关于印发《关于派遣出国团、组、人员审批和人员审查办法的实施细则》的通知
中共天津市委、天津市政府
关于印发《关于派遣出国团、组、人员审批和人员审查办法的实施细则》的通知
中共天津市委、天津市政府
通知
各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组（党委），各人民团体党组：
市委、市人民政府同意《关于派遣出国团、组、人员审批和人员审查办法的实施细则》，现印发给你们，望即照此办理。
《实施细则》对我市出国任务的审批和出国人员的审查办法，较前有所改进，各部门、各区县党政领导的政治责任相对地加重了。市委、市人民政府要求各部门、各单位在办理出国任务审批和出国人员审查工作中，认真贯彻少、小、精的原则，保证出国人员的质量，注意提高工作效率
，同时要进一步加强对出国人员的思想教育和组织管理工作。
关于派遣出国团、组、人员审批和人员审查办法的实施细则
国务院颁发国发［1981］44号《关于派遣临时出国团、组、人员审批权限的暂行规定》以来，我市审批出国任务逐步走上正轨。各有关部门本着少、小、精原则选派出国团、组，取得了一定的成效。但也存在审核层次多、时间长，不能如期派出的问题，不仅有失信誉，而且贻误
时机。为改变这种状况，根据国务院国发［1981］44号文件的要求，结合我市情况，特制定本实施细则。
一、本着少、小、精的原则，对一般性的出国参观考察要严格控制，对经济贸易方面的日常业务往来，尽量简化手续，提高效率，缩短报批时间。
二、为减少审批层次，实行控制出国经费额度、分级审批、归口管理办法。
1．下列出国事项由市人民政府审批：
①我市派遣出国团、组、人员全年（或半年）计划。
②有区、县、局领导（正副职）以上干部、高级知识分子、知名人士参加的出国团、组。
③派遣常驻国外人员。
④其他重大的出国任务。
2．下列出国事项由市进出口管理委员会归口审批：
①外贸推销、展销、市场调研（包括工贸结合）、加工装配、补偿贸易、合资与合作经营、合作生产、引进技术、进口设备、出国劳务、对外经济援助等经济贸易团、组、人员。
②需报市人民政府审批的经济贸易团、组、人员出国事项，由市进出口管理委员会审核后上报主管副市长审批。
③按照国务院国发［1981］44号文件规定，需报国务院业务归口部门审批和备案的经济贸易团、组、人员出国事项，由市进出口管理委员会审核后上报。
3．下列出国事项由市外事办公室审批：
①科学技术（包括医学）考察、交流与合作，参加国际科技和专业学术会议、讲学、共同进行科研等，由市科学技术委员会归口审核，市外事办公室审批。
②教育代表团、考察团、组、人员，校际往来（交换留学人员、教师、学者）、派出医疗队、派遣出国留学人员（包括大学生、研究生、进修人员、访问学者）等，由市文教委员会归口审核，市外事办公室审批。
自费出国留学人员按国务院国发［1981］13号文件规定办理，其中到国外进修的教学、科技、业务骨干（如助理研究员、讲师、工程师、主治医师、优秀运动员、文艺骨干、机关工作业务骨干等），由市文教委员会归口审核，市外事办公室审批。属于公安局办理出国审批手续的
，市公安局每半年向市外事办公室报一次人数和情况。
③党、政、工、团友好访问和其他出国团、组、人员，由市外事办公室归口审批。
④派往港澳地区、未建交国家、与我国关系出现不正常情况的国家的团、组、人员（包括经济贸易团、组、人员），经归口部门审核后，市外事办公室审批。
⑤经济贸易团、组、人员以外的，需报市人民政府审批的出国事项，市外事办公室审核后上报主管市长或副市长审批。
⑥按照国务院国发［1981］44号文件规定，需报国务院业务归口部门审批和备案的出国事项（不包括经济贸易团、组、人员），经市外事办公室核准后由归口部门上报。
⑦国务院有关部门下达的由我市选派出国人员的任务，由市外事办公室统一掌握。各单位接到这类通知后，报市外事办公室，根据下列情况，分别办理：
（1）除事先与我市主管部门协商一致同意的以外，根据谁开口子谁出钱的原则，均应由中央组团部门负担出国所需人民币和外汇（制装费除外）。
（2）不用地方外汇和人民币的，按规定办理出国人员审查手续。
（3）使用地方外汇和人民币的，需报归口部门审批后办理出国人员审查手续，人数和外汇纳入归口部门的全年计划。
三、制定和执行我市派遣出国团、组、人员计划。
1．计划的制定和报批程序：
各有关区、局制定本系统派遣出国团、组、人员全年计划（出国任务、人数、前往国家或地区、停留时间、外汇来源和数额）报归口部门审核，市外事办公室汇总，并根据上年度出国经费使用情况和当年的财政状况提出全年出国资金控制额度，报市人民政府审定。
2．计划的执行：
我市全年派遣出国团、组、人员计划经市人民政府审定后，将有关指标，主要是可用于出国的资金额度下达到各归口部门掌握执行，半年向市人民政府报告一次计划执行情况，并抄送市外事办公室，由市外事办公室负责督促检查。
3．计划的调整：
各归口部门在执行计划中，可根据实际情况调整出国项目、出国人数等，但不得超出市人民政府审定的出国资金总额度。超过总额度后，该归口部门即无权再审批任何出国团组，必须逐个报市外事办公室或市人民政府审批。审定的资金总额度没有用完的，可以转入下年度使用。
四、选派和审查出国人员工作。
1．各级党委在选派和审查出国人员时，要认真掌握条件。出国人员的条件是：热爱祖国，政治可靠，历史清楚；认真贯彻党的路线、方针、政策；思想作风正派，遵守纪律；业务对口，身体健康。要全面认真地进行审查，严格把关，反对不正之风。
2．政审分工：市管干部报市委分管干部的部、委审批，其中区、县、局正职以上和知名人士，由分管部、委的市委书记审批。非市管干部由各区、县、局党委负责审批。市外事办公室根据市委有关部、委和区、县、局党委的政审表，统一发《市人民政府出国人员审查批件》，并负责
“批件”管理。
为外交部驻外使领馆选派的服务人员，由市外事办公室负责审批；对外劳务项目选派出国的工人（含船员），由市对外经济联络局审批，发市人民政府出国人员审查批件。
3．助理研究员、讲师、工程师、主治医师等以上的科技人员，因探亲、定居、继承产业等事宜，申请出国或赴港澳地区的，要贯彻防止我市科技人员外流的精神，做细致的思想工作，经过认真研究，从严掌握；对确能离开工作岗位的，由所在单位逐级政审并上报市委分管干部的部、
委同意后，送公安机关审核办理。
4．助理研究员、讲师、工程师、主治医师等以上的科技人员申请到国外进修，已取得国外学习、生活的全部经费保证书的，由所在单位先进行政审，经主管部门同意后，按中共中央中发［1982］20号文件和国务院国发［1981］13号文件规定办理。
5．根据外交部（1978）部领三字第397号文件规定，临时出国人员一次审查批准，有效期限三年。在有效期内因工作需要再次出国的，如未发现不宜出国的问题，一般不再政审，但仍要报市委分管干部的部、委和区、县、局党委同意后才能出国。
五、派遣出国团、组、人员需要一定的时间，不仅在国内有审批手续，而且申办外国签证也需一定时间（各国规定的时间不同，一般需一个月）。因此派遣部门要提前办理，各级办事部门都要提高工作效率，做到职责分明，互相配合，务使出国团、组、人员按时派出。
六、过去市委、市人民政府有关派遣出国团、组、人员审批和出国人员审查办法与本实施细则有抵触的，以本实施细则为准。
1982年5月8日
广元市人民政府关于印发《广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2007〕2号
广元市人民政府关于印发《广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区管委会：
《广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○七年一月十九日
广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法
第一条 为切实解决我市中小企业融资难问题，促进中小企业加快发展，根据《中小企业促进法》、《担保法》、《公司法》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》及《四川省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》，结合履行《国家开发银行四川省分行、广元市人民政府建立中小企业融资担保体系合作协议》的约定和广元的实际情况，制定本办法。
第二条 中小企业融资担保体系建设坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“加快中小企业发展、推进‘工业强市’战略、促进‘十一五’奋斗目标实现、又好又快推进广元经济社会发展新跨越”的总目标，贯彻促进发展与防范风险相结合、政策性引导与市场化运作相结合、提供担保与提升信用相结合、行业自律与适度竞争相结合、分类指导与扶优扶强相结合的原则。
第三条 市中小企业融资领导小组负责全市中小企业融资担保项目管理的组织领导。领导小组最终审定政策性担保贷款项目，制定有关扶持政策，协调与政策性金融机构的关系，组织对重点项目的监控。
第四条 市中小企业融资领导小组办公室是领导小组的办事机构，主要负责中小企业融资担保体系建设和政策性融资担保项目的综合协调和日常服务性工作。其主要职责是：
（一）根据全市中小企业运行情况，负责为中小企业担
保贷款政策的制定提供基础数据；
（二）负责中小企业政策性融资担保项目的评议工作；
（三）负责对政策性担保贷款企业和项目的运行情况进
行监督，并及时向领导小组报告；
（四）负责全市中小企业信用体系建设，引导成立中小企业自律组织——中小企业信用促进会，并监督指导其正常运行。
第五条 由市和各县区政府共同出资组建市政策性担保公司（以下简称市担保公司），作为中小企业担保体系建设的担保平台，为全市中小企业提供融资担保服务。
市担保公司按有限责任公司设立，是独立的法人实体，独立开展业务，独立承担民事责任。
市担保公司由市国资委依照《企业国有资产监督管理条例》进行监管，业务上接受市中小企业主管部门的指导。
第六条 市国投公司是《合作协议》中的借款主体，向国家开发银行四川省分行打捆申请贷款；市担保公司是全市中小企业贷款担保的具体实施机构，两公司均应按照法律法规以及本办法规定的原则和程序操作，制定严密的内控措施，建立代偿损失责任追究制度，切实保证贷款和担保资金的安全。
市国投公司和市担保公司推荐项目的通过率和贷款项目的不良率要与绩效挂钩。
第七条 中小企业申请政策性担保贷款的一般流程：
（一）受理和初审
市本级中小企业（用款人）直接向市国投公司、市担保公司提出贷款和担保申请，县区企业（用款人）凭县区经济商务部门推荐意见书、县区国投公司或贷款企业以及其他贷款人的反担保承诺书分别向市国投公司和市担保公司提出申请。市国投公司和市担保公司初审后送市中小企业融资领导小组办公室。
（二）民主评议
市中小企业融资领导小组办公室依据国家有关产业政策，按照市委、市政府确定的重点扶持行业、产业和投向原则，组建民主评议小组，对申请贷款企业或项目进行民主评议。
（三）资信审查和保前调查
市国投公司依据民主评议结果，按照贷款银行的要求对贷款企业资信状况进行审查；
市担保公司根据市国投公司资信审查结果，独立开展保前调查，明确是否提供担保。
（四）贷前公示
市国投公司对拟同意申请贷款并担保的项目，在《广元日报》上进行公示，接受社会监督。
（五）最终审定
市中小企业融资领导小组对公示后无异议的项目进行公开投票表决。领导小组票决时，到会成员必须达到三分之二以上。票决采用记名投票方式。领导小组组长不参与投票，但对贷款项目具有最终否决权。只有超过应到会成员过半数赞成、且未被领导小组组长否决的项目才给予贷款和担保扶持。
凡连续两次被否决的项目，市国投公司和市担保公司在2年内不再受理其贷款和担保申请。
（六）申报贷款
根据市中小企业融资领导小组的票决结果，由市国投公司向省开行申报贷款。
中小企业向其它商业银行申请贷款，需市担保公司提供担保服务的，由申贷企业、商业银行、担保公司直接商议后，按前述保前调查、贷前公示、最终审定的流程办理。
第八条 申请政策性担保贷款的中小企业应具备的基本条件：
（一） 一般应是规模以上中小企业；
（二） 具有良好的信用等级、社会信誉和成长性；
（三） 无重大不良信用记录；
（四） 市中小企业信用促进会反映良好的企业。
第九条 贷款方式、额度和期限
（一）中小企业政策性贷款采用打捆贷款方式和直接贷款方式，由市国投公司打捆向省开发银行申请贷款，担保公司为贷款提供担保，各中小企业作为最终用款人使用并偿还贷款本息。对借款金额较大的企业，可采取直接贷款方式，由市担保公司提供全额担保。
（二）贷款额度原则上不超过300万元。对全市产业发展有较大促进和带动作用的中小企业，贷款额度可适当放宽。县区担保贷款额度按县区在担保公司出资额的4倍放大。
（三）贷款期限原则上不超过2年，一般控制在1年以内。
第十条 强化对贷款企业的信用管理
（一）贷款企业应当约定按贷款额度5%向担保公司交存风险保证金，待担保公司安全解除担保责任后退还企业。
（二）贷款企业应当提供反担保。反担保在种类上选定为抵押、质押，在份额上选定为全额担保，或组合为全额担保。
（三）贷款企业或其他担保人向市担保公司提供反担保的不动产或有价证券等必须合法、有效、可变现。
（四）贷款企业或其他担保人对其贷款或反担保事项要依照有关法律、法规、章程规定或协议、合同约定，通过相应的会议决议并形成书面材料。
（五）反担保的借款企业或其他担保人是非国有经济控股的有限责任公司的，同时还应由其法定代表人或其他股东提供不低于担保总额的20%的个人财产担保。
（六）对于以个人财产抵（质）押设定反担保、且属于共同财产的，须有全部所有权人一致同意的反担保承诺书。
（七）对出现代偿损失的贷款企业，市国投公司和市担保公司要全力清偿，并向有关方面提出限制其相关责任人进行高消费的建议，直至挽回全部损失为止。
（八）对没有按时还本付息的贷款企业要记入“企业信用黑名单”，并定期在广元日报上予以公布曝光，且在3年内不再受理其贷款申请。
第十一条 建立贷款项目（企业）民主评议机制
民主评议小组为贷款项目（企业）的评议组织，负责贷款的评议工作。民主评议小组由市中小企业融资领导小组办公室负责协调有关部门组建。《民主评议小组评审办法》由市中小企业融资领导小组另行制定发布。
第十二条 贷款企业（用款人）有下列行为时，可以终止并收回贷款。
（一）提供虚假资料，有意隐瞒事实或骗取贷款和担保的；
（二）没有及时向担保公司或有关部门提供财务报表的；
（三）没有及时报告危及贷款回收安全的不正常情况的，没有采取必要措施保全受到危险或威胁的相应财产的；
（四）不配合市中小企业融资领导小组办公室、担保公司和贷款银行监督检查的；
（五）不按审批规定使用贷款资金的；
（六）没有按合同约定履行支付利息或其它义务的；
（七）有意转移反担保财产的；
（八）对反担保的抵押物、质押物重复设置担保的；
（九）担保公司或贷款银行按《担保合同》、《借款合同》所约定的应终止并收回贷款的其它事项。
第十三条 中小企业融资担保风险控制
（一）市、县区政府建立中小企业发展资金。中小企业发展资金主要用于中小企业贷款贴息、技改项目补助和政府担保公司资本金贷款本息偿还、风险补偿。
（二）建立风险控制和准备金制度。市担保公司要切实加强风险控制和风险预警，严格按照《担保法》的规定程序做好被保企业的保前调查、保中监控和保后追偿工作。按担保机构注册资本10%提取的保证金，存入财政主管部门指定银行，除担保机构清算时用于补偿债务外，任何机构一律不得动用；此外，担保公司按当年担保费收入的50%税前提取未到期责任准备金，按当年年末责任余额1%的比例及税后利润一定比例提取风险准备金。风险准备金累计达到注册资本3%以上，超出部分可转入准备金。
（三）建立风险补偿机制。财政部门每年要根据当年财政预算平衡的要求和担保公司业务的开展情况对担保公司可能出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金，纳入当年财政预算，当担保公司提取的风险准备金不足以弥补代偿损失时，经财政部门审核后可给予一定数额补偿。
（四）各县区中小企业贷款担保项目由县区推荐，市担保公司统一担保，县区国投公司或贷款企业以及其他担保人进行反担保，且以各县区在市担保公司拥有的全部股权进行质押。当各县区贷款不良率达到5%时，市国投公司和担保公司对该县区立即停止受理和发放贷款及担保。
第十四条 各级各部门要积极支持中小企业融资担保体系建设。工商行政管理部门对查询被担保企业档案资料中依法可公开的相关资料应及时给予办理，国土资源和规划建设部门应依法及时办理土地、在建工程和房产抵押登记，税务部门对查询被保企业纳税情况应全力配合，人民银行要为担保公司开展中小企业信用档案查询业务，根据担保机构《备案证》准予查询被保企业贷款情况，各类中介服务机构要依法提供中介服务。各级各部门在规定费用的收取上给予优惠。
第十五条 市中小企业融资领导小组办公室要会同工商、税务、银行、公安、行业协会、商会以及政府其它部门，对中小企业在经济、金融和社会活动中的合同履约、经营效果、资产状况、纳税状况、银行信用等级、支持社会慈善和公益事业状况以及企业高级管理人员的信用状况等信息资料进行集中、归并和整理，及时记录和反映企业的信用状况，尽快建立企业信用信息征集和信用评价体系，按照市场化原则形成和使用企业的征信产品。
第十六条 本办法由市中小企业融资领导小组负责解释。
第十七条 本办法自印发之日起实施。