前景的可持续发展项目，开拓多种渠道，推动实验区的国际合作，使实验区的发展能够更好地与国际接轨。

第六章 附则

第二十三条 本《指南》由国家可持续发展实验区办公室负责解释。
第二十四条 各省(市、自治区)可根据本地实际制定省级实验区的工作指南，以指导本地实验区的发展

二00一年六月十一日


可持续发展实验区规划大纲


一、总体规划的基本要求
可持续发展实验区总体规划(以下简称总体规划)是开展实验区工作，推动实验区实施"科教兴国"和"可持续发展"战略的指导性文件。制定规划是将两大战略转变为有效的地方行动的重要措施，也是实验区的重要工作任务。
规划应以"科教兴国"和"可持续发展"战略为指导，以促进当地经济、社会、人口、资源和环境协调发展为目标，从当地实际情况出发，针对制约本地实现可持续发展的主要问题，提出具体明确的实验内容和重点工作任务。
规划期限一般为6年，可分为两个实施阶段。规划应兼顾长远发展和近期要求，既有长远的综合发展目标，又有近期的实施安排。分阶段、分步骤、有重点地实施，实现整体最优和协调发展的目标。
规划应经当地政府批准或由地方人民代表大会常委会批准，使之具有法律效力；规划的工作任务应纳入当地的国民经济与社会发展计划，统筹安排，通过多部门合作，保证规划的有效实施。
二、规划内容
1.实验区概况和区情分析
通过对实验区自然地理条件，人口、资源环境状况和经济社会基础的综合分析和系统评价，确定本区可持续发展的有利条件和制约因素。
2.指导思想和基本原则
从当地实际出发，有针对性的确定本实验区建设与发展的指导思想和基本原则。
3.发展目标和重点领域
针对本地区可持续发展所面临的关键问题，确定规划期内实验区发展的总体目标和阶段目标，并量化为具体的任务指标(可参见附件《可持续发展实验区规划参考指标》)。
根据发展目标，结合地方特点，确定实验区工作的重点领域。重点领域和工作任务可从下列方面选择确定：
(1)经济发展
①调整产业结构，提高产品水平
②实施两个"转变"，提高经济效益
③优化产品结构，调整工业布局
④降低物耗能耗，推广综合利用，减少废弃物排放
⑤推行清洁生产，开发绿色产品
⑥建立高产优质高效农业工程，推动农业产业化
⑦促进社会服务业的发展
(2)资源环境
①合理利用土地、水、矿产等自然资源
②开发清洁能源，促进废弃物资源化
③加强生态建设，合理确定生态脆弱地区资源利用与保护模式
④建立最小排放社区
⑤扩大利用可再生能源
⑥自然风景区的开发保护与可持续旅游
⑦探讨生态社区发展模式
(3)社会发展
①提高城镇建设水平
②城镇管理体制的综合配套改革
③建立社会保障体系
④发展教育、科技、文化事业
⑤加强城镇基础设施建设
⑥人口管理
⑦社会服务
⑧社会治安与防灾减灾
(4)控制人口数量，提高人口素质
①实行计划生育，完成人口控制指标
②生殖健康与医疗卫生
③加强"两基"工作，推广素质教育，推动教育体制改革
(5)加强精神文明建设
(6)保障措施
从组织管理、政策法规、机制创新、公众参与、能力建设、国际合作等方面提出相应的措施，以保障规划有效实施。
(7)优先项目
依据实验区的发展目标和重点领域，确定一批具有经济、社会、环境效益，科技含量较高，有利于从整体上提高实验区可持续发展能力的可持续发展优先项目和科技示范工程项目。
三、编写规划的工作程序
1.组织规划编制组，制定编写计划
总体规划的编制可以由当地政府牵头，组织各职能部门的业务骨干和科研设计单位、高等院校等方面的专家学者和专业人员参加的规划编制组，并根据实验区各种的安排拟定编写计划。
2.收集分析资料，深入调查研究
规划编制组应在认真收集、整理、分析有关资料和现有各类规划报告的基础上，进行有关指标的测算，并有重点地进行调查和研究，认真分析和发现当地可持续发展所面临的重大问题。
3.提出规划初稿
在调查和研究的基础上，确定规划目标、重点领域、提出具体保障措施以及优先项目计划，完成规划初稿。
4.征求意见
通过组织召开座谈会、开展咨询研讨等方式，广泛吸取有关部门和社会各界对规划初稿的意见和建议。
5.编制完成
规划在征求各方意见的基础上，修改提出规划报批稿。
6.提交政府或人大审批
规划完成后，应提交当地政府或人民代表大会批准通过。

可持续发展实验区规划主要参考指标
一、经济发展指标
1〖〗国内生产总值〖〗万元
2〖〗国内生产总值平均增长率〖〗%
3〖〗财政收入〖〗万元
4〖〗人均国内生产总值〖〗万元/人
5〖〗社会劳动生产率〖〗万元/人年
6〖〗非劳动力占劳动总人口比重〖〗%
7〖〗第三产业增加值比重〖〗%
8〖〗第二、三产业劳动力比重〖〗%
二、人口发展指标
1〖〗总人口〖〗万人
2〖〗人口自然增长率〖〗‰
3〖〗人口平均预期寿命〖〗岁
4〖〗新生儿残疾发生率〖〗%
5〖〗九年义务教育普及率〖〗%
6〖〗每万人口大专以上文化程度人数〖〗万人
7〖〗轻壮年文盲率〖〗%
8〖〗城镇人口比重〖〗%
三、资源环境指标
1〖〗林木覆盖率〖〗%
2〖〗城镇绿化覆盖率〖〗%
3〖〗人均公共绿地面积〖〗平方米/人
4〖〗人均耕地面积〖〗亩/人
5〖〗万元工业产值综合能耗〖〗吨标煤/万元
6〖〗万元工业产值耗水量〖〗立方米/万元
7〖〗工业固体废弃物综合利用率〖〗%
8〖〗工业废水处理达标率〖〗%
9〖〗生活垃圾无害化处理率〖〗%
10〖〗大气二氧化硫日平均值〖〗毫克/立方米
11〖〗大气总悬浮颗粒物年日均值〖〗毫克/立方米
12〖〗工业废气处理达标率〖〗%
四、社会发展指标
1〖〗科技投入占当年财政支出比重〖〗%
2〖〗科技进步对经济增长贡献率〖〗%
3〖〗每万人拥有科技人员数〖〗人/万人
4〖〗教育经费占GDP比重〖〗%
5〖〗教育"双基"达标率〖〗%
6〖〗引用清洁安全卫生水人口比重〖〗%
7〖〗每千人卫生技术人员数〖〗人/千人
8〖〗城镇居民养老保险覆盖率〖〗%
9〖〗农村养老保险覆盖率〖〗%
10〖〗城镇居民人均居住面积〖〗立方米/人
11〖〗残疾人就业率〖〗%
12〖〗城镇居民年人均可支配收入〖〗元/人.年
13〖〗农民年人均收入〖〗元/人.年
14〖〗每百人电话拥有量〖〗部/百人
15〖〗广播人口覆盖率〖〗%
16〖〗电视(含有线电视)人口覆盖率〖〗%
17〖〗城镇人均体育场地面积〖〗平方米/人
18〖〗城镇基础设施配套率〖〗%
19〖〗社会服务设施配套率〖〗%
20〖〗公共建筑、道路实行无障碍设施普及率〖〗%

主观指标(一项)
人民群众对治安工作的满意程度