邱兴华之死的法学反思

周永坤


12月28日上午九时，陕西省高级人民法院刑事审判庭在安康市中级人民法院再次开庭，法庭当庭宣布省高级法院维持安康市中级法院一审刑事判决的终审裁定，决定：判处被告人邱兴华死刑，剥夺政治权利终身。宣判后，对邱兴华经验明正身当即押赴刑场执行枪决。省高院慎重研究后所做出的终审裁定认为，上诉人邱兴华提出的上诉理由无有说服力的相关证据证明，其上诉理由不能成立，本院不予支持，据此裁定维持原判。（中国法院网http://www.dffy.com　，2006年12月28日）
　　邱兴华之死在预料之中，我对他必死的判断基于两点：一是法治作为原则在中国还没有确立（不是在规范意义上——因为法治已经入宪——而是在事实意义上），二是他的死是许多人的利益之所在。但是他死得如此之高效还是出乎我的意料，事实无情地证明我又犯了一次朋友经常批评我的错误——书呆子。
　　邱兴华之死从法律上来说起码有两个问题：一是他的精神病司法鉴定的权利被剥夺了， 二是他的生命权是否被非法剥夺成为一个永远的迷。这是两个连在一起的问题。邱兴华案的关键事实有两类：一是行为方面的事实，二是他的精神状态方面的事实。依据我国法律办案“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，这二类事实都是作出判决的依据。前一类事实看来是“铁”的，经得起时间检验的；而第二类事实则是明显没有达到刑事司法决断的起码要求。当辩护方提出邱精神病方面的证据以后，控方就要承担证明邱兴华精神正常的证明责任，以排除“合理怀疑”，法院不能以一句“不予采信”就简单推过，这是一条人命啊！我们基于杀邱兴华理由是对人命的尊重；依据逻辑上的一贯性，我们自己的行为也要尊重人命——这里是指邱兴华的命。
　　从法治建设的角度来看，邱兴华案所产生的影响无疑是负面的，它增加了许多人对于法治的失望情绪，它使法律蒙受了耻辱。这似乎是不需要论证的。邱兴华案的第二类事实是应当通过司法鉴定来解决的，因为这是一个医学问题，应当由医学专家来解决。但是现在医学专家没有介入的权利，是由几个“法律家”关起门来议定的，这不能不使人产生怀疑。而这一怀疑将永远存在下去——因为失去了可以检验的活体。如果法院考虑自己的声誉，聪明的法官应当借助科学来增加自己的权威，如果你很有把握邱兴华没有精神病，你为什么不这样做呢？法院应当尽量在非法律问题上闭嘴，以避开公众的批评，在邱兴华案上，法官恰恰在“非法律”问题上刚愎自用。
　　从法社会学上来看，我们这个社会在道德上有自我反省的必要。邱兴华在生前曾经有二次被错误关押（但愿媒体没有给我错误的信息），除了那些“处变不惊”的圣人以外，这样的遭遇足以对人产生精神上的负面影响，甚至影响人的行为，严重者将导致精神疾患。错误关押是任何社会都应当力求避免的，当然，任何社会都无法绝对避免出错。但是一个人在不长的时间里吃二次“冤枉官司”，社会难道没有责任么？我想，我们的审前羁押制度存在严重的问题，需要改革。我们现在的审判羁押制度是建立在“有罪推定”上面的，它“以羁押为原则，以不羁押为例外”，因为没有经过审判，没有经过质证等法律程序，错误在所难免。要将目前建立在有罪推定基础上的审前羁押制度改为建立在无罪推定基础上的制度：实行“以不羁押为原则，以羁押为例外”，大量的问题通过“取保候审”制度来解决，只对那些有逃跑、窜供、伤害等可能性的人才可以拒绝“取保候审”。这样，像邱兴华那样的悲剧就可以避免了。
　　还有一点要说的是，邱兴华死得如此之快着实使我大吃一惊。如果在中国古代，这个案子要经过最高司法机关的复核，还要向皇帝“奏请”，在有的朝代还要几复奏，是一个非常“无效益”的程序。但是，我们的效率似乎太高了。我相信新闻肯定存在一个严重的失误：因为新闻中没有“死刑核准”程序。我相信肯定是“核准”了，不过这个核准如果不是与二审程序合一，就是走过了场。甚至我以小人之心度君子之腹，之所以如此之高效，一个可能的原因是为了规避新的死刑复核制度，因为还有三天就是2007年元旦，从法律上说，元旦过后死刑核准权就要由最高人民法院行使（事实如何则不得而知，因为中国的法律是可以“以统治阶级意志”为需要而解释的）。但愿我的关于邱兴华案死刑核准权的文章没有成为将邱兴华加速推向死亡的因素，如果是那样，我也只能到我不承认的阴曹地府向邱说声“对不起”了。从立法反思的角度，从人道着想，许多国家都规定从死刑判决到执行有一个间隔（有法院的同志说我国“死刑宣判与死刑执行一般不在同一天”），以保证被决人犯有一个处理身后事务的时间，也是为了最大限度地防止错杀。建议修改刑事诉讼法时增加一个条款：“死刑的执行应当在死刑核准程序下达之日起的××日后方得执行。”（起码也要一到二个月时间）死刑一宣判就执行是不是显得迫不及待？是不是有违人道？

周永坤,苏州大学王健法学院教授,博士生导师
文章来源:周永坤教授“平民法理”法律博客http://guyan.fyfz.cn/blog/guyan/
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黑龙江省人民政府


黑龙江省机动车驾驶员培训行业管理办法


(黑龙江省人民政府令第15号　二○○六年十月二十日)



第一章　总则





　　第一条　为加强机动车驾驶员培训管理，提高培训质量，保障道路交通安全，根据《黑龙江省道路运输管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于在本省行政区域内机动车驾驶员培训行业管理工作。

　　驾驶员职业技能等级培训和从事农田作业的农业机械驾驶员培训，不适用本办法。



　　第三条　机动车驾驶员培训学校、培训班、经营性教练场（以下简称培训单位）实行企业化管理。

　　交通行政主管部门和公安部门不得经营机动车驾驶员培训业务。



　　第四条　申请报考机动车驾驶证的人员应当先经过培训，凭培训结业证，按规定到公安部门考取机动车驾驶证。



　　第五条　省、市（行署）交通行政主管部门是机动车驾驶员培训行业的主管部门。其所属的道路运输管理机构具体负责机动车驾驶员培训管理工作。

　　财政、物价、公安、工商、税务等有关部门应当按照法律、法规确定的职责，配合做好机动车驾驶员培训管理工作。

第二章　开业、变更与歇业





　　第六条　申请经营机动车驾驶员培训业务的单位和个人，其自有经济技术条件应当符合地方标准《黑龙江省机动车驾驶员培训业开业条件》（以下简称《开业条件》）的相应规定，并履行下列审批手续：

　　（一）持合法身份证件、可行性研究报告、资信证明向市（行署）道路运输管理机构提出立项申请，经审核后，由省道路运输管理机构根据机动车驾驶员培训行业发展规划审批立项；经批准立项的，应当在8个月内筹建完毕。

　　（二）持《开业条件》规定的相关证明材料，向市（行署）道路运输管理机构提出开业申请，经审核后由省道路运输管理机构验收合格，发给机动车驾驶员培训许可证。

　　（三）持机动车驾驶员培训许可证及其他相关手续依法办理工商执照和税务登记。

　　（四）经批准开业的培训单位，由批准机关通知当地公安部门。

　　经批准立项后，8个月内未筹建完毕，无正当理由的，取消立项资格；已履行完全部审批手续超过3个月仍未开业的，视为自动放弃经营资格，并由发证机关收回机动车驾驶员培训许可证。



　　第七条　市（行署）道路运输管理机构应当在接到立项、开业申请后15日内提出审核意见，省道路运输管理机构应当在接到立项、开业申请后20日内给予答复。



　　第八条　培训单位合并、分立、迁移、改变培训范围、停业、歇业及进行年度审验，按《条例》有关规定执行。

第三章　培训管理





　　第九条　机动车驾驶员培训方式分为全日制和学时制两种。

　　全日制是指学员在有限培训期内完成培训内容的培训方式。

　　学时制是指学员按学时不限期完成培训内容的培训方式。



　　第十条　机动车驾驶员培训学校应当按《开业条件》规定的经营类别、培训种类和招生范围招生，不得异地培训。

　　机动车驾驶员培训班仅限于大、中专院校、技工学校开办，并在本校内招生培训。



　　第十一条　机动车驾驶员培训学校、培训班应当在招生前20日内向当地市（行署）道路运输管理机构报送招生计划。开学后10日内，应当持学员培训登记表向市（行署）道路运输管理机构申领学员证。



　　第十二条　培训单位应当执行和使用省道路运输管理机构统一编制的教学计划、教学大纲和培训教材。



　　第十三条　培训单位的各类教员、教练车辆与学员的配备比例，应当按《开业条件》的有关规定执行。



　　第十四条　培训单位应当使用与考试车型相适应，符合规定技术标准的教练车辆。

　　教练车辆应当在指定部位悬挂并随车携带省道路运输管理机构核发的全国统一的标志牌。



　　第十五条　培训单位聘用的教员，应当经省道路运输管理机构培训合格，取得《机动车驾驶员培训准教证》后，方可从事教学活动。



　　第十六条　需租用训练场地的机动车驾驶员培训学校、培训班，应当选择有经营资格的经营性教练场组织学员训练。



　　第十七条　申请参加机动车驾驶员培训的学员应当到具有经营资格的机动车驾驶员培训学校、培训班报名，经当地二级以上综合医院进行入学和报考机动车驾驶证前的一次性身体检查，合格后方可参加培训和考试。

　　体检表样式由省交通行政主管部门和省公安部门统一制定，交当地二级以上综合医院发放。



　　第十八条　学员培训期满后，机动车驾驶员培训学校、培训班应当组织学员参加由道路运输管理机构进行的结业考试，考试合格的，发给机动车驾驶员培训结业证；考试不合格的，可以免费参加一次培训和补考。



　　第十九条　培训单位在收取培训费用时应当按规定开具《黑龙江省机动车驾驶员培训专用发票》。

　　培训单位在发生其他业务时应当使用全省统一的票据和单证。任何单位和个人不得私自印制、伪造、倒卖和转让。



　　第二十条　培训单位应当执行省价格主管部门会同省交通行政主管部门统一制定的培训费标准，并办理《收费许可证》。不得自行定价。



　　第二十一条　培训单位应当依法纳税，并按国家和省有关规定缴纳费用。



　　第二十二条　从事经营性道路运输的机动车驾驶员应当参加职业培训，持证上岗。

　　初次考取机动车驾驶证并申请从事经营性道路运输的机动车驾驶员，应当持培训结业证、机动车驾驶证申领从业资格证书。



　　第二十三条　道路运输管理机构应当依据《条例》的有关规定，对机动车驾驶员培训活动进行监督检查。

第四章　法律责任





　　第二十四条　对违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门委托道路运输管理机构视情节轻重，给予警告、责令限期改正，并给予下列处罚：

　　（一）违反第十二条规定，未执行和使用省统一编制的教学计划、教学大纲和培训教材的，处以5000元罚款；

　　（二）违反第十三条规定，教练车辆与学员配备比例不按规定执行的，处以3000元罚款；

　　（三）违反第十四条第二款规定，教练车辆不在指定部位悬挂标志牌的，处以每辆车100元罚款；

　　（四）违反第十五条规定，培训单位聘用无《机动车驾驶员培训准教证》教员的，处以5000元罚款；教员无《机动车驾驶员培训准教证》的，责令其参加培训，并处每人100元罚款；

　　（五）违反第十八条规定，机动车驾驶员培训学校、培训班培训期满后，不组织学员参加结业考试直接报考驾驶证的，处以1万元罚款。

　　违反本办法第六条、第八条、第十九条、第二十一条、第二十二条规定的，按《条例》和国家有关规定进行处罚。



　　第二十五条　违反本办法第四条规定，无培训结业证人员考取驾驶证的，由发证机关缴销驾驶证。



　　第二十六条　对违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政、税务、价格主管部门分别按有关法律、法规、规章的规定处理：

　　（一）不按规定使用全省统一票据的；

　　（二）不按规定使用《黑龙江省机动车驾驶员培训专用发票》和不按规定缴纳税款的；

　　（三）不按规定执行统一的培训费标准自行定价和不办理收费许可证的。



　　第二十七条　道路运输管理机构和有关部门及其工作人员执行公务有下列行为之一的，由所在单位或者其上级机关给予行政处分：

　　（一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊；

　　（二）在规定的工作日未办结有关审核、批准事项的；

　　（三）未经培训滥发培训结业证的；

　　（四）受理无培训结业证人员考取驾驶证的。



　　第二十八条　因执法人员过失给当事人造成经济损失的，应当按有关法律、法规规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章　附则




　　第三十条　省农垦总局具体负责本系统内的机动车驾驶员培训行业管理工作，接受省交通行政主管部门的监督指导。



　　第三十一条　本办法自2002年3月1日起施行。