山东省日照市人民政府


日照市实施城市管理相对集中行政处罚权规定

政府令18号
《日照市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》已经2003年11月11日市政府第7次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
　　　　　

二OO三年十二月十四日

第一章 总 则

第一条 为依法加强城市管理,提高城市管理效能，保障我市城市管理相对集中行政处罚权工作的顺利实施,根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关规定，结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定由日照市城市管理行政执法局负责具体实施。
各有关行政机关，应当配合城市管理行政执法局做好相对集中行政处罚权实施工作。
任何单位和个人不得拒绝、阻碍城市管理行政执法局及其工作人员依法执行公务。
第三条 行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并追究该机关负责人和有关人员的责任。
第四条 城市管理行政执法局的主要职权是依照有关法律、法规、规章的规定，对影响城市规划和管理的违法、违规、违章行为进行纠正和处罚。具体包括以下八个方面的内容：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、夜间建筑施工噪声污染的行政处罚权；对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行为的行政处罚权；对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料行为的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行为的行政处罚权；对在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的行为的行政处罚权；对饮食服务业违反规定排放油烟、在城区内露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；对建设施工造成大气污染行为的行政处罚权。
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在市区道路、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权，对涉嫌无照经营行为查处时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产（商）品。
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的侵占道路行为的行政处罚权。
（八）履行省人民政府规定的其他职责。
第五条 实施行政处罚应当在规定的职权范围内，依照法定的条件和程序，并遵循公正、公开的原则。
实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第六条 本规定适用于日照市城市规划区。

第二章 市容环境卫生管理

第七条 随地吐痰、便溺、乱扔污物、乱倒污水的，可责令其限期改正或者给予警告，并处以10元以下的罚款。
第八条 在城市建筑物、电线杆、汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品等行为的，责令其限期改正，给予警告，并处以200元以下的罚款。
第九条 在市人民政府规定的主街道临街建筑物阳台和窗外，堆放、摆设或者吊挂有碍市容的物品的，责令其限期改正，给予警告，并处以20元以下的罚款。
第十条 不按照规定倾倒垃圾、粪便的，责令其限期改正，给予警告，并按照下列规定处以罚款：
（一）不按照规定的时间倾倒垃圾、粪便的，对个人每次处以5至20元罚款，对单位每次处以50至200元罚款；
（二）不按照规定的地点倾倒垃圾的，处以每立方米50元的罚款，污物不足1立方米的，处以50元以下的罚款。
第十一条 不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾和粪便的，责令其限期改正，给予警告，并处以10至500元罚款。
第十二条 畜力车进入市区，不配戴粪兜和清洁工具造成撒漏的，每次处以10元以下的罚款。
第十三条 运输液体、散装货物及垃圾等，不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，责令其限期改正，给予警告，并按照污染道路面积处以每平方米1元的罚款。
第十四条 未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的，给予警告、责令其限期改正、赔偿损失，并处以罚款。
第十五条 城市车辆清洗站经营者有下列行为之一的，应当给予警告，责令其停止违法行为，并可处以罚款：
（一）强制清洗的；
（二）违反规定标准收费的；
（三）洗车质量不符合标准，服务态度恶劣，造成不良影响的；
（四）随意排放不符合国家有关排放标准的污水或者污泥的。
第十六条 对进入城市市区或者在市区道路行驶的车容明显不洁的车辆，责令其立即清洗干净，情节严重的可处以罚款。
第十七条 临街工地不设置围档，停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的，责令其限期改正，给予警告，并处以500至1000元罚款。
第十八条 摊点的经营者不能保持周围环境整洁卫生的，责令其限期改正，给予警告，并处以20元以下的罚款。
前款所称“周围”是指摊点外沿外延2米范围。
第十九条 擅自占用城市主要道路摆摊设点（店外经营）的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十条 医疗卫生机构、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位对产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物，不按照规定进行专门处理的，责令其限期改正，给予警告，并处以1000至2000元罚款。
第二十一条 在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，责令其限期改正，给予警告，并处以50元以下的罚款。
第二十二条 未经批准，擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可按照每只禽20元、每头畜50元处以罚款。
第二十三条 未经有关部门许可，擅自设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，不符合城市容貌标准的，责令其限期改造或者拆除，并处以200元以上5000元以下罚款；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，实行强制拆除。
第二十四条 对乱张贴、乱刻画、乱涂写等行为涉及到通讯业务的，应当通知行为人限期清理，逾期不清理的，通知有关通讯经营单位停止行为人的通讯业务。通讯经营单位接到通知后，应当在24小时之内通知违章行为人，并停止违章行为人的通讯业务，待其改正后，由城市管理行政执法局通知办理恢复开通手续。
第二十五条 未经批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按照占地面积处以每日每平方米5至10元罚款。
第二十六条 乱堆、乱倒建筑垃圾的，责令其限期清除，并按照所堆、所倒垃圾每立方米处以50元的罚款，不足1立方米的，处以50元以下的罚款。
第二十七条 未经批准，擅自拆除环境卫生设施的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并可处以2000元以下的罚款；未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，可处以500元以下的罚款。
未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的，责令其恢复原状、赔偿损失，并处以罚款。
第二十八条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可按照该设施价值处以1至2倍的罚款。
第二十九条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令其有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，实行强制拆除，并可处以2000元以下的罚款。
第三十条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。


第三章 城市规划管理

第三十一条 未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，责令其停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其限期改正，并处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。
第三十二条 临时建设，逾期不拆除的，责令其限期拆除；在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，责令其停止建设，限期拆除或者没收所建工程设施。
第三十三条 未经批准设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的，责令其限期拆除、恢复原状。其中，擅自建设城市雕塑的，可处以1000元以上2万元以下罚款。
第三十四条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第四章 城市绿化管理

第三十五条 城市绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第三十六条 未经批准，擅自占用城市绿化用地的，责令其限期退还、恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十七条 未经同意，擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令其限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
对不服从公共绿地管理的商业、服务摊点，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，可依法提请工商行政机关吊销其营业执照。
第三十八条 违反城市绿化管理规定，有下列行为之一的，责令其停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负责赔偿：
（一）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（二）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（四）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，处以每株1万元以上3万元以下罚款；

（五）损坏绿化设施的，处以赔偿费l至3倍的罚款。
第三十九条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，责令其改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。


第五章 市政管理

第四十一条 在城市道路范围内有下列行为之一的，责令其限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（二）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（三）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（四）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第四十二条 未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更许可手续的，责令其限期改正，可以处2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 有下列行为之一的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未经城市规划建设行政主管部门批准，占用城市主要道路作为集贸市场和停车场的；
（二）未经城市规划建设、公安机关批准，擅自挖掘城市道路的，或者经批准挖掘城市道路后，未及时清理现场并恢复城市道路原状的。
第四十四条 有下列行为之一的，责令其限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的；
（二）在公共供水管道上直接装泵抽水的。
第四十五条 未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失及时修复、正位或者补缺的，责令其限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十六条 违反城市道路照明设施管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，赔偿损失，并可处以1000元以下的罚款；有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第四十七条 擅自占用或者毁坏市政公用设施的，责令其限期退还，恢复原状，并处以1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十八条 擅自在城市供水、排水、供气、供热管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，责令其限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十九条 未办理有关手续向城市排水管网及其他设施排放污水的，向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，责令其停止排放，采取补救措施，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十条 未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的，责令其限期改正，可处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十一条 擅自将自行建设的道路、管线与城市道路、管线连接的，责令其限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十二条 违反城市道路管理规定，依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的，或者紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，责令其限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十三条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。


第六章 环境保护管理

第五十四条 违反环境噪声污染防治规定，有下列行为之一的，给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
（二）违反公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（三）使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动以及在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未采取规定措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
第五十五条 经营中的文化娱乐场所和在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，造成环境噪声污染的；在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的，责令其改正，可以并处罚款。
第五十六条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令其改正，可以并处罚款。
第五十七条 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令其停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下的罚款。
第五十八条 未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，根据不同情节，责令其停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5万元以下的罚款。
第五十九条 在人口集中地区和交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令其停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下的罚款。
第六十条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令其停止违法行为，处2万元以下的罚款。
第六十一条 城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，责令其停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下的罚款。
在城市市区内露天烧烤食品的，责令其停止违法行为，限期改正，可以处以500元以下的罚款。
第六十二条 对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市生活垃圾的，可以处以1万元以下的罚款。
第六十三条 在城市建成区内建设施工，违反下列规定的，责令其限期改正，处3000元以下的罚款；情节严重的，处3000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护规定的，可以责令其停工整顿：
（一）施工工地周边应当设置高度1.8米以上的围档，不得高空抛撒建筑垃圾；对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；
（二）建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛散，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；
（三）混凝土浇注量在100立方米以上的施工工地，应当使用预搅拌混凝土；采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施；
（四）拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水；
（五）在道路上施工应当实行封闭式作业；施工弃土、废料必须及时清运；堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。
第六十四条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关环境保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第七章 工商行政管理

第六十五条 在市区广场、主次干道、小街小巷或者其他公共场所，没有固定经营地点和经营场所，未经工商行政管理机关核准登记、领取营业执照，以个人名义或者个体工商户名义擅自从事经营活动的，或者持逾期营业执照继续经营的，均属无照经营，对其经营的物品以及专门用于从事无照经营活动的工具等，可采取查封或者扣押等强制措施，依法没收其非法所得，可并处5000元以下的罚款。
第六十六条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。

第八章 公安交通管理

第六十七条 机动车在人行道上违规行驶的，处以30元以下的罚款或者警告。
第六十八条 机动车在非机动车道和人行道上不按照规定临时停车的，处以5元以下的罚款或者警告。
第六十九条 非机动车停放不符合规定的，处以5元以下的罚款或者警告。
第七十条 未征得公安机关同意，占用道路影响车辆通行的，处50元以下的罚款或者警告。
第七十一条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。

第九章 行政处罚决定的作出和执行

第七十二条 执法人员在执行公务时不得少于2人，必须穿着统一制服，佩带统一标志，并向当事人或者有关人员出示执法身份证件。
第七十三条 执法人员在执行公务时，可以依法行使下列权利：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）依法查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法采用录音、录（摄）像等手段取得有关证据材料；
（四）依法实施查封、扣押、抽样取证或者对证据登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
第七十四条 实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正。


第七十五条 实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，并有法定依据且符合法定程序。
第七十六条 作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立时，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第七十七条 作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第七十八条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
执法人员当场作出行政处罚时，应当填写统一制作编有号码的，并加盖城市管理行政执法局印章的行政处罚决定书，当场交付当事人。
第七十九条 依照本规定第七十八条当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予20元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
执法人员当场收缴罚款时，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至城市管理行政执法局；城市管理行政执法局应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第八十条 按照作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离的原则，除本规定第七十九条规定情形外，城市管理行政执法局及其执法人员不得自行收缴罚款。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
第八十一条 除本规定第七十八条规定可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正的调查收集有关证据。调查终结，城市管理行政执法局负责人应当对调查结果进行审查，作出给予行政处罚或者不予行政处罚的决定，对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。违法行为已构成犯罪的，应当移送司法机关。
第八十二条 城市管理行政执法局在作出限期拆除、没收违法建筑物（构筑物）或者其他设施，以及对公民处以500元以上的罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
第八十三条 当事人对城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，或者向人民法院起诉。
第八十四条 城市管理行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受社会监督。
第八十五条 城市管理行政执法局应当建立行政执法责任制，实行错案和行政过错责任追究制度，完善岗位培训制度、监督检查机制，督促执法人员文明执法，提高行政执法水平。
第八十六条 执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，给予党纪、政纪处分。

第十章 部门协调与配合

第八十七条 公安机关应当及时查处拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务、暴力抗法、扰乱城市管理行政执法局办公秩序等违法行为。
公安机关应当建立专门队伍配合城市管理行政执法工作，参与城市管理行政执法的重要活动。
第八十八条 城市管理行政执法局与相关行政机关建立定期联席会议制度，协调城市管理行政执法中的重大事项。遇有紧急事项，可随时启动联席会议机制。
第八十九条 有关行政机关依法行使城市管理方面行政许可的事项，应当在行政许可文件下发后5个工作日内将行政许可文件及相关资料抄送城市管理行政执法局。
城市管理行政执法局发现有关行政机关有违法或者不当许可行为的，应当书面建议有权机关处理。
城市管理行政执法局作出行政处罚决定的，应当在5个工作日内将行政处罚决定书副本抄送有关行政机关。
第九十条 城市管理行政执法局在执法过程中发现属有关行政机关职责范围的，应当及时告知或者移送有关行政机关处理；有关行政机关在管理工作中，发现属城市管理行政执法局职责范围的，应当及时告知或者移送城市管理行政执法局查处。
受移送机关无正当理由不得拒绝移送的案件，并应当将作出的处理决定在5日内通报移送机关。
第九十一条 城市管理行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章有行政处罚后可以补办许可手续规定的，应当及时通知有关行政机关，并责令被处罚人到有关行政机关补办许可手续。
第九十二条 城市管理行政执法局查处违法案件，需要认定或者进行技术鉴定的，应当送交有关行政机关或者技术鉴定机构认定、鉴定，有关行政机关或者技术鉴定机构应当及时进行鉴定或者认定并书面告知城市管理行政执法局。
第九十三条 城市管理行政执法局与有关行政机关履行职责发生分歧时，报市人民政府裁定。

第十一章 附 则

第九十四条 日照城市管理行政执法局应当根据本规定制定配套规章制度，对各种自由裁量的行政处罚制定出合理适当、可操作性强的具体实施办法。
第九十五条 本规定涉及的行政处罚，国家、省有新规定的，执行新规定。
第九十六条 本规定自发布之日起施行。

国家邮政局


珠江三角洲地区快递服务发展规划（2010-2014年）



前 言

　　依据《中华人民共和国邮政法》（修订）和《广东省邮政业管理办法》，为贯彻落实《邮政业“十一五”规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《物流业调整和振兴规划》，促进珠江三角洲地区快递服务实现跨越式发展，结合本地区快递服务发展现状，编制《珠江三角洲地区快递服务发展规划》。

　　国家出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，将珠江三角洲地区改革发展上升到国家战略层面，明确要求构建现代产业体系，其中突出优先发展现代服务业，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。《物流业调整和振兴规划》鼓励做大做强快递物流，加快建立快递物流体系。国家邮政局高度重视区域快递物流服务的发展，提出抓紧编制《珠江三角洲地区快递服务发展规划》，促进重点区域快递服务实现又好又快发展。

　　快递服务是现代服务业的重要组成部分，在珠江三角洲地区的产业体系中，快递服务通过加速物品运递和信息传送，有效提高了本地区物流、信息流、资金流的运行效率。编制《珠江三角洲地区快递服务发展规划》，提升本地区快递服务的产业层次、服务水平，对促进珠江三角洲地区产业战略转型升级、外向型经济发展，充分发挥珠江三角洲地区的整体优势，提高辐射引领能力和国际竞争力有着重要战略意义。

　　本规划的范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射环珠江三角洲区域，并将与港澳地区紧密合作的相关内容纳入规划。

　　本规划期限为2010年—2014年。

　　一、 发展现状与面临的形势

　　（一） 发展现状

　　改革开放30年来，珠江三角洲地区率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，成为中国经济发展最快、市场化程度最高、发展潜力最大的地区之一。随着经济社会的快速发展，珠江三角洲地区快递服务发展势头强劲，已经形成了多种所有制企业并存、多样化产品互补、多层次服务共生共赢的快递服务产业格局。

　　地区快递服务规模化发展。2008年，珠江三角洲地区规模以上快递企业完成业务收入达70亿元，快递业务量超过2.8亿件，占全国的1/6以上。全省快递网点6000多处，大部分集中在珠江三角洲地区，部分快递企业已将服务网点覆盖到区域外围偏远乡村。

　　区域快递服务吸引力不断增强。国外著名的快递企业纷纷设立地区总部或转运中心，联邦快递公司（FEDEX）在广州白云机场兴建亚太区规模最大的航空货物转运中心，TNT公司将其位于香港的处理中心移至广州，优比速包裹公司（UPS）已将其位于菲律宾的泛亚航空转运中心转移至深圳机场。

　　快递企业软硬件水平显著提升。珠江三角洲地区快递企业管理、技术、服务标准化水平较高，多数能利用互联网技术为客户提供服务，广东邮政速递物流公司（EMS）、民营顺丰速运以及各外资快递企业已成立快递航空公司或拥有服务包机。

　　快递服务产品呈多元化趋势。快递企业不断通过技术创新提高自身的服务水平，从提供单一型的快递服务，逐步向包括普通运输、仓储与配送、进出口代理、通关服务、物流咨询及代收货款等相关增值业务多元化发展，服务层次向高端延伸。

　　行业管理逐步规范。《快递市场管理办法》、《快递服务》标准的发布实施，邮政业统计报表制度在全行业的推行，《广东省邮政业管理办法》的颁布实施，广东省邮政管理部门加强依法监管，指导快递行业协会加强行业自律，推动着珠江三角洲地区快递服务政策法规、市场环境的不断优化。

　　（二） 主要问题

　　珠江三角洲地区快递服务业在快速发展过程中还存在一些问题，主要表现为：

　　市场竞争格局有待优化。跨国快递公司以实力雄厚、技术先进的优势抢滩珠江三角洲快递市场，主攻国际速递业务等高端市场。大量本土快递中小企业经营模式和管理水平不适应企业发展需要,其主要市场为国内客户的普通物品寄递等低端业务，市场竞争激烈。

　　从业人员素质有待提高。快递服务从业人员流动性大，多数快递企业没有建立业务和技能培训制度，专业化、技能型人员紧缺，管理、运营、技术等专业人才匮乏，严重制约了企业的发展。

　　网络资源配置有待整合。少数规模较大的快递企业拥有完善的网络资源，珠江三角洲地区快递网络覆盖面虽广，但企业之间的运营网络资源未实现优化配置。企业快递网络与区域内交通基础设施网络未能有效衔接，影响了快递服务时限和质量的提升。

　　行业发展环境有待优化。本地区快递服务行业管理有待加强，市场准入有待规范，企业分类管理有待完善。相关配套扶持政策有待完备，以进一步解决车辆进城难、发展融资难、企业用地难、空运租舱难等制约快递服务发展的瓶颈问题。

　　（三） 形势需求

　　当前国际金融危机不断扩散蔓延，珠江三角洲地区发展受到冲击，制约本地区服务业发展的深层次矛盾和问题凸显，快递服务作为本地区服务业的重要组成部分，也面临着经济运行困难、产业结构转型、市场竞争激烈等诸多挑战，但总体上珠江三角洲地区经济的快速发展，软硬件设施的不断完善，为该地区快递服务发展提供了有力条件和广阔空间。

　　地区经济快速发展为快递服务发展提供了动力。2008年，全地区实现GDP 2.97万亿元，同比增长12.6%，增幅比广东省平均水平高2.5个百分点，经济增长主引擎作用明显。未来5年，珠江三角洲地区GDP将以高于年均7.7%的速度增长，地区经济快速发展将大幅拉动快递市场发展。

　　战略定位的确定将为快递服务创造旺盛的需求。珠江三角洲将定位于世界先进制造业和现代服务业基地，并形成全国重要的经济中心，成为带动全国发展更为强大的引擎。这一战略定位的确定，地区制造业和现代服务业将进一步发展，尤其是电子制造、电子商务的发展，将给快递服务市场带来更旺盛的需求。

　　毗邻港澳东南亚的地缘优势为快递服务外向型发展提供了便利。珠江三角洲地区快递业务收入中40%以上是国际及港澳台业务，外向型快递服务特点显著。随着《内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的签订及广东与东盟《合作备忘录》的签署，珠江三角洲地区对外合作的地缘优势进一步显现，粤港澳合作大力推进、大珠江三角洲合作成效显著、与东盟的贸易快速增长、经济一体化逐渐形成，为珠江三角洲地区快递服务向外延伸提供了便利。

　　完善的交通运输和信息化设施为快递服务发展提供了重要的基础保障。珠江三角洲地区的交通运输设施基础较好，公路、铁路、水路、航空等条件便利，为快递服务提供重要的支撑。本地区电子信息产业居全国前列，先进的电子信息技术将有力促进快递服务技术的提升。

　　高效便利的协调机制和体系为快递服务发展创造了有力政策环境。珠江三角洲九市同属广东省管辖范围，各市有明确的定位，广州将成为区域性现代服务业中心、国际商务会展中心、亚洲物流中心、国内先进制造业基地、华南科技创新中心；深圳将成为全国高新技术产业基地。本区域将大力推进城市规划、基础设施、产业发展、生态环保一体化，区域协调更易展开，将有力推动本地区快递服务发展。

　　二、 指导思想与发展目标

　　（一） 指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《物流业调整与振兴规划》的总体部署，着眼于满足本地区社会经济快速发展及居民生活水平日益提高的需求，以服务区域经济社会发展和实现产业做大做强为目标，依托区域开放的现代综合交通运输体系和地缘优势，以改革创新为动力，以信息技术为支撑，以优化网络布局为手段，以扶优做大企业为主线，积极营造有利于快递服务发展的政策环境，构建功能齐全、运行高效的现代快递物流服务体系，继续保持珠江三角洲快递服务的领先优势，实现快递服务全面、协调与可持续发展。

　　（二） 发展目标

　　加快提升快递服务产业层次，推进传统服务方式向现代服务方式转变，率先引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域，率先促进快递服务与电子商务融合发展，率先推动珠江三角洲快递服务实现一体化、协同化、国际化。建立完善的城乡快递服务网络，构筑区域协调、辐射海外的高效、快速、安全的快递服务平台。推进国有快递企业进一步发展，做优做精一批具有竞争优势、有特色的快递企业。提升快递服务的信息化、标准化、规范化水平，增强服务能力，提高运行效率。逐步建立市场有序、管理有效的监管体系，促进发展政策环境的进一步优化，创造公平有序的市场竞争环境。

　　——经济与社会效益指标。保持珠三角地区快递行业高速增长，到2014年，快递服务收入超过240亿元，年均增长速度达到23%。做大做强邮政速递物流。培育出年收入超过百亿元的总部型快递企业。每年创造就业岗位8000个以上。

　　——服务质量指标。珠江三角洲中心城市（市区）全面实现“12小时送达”，快递服务时限准时率95%以上。申诉受理率达到100%，申诉处理满意率达到95%以上。快递服务公众满意度达80分以上。

　　——服务能力指标。通过《快递服务》标准达标验收的企业比重增加到80%以上。快递企业从业人员持证上岗率达到60%以上。快递企业信息化水平显著提高。

　　三、 主要任务

　　（一） 提升产业层次，促进结构优化

　　推动快递企业与生产、商贸企业互动发展，优化调整快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的协调发展。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包产品配送功能，整合快递服务资源，促进供应链各环节的有机结合，加速推进传统服务方式向现代服务方式转变。引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域，承接电子商务配送服务，大力发展信息流、资金流、实物流“三流合一”业务，推进快递服务和电子商务融合发展，加强快递服务与多种运输方式的融合，积极拓展服务领域，将服务范围向上游产业延伸，建立高效、安全、低成本的快递服务运输系统，为快递服务专业化运作与管理提供条件。鼓励企业抓住珠江三角洲地区城乡一体化发展机遇，促进农村快递发展。

　　（二） 扶持骨干企业，鼓励兼并重组

　　推进珠江三角洲邮政速递物流改革，做大做强邮政速递物流，进一步发挥国有企业的影响力、带动力和核心竞争力，充分发挥邮政企业的骨干作用，引领快递市场快速发展。鼓励快递企业之间资源共享，做到优势互补，发挥整体竞争优势。推动快递企业联合打造合作发展的共同体，提高技术水平，提高整体竞争力。鼓励中小快递企业加强信息沟通，创新物流服务模式，加强资源整合，满足多样性的快递需要。加大对快递企业兼并重组的政策支持力度，缓解当前快递企业面临的经营困难，鼓励快递企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代快递企业。

　　（三） 加强区域合作，构建开放格局

　　进一步发挥“窗口”作用，搭建粤港澳台合作、泛珠江三角洲区域合作、中国-东盟合作等重要平台。借助CEPA的深入实施和服务业扩大对港澳开放在广东先行先试，加强粤港澳快递服务合作。以对台“大三通”为契机，加强与台湾快件往来的通道建设，为快递企业开发与台湾之间的贸易合作创造政策条件。充分利用中国与东盟共建自由贸易区的机会，实施快递服务“东盟开拓战略”，构建快递服务发展的外围合作平台。大力推进对内对外开放，全面加强与世界主要经济体的快递业务交流，鼓励有条件的企业“走出去”从事国际快递业务，在国外建立生产基地、营销中心、研发机构。主动参与国际分工，提升对外资的利用水平，建立全方面、多层次、宽领域、高水平的开放合作新格局。

　　（四） 统筹网络规划，完善流转场站

　　依托开放的现代综合交通运输体系，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，优化快递资源配置，优化重点城市、区域的快递网络布局。规划建设广州、深圳为华南地区快递服务中枢城市、快件集散地、快递服务信息中心，规划建设东莞为珠江三角洲地区快件集散地、分拣中转中心，规划建设佛山、珠海、中山、惠州、肇庆、江门为快递服务省内一级转运中心，规划建设环珠江三角洲地区为快递服务集散节点。各市要根据本地的发展定位、产业特点、发展水平、市场需求等，完善快递网络布局。

　　加强与交通管理部门的沟通和协调，在珠江三角洲地区物流园区（中心）布局规划中纳入快递服务相关内容，统筹布局与建设物流园区快递服务集疏功能区，实现“集散一体化”，实现园区内基础设施建设集聚化、集约化和功能化。充分依托公路、水路、轨道交通以及航空运输枢纽，建立快递服务中转场站，在枢纽布局中纳入快递服务流转功能区，充分利用各种运输方式覆盖面广、频率高、运输成本低等优势，实现“枢纽中转一体化”与“交通运输一体化”。

　　（五） 促进研发应用，提高科技水平

　　推动快递企业采用先进科学技术，提升自动化、标准化、信息化应用水平，鼓励企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统等物流新技术，降低劳动强度，提高处理效率，提升服务水平。加快对《快递服务》标准的推广工作，鼓励快递企业技术改造、标准升级。积极推进快递企业信息化建设，加快快递服务公共信息平台建设，扶持一批快递信息服务企业成长。充分利用珠江三角洲地区高校在教学、科研方面的优势和特色，创办珠江三角洲地区快递服务和技术的研发、培训基地。

　　（六） 强化行业管理，完善监管机制

　　贯彻落实《邮政法》、《广东省邮政业管理办法》、《快递市场管理办法》等政策法规，加大宣传力度，制定相关配套实施办法，逐步完善市场准入、快递企业备案管理制度，明确经营者的从业条件与经营范围，对快递企业进行分类管理，加强执法监督，强化行业自律，规范市场行为，建立公开公平、竞争有序的市场环境。积极配合相关部门，做好快递物品安全监管工作。创新监管手段，探索对空港快递作业场地、快递园区等重点区域的集中安检方式。落实寄递物品安全责任制，引导快递企业履行“服务安全”承诺。制定完善2010年广州亚运会寄递物品安全监管方案。

　　四、 重点工程

　（一） 快递服务与制造业、电子商务联动发展工程

　　积极引导快递企业大力发展样品配送、供应链服务、电子商务配送、一体化物流、分销配送、邮政金融及代理代办业务，指导和促进制造厂商、邮购商、电子商务企业改造现有业务流程，实现物流分离外包，通过专业化的快递服务提高企业服务质量、效率和效益。推动快递企业加强与电子商务网站合作，为企业搭建与阿里巴巴、淘宝网等网购企业合作的平台，不断优化业务结构，提升服务水平，实现互利共赢，同时加强快递企业与相关企业合作模式的监管，制定鼓励合作发展的相关优惠政策。组织实施一批快递企业与制造业、电子商务企业联动发展的示范工程和重点项目，促进三者有机融合、联动发展。

　　（二） 快递中转枢纽建设工程

　　依托规划建设中的港口、铁路、公路货站、机场等交通运输设施，重点解决各种交通枢纽相互分离带来的快件在运输过程中多次搬倒、拆装等问题，促进快递服务基础设施协调配套运行，实现快递服务与多种运输方式“无缝对接”，推动各种运输方式对快递服务的优先搭载。将广州白云机场、深圳宝安机场建设成为珠江三角洲地区快递服务重要的航空港，大力发挥香港机场对国际快递服务的中转潜力；借助东莞优越的地理位置、发达的公路交通，建设成为区域内重要的中转中心；借助港珠澳大桥的便利，在“江中珠（江门、中山、珠海）都市圈”和粤西地区规划建设一批快递服务多式联运中转场，大力提高对铁路资源的应用，在广州新客站、深圳龙华新客站等铁路枢纽开辟快递服务处理场地和快速通道；探索在高速公路服务区专设“快递服务集疏功能区”。

　　（三） 粤港澳台邮件快捷通道工程

　　建立粤港澳快件监管协调机制，推动海关电子口岸建设。快递企业应建设相应软硬配套设施、加强业务操作的规范管理，行业主管部门应按照国家安全与国家税收相关法律与政策，强化监管，为实现快捷、安全的出口通关创造条件。优化珠江三角洲地区快递监管中心的总体布局，对广州、深圳、珠海、江门、汕头、湛江等重点通关口岸建立统一的快件监管中心，对出入境快件进行实时监管，确保寄递物品安全的同时，提高通关速度。支持有条件的快递企业开展对台直航包机，推进粤台快件往来的快速发展。

　　（四） 区域城际快递、同城快递配送工程

　　鼓励企业依托“大交通”平台，综合利用社会运输资源，积极争取快递服务搭载珠江三角洲城际轨道交通网络，加强深度合作，在节点城市的“一小时生活圈”范围内实现快递服务当日限时送达，进一步提高珠江三角洲快递服务效率。鼓励企业依托区内铁路、高速公路和区域快速干线网络，应用现代物流管理技术，适应电子商务和连锁经营发展的需要，在各城市发展面向流通企业和消费者的社会化、专业化同城配送，促进流通的现代化，扩大居民消费。推动建立快件优先配舱、优先安检、快速通关的“绿色通道”，鼓励利用社会航空运力进行800公里以上快件运输。加强协调，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市快递配送网络。

　　（五） 快递服务信息化工程

　　推动快递企业自动化、信息化、网络化的建设，建立全省公路、铁路、航空运能信息系统，实现地区之间、企业之间快递服务的信息共享。加快构建与商务、金融、税务、海关、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输、工商管理等政府部门的快递服务管理和服务公共信息平台。积极实现企业信息平台与海关电子口岸的衔接，为便捷通关提供技术保障。鼓励快递企业开展信息发布和信息系统外包等服务业务，充分利用社会专业化资源，降低企业经营成本，提高经营效益。建立完善快递服务信息化应急管理系统，提高快递服务应急调度能力。

　　五、 政策措施

　　（一） 健全协调机制，完善发展环境

　　加入“珠江三角洲区域经济一体化发展协调委员会”中的城市、交通、产业、信息化等专项协调小组，建立快递服务联席会议制度和联动工作机制。制定配套扶持政策，协调解决快递车辆进城、企业融资、设施用地、航空运能、快件通关、税费优惠等问题。建立统一的监管机制，构建相互共享的监管信息平台。制定统一的监管标准，实施相关许可证互认制度，协同推进一体化应急机制建设。

　　（二） 依托地方政策，完善行业规划

　　按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出的“构建现代产业体系，优先发展现代服务”要求，结合国家及省有关促进企业生产、扩大社会就业等方面的政策精神，将快递服务列入“拓展生产性服务业”、政府鼓励发展的重点产业，作为重点发展任务融入省“十二五”规划。在珠江三角洲地区交通基础设施一体化、运输一体化、信息化建设一体化规划的基础上，编制快递服务流转场站规划，落实快递服务重点工程项目，为珠江三角洲地区物流、会展、电子商务等现代服务业的发展奠定坚实基础。

　　（三） 建立培训机制，培育专业人才

　　鼓励快递企业强化人才是第一资源理念，发挥区域优势，积极引进港澳台等地高层次快递、物流专业经营管理人员，大力度集聚和培育高水平快递物流专业技术人才。努力发挥职业技能鉴定机构作用，引导和支持快递企业组织员工参加职业技能培训、考试、持证上岗，并不断提高从业人员技术等级，不断增加现代快递企业发展急需、紧缺的专业化、技能型管理和操作人才数量。积极推动珠江三角洲地区快递企业和职业院校联合协作，以委托培养、订单式招生等灵活方式开展快递企业从业人员的各类职业教育和在职培训，大幅度提高快递从业人员的整体素质。

　　（四） 加强行业自律，提高服务水平

　　快递行业协会应依照相关法律法规，制定快递行业规范，加强行业自律，充分发挥协会在行业协调、政策研究、行规行约制定、专业技术职称评定等方面的作用，规范行业行为、维护行业秩序、协调会员利益、促进公平竞争，保障快递服务的健康发展。建立珠江三角洲地区快递服务质量评价体系，开展快递企业服务质量等级评定活动，督促企业不断优化操作流程，提高服务质量。鼓励快递企业全面达到《快递服务》标准，提供优质的承诺服务。指导行业协会展开会员企业间的学习交流，实现优势互补、互利共赢。