江西省上饶市人民政府


关于进一步促进民办教育发展的决定
2004.11.17 中共上饶市委 上饶市人民政府
中共上饶市委 上饶市人民政府关于进一步促进民办教育发展的决定
（饶发[2004]29号）


各县（市、区）委、人民政府、市委各部门、市直各单位：
为进一步深化教育体制改革，促进全市民办教育事业快速健康发展，更好地满足广大人民群众日益增长的教育需求，根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《江西省人民政府关于鼓励支持社会力量办学的若干规定》的精神，特制定本《决定》。


一、充分认识民办教育的意义


1、充分认识民办教育的性质和地位。社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分。《民办教育促进法》确立了“民办教育事业是公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”的性质，规定了民办学校“与公办学校具有同等的法律地位”。各级党委和人民政府要充分认识和大力宣传法律确立的民办教育性质和地位，维护举办民办教育者和受教育者的合法权益，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，逐步建立起以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办与民办学校协调发展的办学体制。只要符合国家有关法律、法规，有利于增加教育投入、有利于扩大教育规模、有利于提高教育质量、有利于满足社会教育需求的各种办学形式都可以大胆试验，积极办学。


2、充分认识民办教育在经济发展、社会进步中的积极作用。近年来，我市民办教育发展较快，尤其是民办高中阶段教育发展迅速。到2003年12月止，全市民办高中阶段学校达67所，在校生近3万人。全市民办学校共安排教职工总数8900人、配置教学设备2500万元、已完成固定资产投入6.3亿多元、每年为财政减少教师工资支出1.35亿元、拉动消费2.4亿多元。民办教育已经为我市节省财政支出、缓解就业压力、稳定社会作出了重大贡献，在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。但我市现有教育资源还不能满足人民群众的受教育需求，尤其是高中阶段教育资源仍然匮乏，今后每年约有3万初中毕业生不能升入高中阶段受教育。因此，采取有力措施，进一步促进我市民办教育发展，既能解决“穷财政”办“大教育”的矛盾，又能挖掘教育资源，推动我市经济发展和社会进步。同时，发展民办教育对更新教育观念、引进教育竟争机制、激活教育市场、推进教育体制改革都将发挥着重要作用。


3、充分认识发展民办教育是构建中心城市的战略步骤。教育是城市文明的象征，对聚集人口、拉动消费、提高人口素质、推进城市化进程和小康建设步伐具有重要作用。要把上饶建设成赣浙闽皖交界区域中心城市，必须加快发展教育，尤其要加快发展民办教育。要积极鼓励国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政经费，通过独资创办、合资联办、民办公助等多种形式大力发展民办教育，形成多元成份的办学格局。鼓励境外人士和教育机构按照国家有关法律法规举办或中外合作举办中等、高等教育。非义务教育的公办学校中的薄弱学校、网点撤并后的富余学校、国有企业所属学校、政府新建的学校，在明晰学校产权，确保国有教育资源不流失的前提下，可进行办学体制改革，转制为民间组织、个人独立举办或“股份制”形式的民办学校。通过大力培育发展民办教育，丰富构建区域中心城市内涵，提升中心城市品位。


二、加大民办教育扶持力度


4、各级政府要把民办教育纳入发展规划。市、县（市、区）政府要把民办教育纳入国民经济和社会发展规划。计划、教育、城建、规划、土管、人事、税务等部门要共同参加研究制订全市民办教育发展规划。民办教育发展规划既要从当地经济和整个教育全局性考虑，又要注重民办教育发展的特殊性，正确处理好公办与民办学校的关系，促进公办与民办学校的共同发展。


5、政府有关部门要给予优惠政策。各级教育行政部门要从贯彻实施《民办教育促进法》、努力扩大教育资源、不断满足人民日益增长的对教育需求的高度，把民办教育纳入当地教育发展总体规划中，积极鼓励、大力扶持民办教育事业，切实做到民办学校与公办学校一视同仁；政府有关部门在民办学校土地征用、报建立项、税费减免、用水用电等方面，要按公益性事业给予政策优惠。对举办高中及其以上阶段教育，政府有关部门要参照省政府办公厅关于优质高中工程建设的有关优惠政策（赣府厅抄字[2004]11号）执行。今后，如国家和省政府对上述优惠政策作出新规定的，按新规定办理。


6、金融等部门要为民办教育提供融资服务。各县（市、区）要引导、帮助、鼓励民办学校在市内外通过股份制合作、银行信贷、民间借贷、扶贫贷款、校企结合、招商引资等渠道进行融资。各有关银行、信用社，应积极开发民办教育融资市场，提供各种优惠信贷，要允许民办学校用学校资产进行抵押贷款，对省、市重点民办学校实行信用贷款。积极鼓励社会组织或者个人到贫困地区兴办民办教育，凡在贫困地区设立民办学校的，扶贫、金融部门应优先提供扶贫专项贷款。各级政府的融资性教育集团要积极为民办学校贷款提供担保等服务。


三、加强生源市场管理


7、扩大民办学校招生市场。各级教育行政部门要严格按照《民办教育促进法》的规定，鼓励、支持、协助民办学校面向社会自主招生。鼓励民办学校在立足本区域招生的基础上，跨县、跨市甚至跨省招生，扩大招生市场占有份额。凡跨县、跨市、跨省招收的学生，教育行政部门应及时为学校办理建、转学籍手续。县（市、区）教育行政部门在拟定普通中学统招计划时，如本地省、市重点民办中学愿意承担统招任务的，要按学校的要求安排一定比例的统招计划供学生自主择校，但省、市重点民办中学招收的统招生的收费必须严格执行国家规定的公办高中的统一收费标准。
各级教育行政部门要督查规范公办学校收费、招生行为。公办学校要严格执行收费“上下限”控制规定，严禁公办学校擅自降低收费标准与民办学校抢夺生源。要合理控制公办学校高中扩招规模，严格执行“三限”政策。公办学校应根据政府的财力确定好高中招生规模，避免利用公共教育资源盲目或过分扩大招收择校生，严禁公办学校利用公共教育资源开办高考补习班。要加强生源市场的管理，防止招生上的不公平竞争。


8、控制民办学校最低收费标准。县（市、区）教育行政部门和物价管理部门要根据当地不同层次不同类别学校学生的年均教育成本，制定出各层次、各类别民办学校的收费“下限”，民办学校收费不得低于“下限”标准。民办学校招生收费不低于收费“下限”标准的，只需报当地物价、教育部门备案并公布。对招生中产生不正当竟争行为，由教育行政部门和有关部门负责查处。
同时，鼓励民办学校扶助（减、免学杂费）贫困学生就学。


9、建立切合实际的学生流通、转学管理制度。教育行政部门要尽快制定适应市场经济体制下对学生管理所要求的学籍管理办法，建立健全学生转学管理制度，确保学生自主择校和正常流通。公办、民办学校都要有机构、人员专门负责学生的学籍管理工作。对学生的择校要求，只要有学校接收的，转出学校必须在两个工作日内为学生开出转学证，提供学籍表，教育行政部门要及时办理批转手续；各级各类民办学校必须在开学后十五个工作日内到教育行政部门办理新生（含转入学生）入学手续；严禁教育行政部门、学校以及任何个人推诿、阻挠学生的正常转学。对擅自扣压学生学籍、阻碍学生正常转学而耽误学生中考或会考、高考的，要追究有关当事人的责任。


四、加快民办学校教师队伍建设


10、建立民办学校教师与公办学校教师同等法律地位的管理制度。民办学校应按照国家规定的教师任职资格条件，根据办学规模，参照公办学校编制标准，面向社会自主招聘教职工。凡民办学校聘用、录用、招聘符合规定条件的教职工，参照公办学校做法办理有关手续，并实行人事代理。对民办学校教师在计算工龄和教龄、专业技术职务评审、评优评先、表彰、培训、考核等方面与公办学校教师同等对待，一律纳入各级教育行政部门的正常管理中。
民办学校要与公办学校一样，依法保障教职工的工资（含法定休息日工资）、福利、医疗和养老保险等待遇。严格按国家或省规定的师生比配备教师。严禁违反《教师法》、《劳动法》的事件发生。


11、 进行教师管理体制、机制改革。（1）拓宽民办学校教师聘用渠道。一要大力鼓励和支持民办学校面向社会招聘合格教师；二要积极鼓励引导大、中专院校毕业生到民办学校任教；三要打通公办学校与民办学校教师的互通渠道，实现教师人才资源共享。（2）逐步实行公、民办学校教师人事代理制。教育行政部门要尽快设立“教师交流服务中心”（教师人才库）。今后，在非义务教育阶段要率先改革现行教师管理体制，实行“老人老办法、新人新办法”，即新增教师一律进“教师交流服务中心”，改过去分配制为招聘制。民办学校面向社会招聘的教师，由当地教师交流服务中心统一到同级政府人事部门的人才流动中心办理受聘人员的档案、户口、工资等关系的调入手续，并实行人事代理。民办学校面向公办学校聘用的教师和从大、中专院校毕业生中择优录用的人员，当地教师交流服务中心应及时到同级政府人事部门的人才流动中心办理人事代理手续 。政府人事部门的人才流动中心在办理人事代理有关手续时，不得违反政策另行收取费用。（3）允许公办学校在编教师停薪保编到民办学校任教。公办学校在编教师可以停薪保编到市内的民办学校任教。在市内民办学校任教的公办教师合同期满后（包括已保薪保编在民办学校的公办教师），如要求回公办学校的，当地教育行政部门必须接收并予以妥善安置，原身份和待遇不变。 （4）鼓励公办学校教师到民办学校兼课。各级各类公办学校在岗的教师在不影响正常教学的前提下，可以到民办学校兼课，扶持民办教育发展。公办学校不得在评模、评奖、职称评定、晋升等方面因其兼课而予以歧视。（5）扶持省、市重点民办中学教师队伍建设。县（市、区）教育行政部门要重视和加强民办学校教师队伍建设，尤其要大力扶持省、市重点民办中学组建教师队伍，要主动帮助省、市重点民办中学招聘紧缺学科教师，以保证其正常教学。
严禁各级教育行政部门和各级各类学校以任何理由对公办学校教师到民办学校任教、兼课采取各种手段予以设卡、阻挠，否则将追究有关负责人的责任。

五、促进民办教育健康发展


12、端正民办学校办学思想。民办学校应遵守国家的法律、法规和有关政策，贯彻国家的教育方针，端正办学思想；认真执行国家或省级教育行政部门发布的课程计划、教学大纲，开齐课程，开足课时；坚持把德育放在教学工作的首位，做到德、智、体全面发展；注重办学的社会效益，处理好社会效益与经济效益的关系；围绕市场办学，积极开展教育教学改革，推进素质教育，发展特色教育，全面提高教育教学质量，培养国家需要的各类合格人才。


13、加强民办学校内部管理。民办学校要建立健全各项办学规章制度，依法规范办学行为。尤其要建立民办学校内部的安全管理制度、财务会计制度和资产管理制度。民办学校要按国家有关规定设置会计帐簿，每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，审计结果报审批部门备案并向社会公布。健全财务制度和财务管理制度，合理支配教育经费。民办学校的董事、校长要与担任总务、会计、人事等职务人员实行亲属回避。
民办学校要设立董事会、理事会或者其他形式的决策机构，积极建立健全党、团、工、妇、教代会、学生会等组织机构，发挥各组织机构在民办教育中的积极作用。
民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。


14、设立民办教育管理机构。要加强对社会力量办学的宏观管理和服务指导。县（市、区）教育行政部门内部要设立民办教育管理机构并配备专门管理人员，负责民办学校的综合协调工作。有条件的还应成立“民办教育协会”。“协会”对内加强交流、共商发展、建立行规，对外反映情况、提出建议、维护权益，为民办教育的发展提供优质服务。县（市、区）人民政府要设立民办教育发展专项资金，作为民办教育管理专项事业费以及用于奖励和表彰对举办民办教育有突出贡献的集体和个人。
今后要引导社会力量主要举办学前教育、高中阶段教育和各类职业培训教育。要逐步扩大民办高中的办学规模，解决初中毕业生高中就学难问题。尤其要大力发展民办职业教育，努力使全市普通高中与职业中学协调发展。一般情况下民办普通高中在校生应达到600人以上规模；民办综合高中、职业高中、初中、小学应达到300人以上；民办幼儿园应达到3个班以上。对达不到办学规模的民办学校应采取合并等方法进行重组。到2005年底，全市民办学校普通高中和职业中学在校生力争分别达到3万人和2万人；到“十一五”末，全市民办学校普通高中和职业中学的在校生均力争达到4万人。
今后政府有关部门针对各级各类公、民办学校的各种检查都要严格遵照法律、法规以及法定程序明确检查的项目、内容、时间，严禁检查的人为性和随意性。检查人员在实施检查时，必须出具相关的法律、法规以及检查的具体项目、内容、时间并出示检查人员的执法证，否则学校可以拒绝接受检查。任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办学校收取任何费用。


15、抓好民办学校的督查与评估。各级教育行政部门要建立对民办学校的督导评估制度，定期对民办学校进行办学水平评估，并向社会公布评估结果。要通过检查评估，分出学校等级、类别，以此引导和促进民办学校加强自身建设，规范办学行为，提高办学质量和水平，从而促进我市民办教育健康发展。要正确引导、依法管理，坚持扶持与规范相结合，在建设中完善，在发展中提高。


16、各级党委、政府要加强对民办教育工作的领导。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识民办教育在经济发展、社会进步中的战略作用，把发展民办教育摆在党委、政府工作的重要位置。市人民政府要把发展民办教育列入县（市、区）领导任期目标，作为考核县（市、区）工作和主要领导干部政绩的重要依据之一。政府要有分管领导负责民办教育，及时解决民办教育办学过程中的困难和问题。各级政府应主动接受人大的监督与检查，确保民办教育快速、持续、健康发展。市、县（市、区）政府每年至少一次对管理好、质量高、特色明的民办学校及其举办者、管理者和优秀教师给予表彰、奖励。


17、本决定自发布之日起施行。



福建省厦门市人民政府


厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法

厦门市人民政府令第116号


　　《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》已经２００４年１２月２３日市人民政府常务会议通过，现予发布，自２００５年４月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张昌平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年一月三十一日

厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法

　　第一条　为了加强对鼓浪屿风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，促进旅游事业发展，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称鼓浪屿风景名胜区指鼓浪屿－万石山国家重点风景名胜区的鼓浪屿景区。

　　本办法适用于鼓浪屿风景名胜区的保护、规划、建设和管理。

　　第三条　市政府设立的鼓浪屿风景名胜区管理机构（以下简称管理机构），根据法律、法规和本办法对鼓浪屿风景名胜区实施统一管理。设在鼓浪屿风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对鼓浪屿风景名胜区的统一规划和管理。

　　有关行政管理部门依法在各自职责范围内，协同管理机构做好鼓浪屿风景名胜区的相关管理工作。

　　第四条　鼓浪屿风景名胜区应当制定包括下列内容的规划：

　　（一）划定鼓浪屿风景名胜区范围及其外围保护地带；

　　（二）划分景区和其他功能区；

　　（三）确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；

　　（四）确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；

　　（五）统筹安排公用、服务及其他设施；

　　（六）鼓浪屿经营区域、网点的设置规划；

　　（七）鼓浪屿风景名胜区的旅游线路和服务区域规划；

　　（八）其他需要规划的事项。

　　鼓浪屿－万石山国家重点风景名胜区总体规划由市人民政府组织编制，依照有关规定上报国务院审批；鼓浪屿风景名胜区详细规划在市政府领导下，由管理机构会同有关部门组织编制，依照《厦门市城市规划条例》规定上报批准后组织实施。

　　第五条　在鼓浪屿风景名胜区内的单位和个人都必须爱护风景名胜资源、设施和环境，遵守风景名胜区规划和相关管理规定。

　　第六条　在鼓浪屿风景名胜区内不得新建、改建、扩建破坏景观、污染环境、危害安全、妨碍游览、影响风貌等违反鼓浪屿风景名胜区规划的项目、建筑和设施。

　　对已建的违反鼓浪屿风景名胜区规划的项目、建筑和设施，应按法律、法规规定，采取限期治理、改造、迁出或拆除等措施。

　　第七条　鼓浪屿风景名胜区范围内经批准的各项建设工程，在编制施工方案及施工过程中，必须制定和采取有效措施，保护景物及周围的林木、植被、水体、地貌、山体、海岸线、风貌建筑、文物建筑、遗址等，不得污染环境和破坏景观。施工结束后，必须立即清理场地，恢复环境原貌。

　　建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第八条　在鼓浪屿风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，必须依法办理相关手续，并在规划确定的功能区域和网点经营。

　　禁止无证照设摊经营、兜售物品和服务、散发广告物品等。

　　第九条　鼓励在鼓浪屿风景名胜区投资、经营符合规划的旅游项目、产品。相关优惠政策由管理机构组织制定报市政府批准后公布实施。

　　第十条　在鼓浪屿风景名胜区内从事旅游服务的单位和个人，应按规划确定的旅游线路、服务区域内提供服务，不得擅自改变或减少服务项目、内容。

　　禁止无导游证人员在鼓浪屿风景名胜区揽客从事导游活动。

　　第十一条　在鼓浪屿风景名胜区内从事下列活动，依照法律法规应当向有关行政管理部门申请行政许可的，由有关行政管理部门依法委托管理机构实施：

　　（一）市政园林部门的占用道路、绿地，挖掘道路，移、伐树木许可；

　　（二）港口管理部门的码头经营、船舶停靠许可。

　　在鼓浪屿风景名胜区内的建设项目，由管理机构统一受理申请并提出初步意见后，转报市规划部门办理相关手续。

　　《厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》规定的原鼓浪屿区政府行使的相关管理职责，由市政府授权管理机构实施。

　　第十二条　进入鼓浪屿的游客，应当购买景区门票。

　　第十三条　客运码头与货运码头应严格区分，不得擅自改变码头用途及混合经营。

　　载客船舶需经、停鼓浪屿风景名胜区的，必须在管理机构指定的码头停靠。未经指定的码头不得停靠船舶，不得载客揽客。

　　鼓浪屿沙滩和游览海岸线上禁止洗船、造船、修船、搁船、修帆、修网、晾晒物品、堆放杂物、废弃物等。

　　第十四条　禁止机动车、电瓶车、板车、自行车等交通车辆在鼓浪屿行驶。

　　确因公共事务、旅游经营、残疾人生活保障等需要使用交通车辆的，公安部门在审批时应严格控制，加强管理。

　　第十五条　在鼓浪屿风景名胜区内从事经营活动的单位和个人应当诚实守信、合法经营，维护鼓浪屿旅游形象。

　　管理机构应当加强经营秩序的巡查，发现欺诈经营、不正当竞争、影响市容环境卫生等违法经营的，应当予以及时制止和处理。

　　第十六条　管理机构应当协调制定年度节庆活动计划，引导、鼓励经营者投资、经营具有鼓浪屿特色的节庆旅游产品、旅游服务项目。

　　第十七条　管理机构应当开展旅游统计分析，建立旅游信息管理系统，实现区域间旅游信息互通，向公众发布相关的旅游信息。

　　第十八条　景区、景点应设置规范的游览引导标识，游客集散地、主要景点应设置自助交互式旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。

　　第十九条　管理机构应当加强鼓浪屿风景名胜区旅游安全管理。对船、车、索道、码头等交通设施、游览设施、繁忙道口及危险地段要定期检查，落实责任制度。确定旅游接待的承载力，实行流量控制。制定防台风、暴雨、大雾、地震等自然灾害及其它突发公共卫生事件、恐怖袭击应急预案，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。

　　第二十条　违反本办法规定的，属于城市管理相对集中行政处罚权范围内的，由市城市管理行政执法部门查处；违反文化、旅游、价格等管理方面法律、法规和规章规定的，有关行政管理部门可以依法委托市城市管理行政执法部门进行查处。

　　第二十一条　违反本办法第八条、第十条、第十三条规定的，由市城市管理行政执法部门责令改正，对个人处以５０元以上５００元以下的罚款，对单位处以１０００元以上１００００元以下的罚款。

　　第二十二条　违反本办法第十二条规定游客进入景区未购门票的，由管理机构责令补票，并处以５０元的罚款。

　　第二十三条　管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条　管理机构可以根据本办法制定具体的实施细则，报市政府批准后实施。

　　第二十五条　本办法自２００５年４月１日起实施。