黑龙江省人大常委会


黑龙江省无线电管理条例


　　(2012年8月24日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)



　　第一章 总 则

　　第一条为加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，保证无线电业务正常进行，保障国家安全和人民生命财产安全，促进经济和社会发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条在本省行政区域内开发、利用无线电频谱资源，设置、使用无线电台(站)，研制、生产、进口、销售和维修无线电发射设备，以及使用辐射无线电波的非无线电设备，适用本条例。

　　军事系统的无线电管理，依照国家和军队的有关规定执行。

　　第三条无线电管理应当坚持统一规划、科学管理、保护资源、保障安全、促进发展的原则。

　　第四条县级以上人民政府应当加强对无线电管理工作的领导，协调解决无线电管理工作中的重大问题，保护电磁环境，引导、鼓励和支持应用无线电新技术，提高频谱资源利用率。

　　县级人民政府应当确定一名主管领导，负责本行政区域内无线电管理工作；同时确定相应机构做好相关工作。

　　第五条省无线电管理机构负责全省无线电管理工作。

　　省无线电管理机构在市(地)设立的派出机构，按照规定的职责和权限，负责本辖区内无线电管理工作。

　　无线电管理机构人员和工作所需经费列入财政预算，确保足额及时到位。

　　国家安全、公安、质量技术监督、环境保护、工商行政管理、广播电视、住房和城乡建设、交通运输、通信管理等部门以及海关、海事、民航、铁路等单位应当按照各自职责，加强沟通、协调和配合，做好无线电管理的相关工作。

　　第六条从事无线电业务的公民、法人或者其他组织，其合法权益依法受到保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第七条鼓励中小学校开展无线电科普教育。

　　第二章 无线电频谱资源管理

　　第八条省无线电管理机构应当根据职责和权限，制定全省无线电频率使用规划，对无线电频率进行分配、指配和管理。

　　第九条使用无线电频率的单位和个人，应当向省无线电管理机构或者其派出机构提出申请，并提交下列材料：

　　(一)拟使用无线电频率申请；

　　(二)拟使用无线电频率用途的说明、技术方案及可行性报告；

　　(三)相应专业技术人员、设施情况的说明。

　　第十条无线电管理机构受理无线电频率使用申请后，应当在十五个工作日内作出是否分配、指配的决定，并书面告知申请人；作出不予分配、指配决定的，应当书面说明理由和依据。

　　无线电频率使用期限最长不得超过十年。使用期满需继续使用或者终止使用的，应当在届满三十日前，向原分配、指配的无线电管理机构重新提出申请或者办理注销手续。

　　第十一条省无线电管理机构经国家无线电管理机构批准或者授权，对用于经营性的无线电频率可以采用招标、拍卖等方式确定使用权。

　　第十二条使用国家无线电管理机构及其委托的国务院有关部门分配、指配频率和呼号的单位，应当向省无线电管理机构或者其派出机构备案。

　　第十三条取得无线电频率使用权的单位或者个人，应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。省无线电管理机构收取的频率占用费，应当及时上缴省级国库，不得截留、挪用。

　　无线电频率占用费的减免，按照国家有关规定执行。

　　第十四条不得擅自转让、出租、出借无线电频率，不得擅自扩大频率使用范围或者改变用途。

　　第十五条已经分配、指配的无线电频率连续两年未使用的，原分配、指配的无线电管理机构应当予以收回。

　　第十六条因国家修改无线电频率划分或者公共利益，需要调整无线电频率时，省无线电管理机构或者其派出机构应当在六个月前发布有关调整或者提前收回无线电频率的公告，告知频率使用者有关事项，协助频率使用者在规定的时限内进行调整。

　　无线电频率调整、收回的补偿按国家规定执行。

　　第三章 无线电台(站)设置和使用管理

　　第十七条设置、使用无线电台(站)的单位或者个人，应当向省无线电管理机构或者其派出机构提出书面申请，并具备下列条件：

　　(一)具有拟使用无线电频率申请或者无线电频率指配证明；

　　(二)拟使用无线电发射设备已取得国家《无线电发射设备型号核准证》；

　　(三)有明确、合理的用途，无线电网络设计合理，工作环境安全可靠；

　　(四)操作人员熟悉无线电管理的有关规定，并具有相应的业务技能和操作资格；

　　(五)具有相应的管理制度和措施。

　　第十八条无线电管理机构受理设置、使用无线电台(站)申请后，应当在十五个工作日内作出是否批准的决定；作出批准使用决定的，核发无线电台执照；作出不予批准决定的，应当书面说明理由和依据。

　　无线电台执照有效期执行国家有关规定。

　　禁止伪造、涂改、出租或者出借无线电台执照。

　　第十九条部(委)直属、省直属单位以及覆盖和服务于两个以上市(地)行政区域的无线电台(站)的设置和使用，由省无线电管理机构审批。

　　雷达、导航、卫星通信地球站、微波站、短波无线电台(站)、广播发射台、电视发射台(含差转台)等需要在全省统筹布局的无线电台(站)的设置和使用，由省无线电管理机构的派出机构受理，报省无线电管理机构审批。

　　市(地)所属单位以及覆盖和服务于市(地)行政区域内的无线电台(站)的设置和使用，由省无线电管理机构的派出机构审批，报省无线电管理机构备案。

　　通信范围或者服务区域涉及两个以上的省或者涉及境外的无线电台(站)，由国家无线电管理机构审批。

　　第二十条设置业余无线电台(站)，应当按照国家有关业余无线电台(站)管理的规定办理设台(站)审批手续。

　　第二十一条经批准设置的无线电台(站)需变更站址、使用频率等核定项目的，应当向原核发无线电台执照的无线电管理机构申请办理变更手续，重新核发无线电台执照。

　　第二十二条无线电台(站)停用或者被撤销的，使用者应当在停用或者被撤销后三十日内，到核发无线电台执照的无线电管理机构办理注销手续，交回无线电台执照，并说明设备拆除、封存或者销毁等处理情况。

　　第二十三条机场、铁路、港口以及高压输电线、变电站等重大建设项目的选址，应当符合电磁环境保护和电磁兼容的要求。无法实现电磁兼容的，由无线电管理机构按照有关规定提出调整意见，由建设单位实施。

　　固定无线电台(站)的建设布局和选址，应当符合城乡规划。在制定城乡规划工作中，应当保护已建无线电台(站)、微波通道和无线电监测设施的工作环境。

　　第二十四条无线电台(站)的使用者应当对无线电发射设备和天线进行维护和管理，确保无线电台(站)正常工作，避免对其他无线电台(站)产生有害干扰。

　　第二十五条设置、使用公众移动通信手机、公众对讲机等微功率(短距离)无线电设备，不需要办理无线电台执照，但应当按照国家规定接受无线电管理机构对其产品性能指标的检查或者测试。

　　第二十六条国家规定应当使用呼号的无线电台(站)，必须使用无线电管理机构指配的呼号。无线电管理机构应当根据职责和权限对呼号进行指配。

　　任何单位或者个人未经指配，不得使用无线电台(站)呼号。

　　第二十七条无线电台(站)不得发送、接收与核定项目无关的信号；不得擅自改变核定的技术指标。

　　禁止利用无线电接收设备非法截获含有国家安全或者国家秘密以及其他单位和个人的信息。

　　第二十八条设置、使用无线电台(站)的单位和个人应当及时拆除废弃无线电台(站)的天线、电缆及其附属设施；场所提供者应当予以督促。

　　第二十九条使用无线电干扰设备的，应当向无线电管理机构提出申请，经批准后，方可使用。国家另有规定的除外。

　　使用无线电干扰设备的，使用者应当指定专人负责看管，并按照规定的频率、功率、时间、地点使用，使用后应当及时关闭。

　　第三十条省外设置、使用无线电台(站)的单位或者个人携带无线电发射设备在本省辖区内使用的，应当持无线电台(站)所在地无线电管理机构核发的电台执照，向无线电管理机构备案。国家无线电管理机构批准使用有跨省联网功能的除外。

　　第三十一条工业、科学、医疗设备、电气化运输系统、高压电力线、信息技术设备、机动车(船)点火装置以及其他电器装置产生的无线电波辐射，应当符合国家强制性标准和国家无线电管理规定。

　　第三十二条鼓励和支持公众移动通信运营商通过平等协商，合理共建、共享基站站址等资源。

　　第四章 无线电发射设备管理

　　第三十三条生产、进口和销售无线电发射设备，应当取得国家《无线电发射设备型号核准证》并标明型号核准代码。研制、维修无线电发射设备，其频率、频段、功率等技术指标应当符合国家无线电管理的有关规定。

　　第三十四条生产、销售涉及国家安全、公共安全以及严重影响电磁环境的无线电发射设备，生产者和销售者应当登记产品的数量、批号以及购买者，并向所在地无线电管理机构备案。

　　前款规定需要备案的无线电发射设备目录，由省无线电管理机构会同有关部门制定，并向社会公布。

　　第三十五条进口无线电发射设备，应当经无线电管理机构审核后，到海关办理通关手续。国家另有规定的，从其规定。

　　第三十六条维修无线电发射设备，不得改变国家无线电管理机构核准的技术指标。

　　第三十七条 研制、生产、销售和维修无线电发射设备，应当采取措施有效抑制电波发射。进行实效发射试验时，应当经无线电管理机构批准，办理临时无线电台执照。

　　第五章 无线电安全管理

　　第三十八条任何单位或者个人不得利用无线电台(站)进行危害国家安全和人民生命财产安全的活动。

　　第三十九条任何单位或者个人设置、使用的无线电台(站)，不得对民航、铁路、港口、防火防汛、广播电视的无线电导航、遇险与安全通信、节目播出等无线电频率产生有害干扰；产生有害干扰的，应当立即停止使用。

　　第四十条因国家安全、重大任务或者重大突发事件等需要实施无线电管制的，由省人民政府和军区批准，省无线电管理机构和军区电磁频谱管理机构会同相关部门组织协调，并报国务院和中央军事委员会备案。

　　实施无线电管制时，可以限制或者禁止无线电台(站)、无线电发射设备和辐射无线电波的非无线电设备的使用。管制区域内使用频率的相关单位和个人，不得以任何理由拒绝执行管制命令。

　　第四十一条县级以上人民政府应当组织建立无线电应急保障机制和无线电应急指挥通信网络。

　　铁路、机场、港口等重要单位建设的无线电指挥调度网络，应当与当地人民政府应急指挥无线电通信网络实现互联互通。

　　在重要时期、重要部位和重大活动的应急处置中，无线电管理机构应当组织协调相关部门，做好无线电安全保障工作。

　　第四十二条任何单位或者个人遇有危及国家安全、人民生命财产安全等紧急情况时，可以临时设置、使用无线电台(站)，并及时向无线电管理机构报告。紧急情况解除后，应当及时撤销该临时无线电台(站)。

　　鼓励业余无线电爱好者在发生重大自然灾害等紧急情况时，利用业余无线电设备提供应急通信服务。

　　第四十三条依法设置、使用的无线电台(站)受到其他无线电频率有害干扰时，可以向无线电管理机构投诉。无线电管理机构应当及时受理，当场解决；不能当场解决的，应当自受理之日起七个工作日内将处理情况告知投诉人。

　　处理无线电频率有害干扰，应当遵循带外让带内、次要业务让主要业务、后用让先用、无规划让有规划的原则；遇特殊情况时，由无线电管理机构根据具体情况协调、处理。

　　第四十四条无线电台(站)的电磁环境，应当符合相关法律、法规、规章等规定。

　　第四十五条设置、使用无线电台(站)的单位或者个人，应当遵守环境保护的相关规定，做好无线电电磁辐射污染环境的防治工作，接受环境保护部门的监督管理和检查。

　　用于防治无线电电磁辐射污染的设施、设备应当保证其正常运行，不得擅自拆除或者停止使用。

　　第四十六条应当加强对职业从事无线电工作人员工作环境的安全保护，防止或者减轻其受到高频电磁辐射。

　　第六章 涉外无线电管理

　　第四十七条边境地区无线电频率的使用者，应当遵守国际无线电规则和国家间无线电双边协议的规定，合理开展无线电业务。

　　第四十八条境外无线电频率与本省无线电频率产生互相干扰的，无线电管理机构应当测定其特性和方位，提出协调方案，逐级上报国家无线电管理机构协调。

　　第四十九条境外个人、法人或者其他组织携带、运载无线电发射设备暂时入境的，应当向省无线电管理机构提出申请，经批准后，方可入境。

　　第七章 无线电监测和监督检查

　　第五十条无线电管理机构所属的无线电监测站负责对本辖区内无线电信号实施监测，对设置、使用的无线电发射设备进行测定，对电磁环境进行测试，负责行政执法中技术取证以及采取必要的技术制止措施。

　　第五十一条无线电监测数据应当作为对无线电频率、无线电台(站)、无线电设备管理和监督检查的技术依据。有关电磁环境的监测数据，环境保护等有关部门可以查询。

　　有审批权的环境保护部门，应当将无线电台(站)的环境影响评价结果向社会公布。

　　第五十二条无线电管理机构监督检查人员依法实施监督检查时，被检查的单位或者个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

　　第五十三条无线电管理机构在实施无线电管理监督检查时，有权采取下列措施：

　　(一)进行现场检查、勘验、取证；

　　(二)要求被检查的单位或者个人提供有关材料和文件；

　　(三)询问当事人和证人，制作询问笔录；

　　(四)实施必要的措施，制止非法无线电波发射。

　　第五十四条无线电管理机构可以对生产、销售、进口的无线电发射设备的工作频率、功率等有关技术指标进行抽查检测。抽查检测应当按照国家及本省有关规定抽样，不得收取任何费用。

　　第八章 法律责任

　　第五十五条违反本条例规定，法律、法规已作出处罚规定的，从其规定。

　　第五十六条违反本条例规定，未经无线电管理机构批准，擅自使用无线电频率或者无线电呼号的，由无线电管理机构责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得，处以五千元以上二万元以下罚款；造成严重后果的，没收无线电发射设备。

　　第五十七条违反本条例规定，未经批准使用无线电干扰设备影响正常无线电业务的，由无线电管理机构责令改正，可以根据具体情况给予警告、查封或者没收设备、没收违法所得的处罚；情节严重的，可以并处一千元以上五千元以下罚款。

　　第五十八条违反本条例规定，使用工业、科学、医疗设备、电气化运输系统、高压电力线、信息技术设备、机动车(船)点火装置以及其他电器装置产生的无线电波辐射等非无线电设备干扰无线电业务正常开展的，由无线电管理机构责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法处以一千元以上五千元以下罚款。

　　第五十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由无线电管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，没收无线电发射设备：

　　(一)销售未经国家无线电管理机构型号核准或者未标明型号核准代码的无线电发射设备的；

　　(二)销售、维修无线电发射设备未采取措施有效抑制电波发射的。

　　第六十条违反本条例规定，伪造、涂改、出租或者出借无线电台执照的，由无线电管理机构责令改正，没收违法所得，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销无线电台执照。

　　违反本条例规定，出借无线电频率的，由无线电管理机构责令改正，没收违法所得，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，撤销分配、指配的决定。

　　第六十一条违反本条例规定，未按规定缴纳无线电频率占用费的，由无线电管理机构责令限期缴纳；逾期未缴纳的，由无线电管理机构收回无线电频率或者吊销无线电台执照。

　　第六十二条违反本条例规定，利用无线电设备非法发送和接收涉及国家秘密信息的，由无线电管理机构责令改正，没收违法所得，处以三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销无线电台执照；利用无线电设备非法发送和接收涉及国家安全信息的，移交国家安全机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十三条违反本条例规定，对民航、铁路、港口、防火防汛、广播电视的无线电导航、遇险与安全通信、节目播出等无线电频率产生有害干扰的，由无线电管理机构责令改正，处以五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销无线电台执照。

　　第六十四条无线电管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未依照国家规定权限和程序对无线电频率进行指配的；

　　(二)未依法审批设置、使用无线电台(站)的；

　　(三)未依法对无线电发射设备进行检测的；

　　(四)未依法履行无线电监督检查职责的；

　　(五)发现违法行为不及时查处造成严重后果的；

　　(六)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

　　第九章附 则

　　第六十五条本条例下列用语的含义：

　　(一)无线电频率划分，是指将某个特定的频带列入频率划分表，规定该频带可以在指定的条件下供一种或者多种地面或者空间无线电业务或者射电天文业务使用。

　　(二)无线电频率分配，是指将无线电频率或者频道规定由一个或者多个部门，在指定的区域内供地面或者空间无线电通信业务在指定条件下使用。

　　(三)无线电频率指配，是指将无线电频率或者频道批准给无线电台在规定条件下使用。

　　(四)无线电台(站)，是指为开展无线电业务或者射电天文业务所必需的一个或者多个发信机或者收信机，或者发信机与收信机的组合(包括附属设备)。

　　(五)非无线电设备，是指产生无线电波辐射的工业、科学、医疗等设备。

　　(六)业余无线电台(站)，是指供业余无线电爱好者进行自我训练、相互通信和技术研究的无线电台(站)。

　　(七)无线电台(站)呼号，是指从事无线电操作人员或者电台,在无线电通讯时使用的电台(站)的代号。

　　(八)无线电干扰，是指由于一种或者多种发射、辐射、感应或者其组合所产生的无用能量对无线电系统的接收产生的影响，其表现为性能下降、误解或者信息丢失，若不存在这种无用能量，则此后果可以避免。

　　(九)有害干扰，是指危害无线电导航或者其他安全业务的正常运行或者严重地损害、阻碍或者一再阻断按照规定正常开展的无线电业务的干扰。

　　(十)无线电发射设备，是指开展无线电通信、导航、定位、测定、雷达、遥测、遥令、广播电视等业务中各种传输、发射无线电波的设备，不包含可以辐射电磁波的工业、科学和医疗应用设备，电气化运输系统、高压电力线、机动车(船)点火装置及其他电器装置等。

　　(十一)无线电干扰设备，是指通过发射同频无线电信号，阻塞通信设备在一定范围内拨入和呼出的无线电发射设备。

　　第六十六条本条例自2012年10月1日起施行。

商务部


商务部关于印发陈德铭同志在全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作会议上讲话的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
　　2010年10月21日，商务部在上海召开全国肉类蔬菜流通追溯体系建设工作会议，党组书记、部长陈德铭出席会议并讲话。现将讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月五日



　　　　　　　　在全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　商务部部长 陈德铭
　　　　　　　　　　　　　　　（2010年10月21日）

同志们：
　　刚刚闭幕的党的十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和全领域，将坚持扩大内需战略、建立扩大消费需求的长效机制作为今后五年的重要任务，并提出坚持发展要更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生。“菜篮子”不仅连着经济增长，更是连着民生。党中央、国务院高度重视，国务院常务会议近期专题研究蔬菜供应问题，并下发文件进行部署。各地、各部门做了大量工作，但保供稳价形势仍不容乐观。今年以来，我国气候异常，极端天气时有发生，一些地区相继发生了干旱、洪涝等特大灾害，对瓜果、蔬菜等重要农产品生产造成较大影响。10月份，海南遭遇了49年来最大强度降雨天气，灾情之重历史罕见，种植业损失严重。海南是我国重要的蔬菜生产基地，这次洪涝灾害不仅影响到当前市场，可能也会影响到全国冬季蔬菜供应。据监测，10月11日至17日，全国主要大中城市蔬菜价格同比上涨50.4%。因此，我们一定要深刻理解市场形势的复杂性和严峻性，切实提高思想认识，扎扎实实把蔬菜市场供应的有关政策措施和工作要求落到实处。各地要围绕加快建立畅通、高效、安全、有序的蔬菜流通体系，进一步做好加强流通设施建设、加大产销衔接力度、提高应急保供能力、完善市场监测预警、规范市场秩序等工作。特别是要进一步细化“菜篮子”市场保障供应应急预案，加快完善蔬菜、肉类等重要商品储备制度，建立城乡之间、主产区与主销区之间的应急供应协作机制，充分发挥大宗农产品骨干企业在市场调控中的作用，并善于利用国内外两个市场、两种资源，解决好“买难”、“卖难”问题。
　　为进一步提高我国肉类蔬菜质量安全和供应保障水平，商务部、财政部决定开展肉菜流通追溯体系建设试点，并于日前联合下发了指导性文件。这次会议的主要任务是，贯彻落实文件精神，部署肉菜流通追溯体系建设试点工作，并开展相关经验交流。刚才，上海、青岛、宁波、大连、杭州几个城市的市长作了很好的经验介绍和发言，听了很受启发，感到振奋和鼓舞。房爱卿同志代表商务部与试点城市签定协议，标志着这项工作正式启动。下面，我代表商务部讲几点意见。

　　一、充分认识建设肉菜流通追溯体系的必要性和紧迫性
　　肉菜是与百姓日常生活最为密切的食品。保障“一荤一素”的供应和质量安全，人民群众生活、身体健康和生命安全就有了更大保障，满意度也会显著提升。作为最重要的两类农产品，肉菜流通方式逐步走向现代化，必然带动农产品流通现代化和流通发展方式转变。这两项任务完成好了，商务主管部门才算履行好自己的职责；反过来，如果肉菜质量安全问题频发，流通方式落后，商务主管部门就没有尽到自己的责任。因此，我们会同财政部，依托试点城市和省级商务主管部门，建设肉菜流通追溯体系，促进肉菜流通的安全、高效，是一项以人为本的民心工程，一项转变流通方式的提升工程，具有十分重要的意义。
　　（一）建设追溯体系，是提高肉菜质量安全水平，保障和改善民生，构建和谐社会的迫切需要。
　　近年来，在党中央、国务院的正确领导和有关方面的共同努力下，我国食品安全工作不断加强，食品安全形势总体向好，但基础依然薄弱，问题时有发生，形势不容乐观。肉菜与人民群众身体健康和生命安全直接相关，质量安全状况更是备受关注。近年来曝光的“毒豇豆”、“瘦肉精”、“发光猪肉”等事件虽属个别情况，但涉及种植养殖、加工、批发、零售等多个环节，不仅危害人民群众身体健康和生命安全，打击消费信心，而且损害了政府公信力，甚至产生了恶劣的国际影响。如果不从源头和根本上解决这一问题，人民群众不满意，以人为本与社会和谐更是无从谈起。我们必须按照党中央和国务院的部署，依据《食品安全法》的规定，不断探索，着力推动解决。
　　流通领域肉菜质量安全问题多发，一个重要原因是经营主体责任落实不到位。我国肉菜经营集中度低，包装化、品牌化程度不高。90%-95%的蔬菜经营户是个体，散装和无包装蔬菜占87％以上；75%以上的生猪定点屠宰企业是手工和半机械化操作，白条肉、非包装肉占90%以上，进货查验、索证索票、购销台账等制度难以落实。另外，我国食品质量安全监管涉及多个部门，尚未建立统一的部门间信息共享机制，经营者身份、肉菜来源、流向及质量等信息大部分是纸质的、零散的，标准化、规范化不足，难以实现互联互通、多方共享，让不法分子有隙可乘。
　　建立肉菜流通追溯体系，不替代任何监管部门的职责。目的是使各流通节点的信息互联互通，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条，变“点监管”为“链监管”，既充分发挥各监管部门的职能，又加强部门间的执法协作，实现肉菜质量安全的全过程无缝隙监管。这样，出了问题可以很快查到责任主体，避免打击一大片。故意制售有害食品的不法分子将不敢肆意妄为，守法的经营者出于自身利益考虑，也会在食品质量安全上严格把关。追溯体系和信息化管理平台的建设，将大大增强商务主管部门为食品安全监管部门支持和服务的能力，加大执法监管力度；还可以为消费者查询和维权提供帮助，营造安全放心的消费环境。
　　（二）建设追溯体系，是发挥商务主管部门职能，加强流通行业管理的迫切需要。
　　实行索证索票和台账管理，是《食品安全法》规定的硬性措施。鼓励和支持食品经营者采用先进技术手段，记录食品的来源、流向及相关信息，是《食品安全法》及其实施条例规定的重要原则。《食品安全法实施条例》还规定了商务主管部门在食品经营行业管理方面的职责。推动建设肉菜流通追溯体系，是商务主管部门实施行业管理的重要抓手，可以推进产业结构优化，促进食品经营行业健康发展，对整个流通行业发展也十分重要。追溯体系建成后，流通信息的标准化、电子化就会实现，索证索票和台账管理就会更加规范，监管部门的监管效率会显著提高，行业管理与执法监管的协作配合会更加密切，肉菜质量安全就会更有保障，商务主管部门的作用也会更好地发挥。
　　建设肉菜流通追溯体系，也是商务部支持和保障城市“菜篮子”建设的一项重要措施。随着城市化进程的不断推进，目前大中城市肉菜供应量平均70%以上来自外埠，本地菜比重持续下降，特别是北方城市本地菜比重更小，保障安全的任务更加艰巨。强化“菜篮子”市长负责制，落实食品安全地方政府责任，在稳定和提高城市自给能力的同时，要坚持全国“一盘棋”，否则每个城市、每个地区都会孤掌难鸣，出了问题也难以追溯源头。建设追溯体系，就是为了顺应全国农产品大流通的趋势，消除“信息孤岛”，逐步实现产、运、批、零全程的链式管理，加强市场监测及运行调控的准确性和及时性，在保障供应和质量安全上为市长们提供服务，当好帮手。
　　（三）建设追溯体系，是推进农产品流通现代化，转变流通发展方式的迫切需要。
　　近年来我国农产品现代流通迅速发展，但总体上仍较落后，批发市场、集贸市场等传统渠道仍承载着80%以上的生鲜农产品流通量。流通组织化、信息化程度低，设施简陋，方式粗放，98%以上的批发市场仍以现货现金、一对一的对手交易为主；流通链条长、环节多，流通成本高、损耗大、效率低，质量安全难以保障。以人民群众最关心的食品质量安全为主攻方向，以建设肉菜流通追溯体系为突破口，促进农产品流通的现代化，是转变流通发展方式的重要内容。
　　最新研究表明，信息化已经成为流通现代化的重要标志和流通方式创新的重要载体，发达国家流通业的技术应用程度仅次于金融业。党的十七届五中全会强调，要坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，为我们转变流通发展方式指明了方向。信息技术的不断创新和互联网的深入发展，“物联网”、“智慧地球”、“未来城市”等概念的提出，为我们提供了新的机遇和强大武器。建设追溯体系，就是要运用现代信息技术，推动流通企业业务流程再造，优化肉菜流通交易和管理方式，促进连锁经营、现代物流和电子商务等现代流通方式发展，提高肉菜流通的组织化程度；创建放心肉菜渠道品牌，扩大品牌化、包装化、标准化肉菜的市场占有率；通过技术手段采集、分析、运用农产品流通信息，稳定以销定产的协作关系，提高质量安全监管水平。总之，从肉菜到农产品，从试点到覆盖全国，以点带面，流通信息化、现代化的步伐就会加快，流通发展方式的转变就会大有希望。
　　2009年，商务部、财政部在全国10个省市开展“放心肉”服务体系建设，上海、青岛等部分城市探索建立猪肉质量安全信息可追溯系统，取得了积极成效。有的城市还将追溯产品扩大到了蔬菜，进行了积极尝试。特别是上海市，由于肉菜流通基础设施建设、信息化和标准化建设、质量安全追溯体系建设起步较早，基础较牢，效果也比较好，为我们开展试点积累了宝贵经验。这充分说明，开展肉菜流通追溯体系建设试点是有基础的，实践证明也是可行的。希望各位市长和各地商务主管部门的同志高度重视，增强信心，把这项利国利民的大事抓紧抓好。
　　二、建设肉菜流通追溯体系的基本思路和主要任务
　　商务部、财政部印发的肉菜流通追溯体系建设指导意见，是在充分调查研究、总结地方先进经验的基础上形成的。基本思路是，深入落实科学发展观，以信息技术为手段，以法律法规标准为依据，以发展现代流通方式为基础，实现索证索票、购销台账的电子化，切实提高肉菜质量安全保障能力，加快流通现代化进程和发展方式转变。
　　（一）以信息技术为手段，兼顾多样性与统一性。
　　采用先进适用的信息技术是追溯体系建设的核心，没有信息技术支撑，追溯体系的建设就成了无源之水、无本之木。在推进肉菜流通信息化的过程中，应处理好多样性与统一性的关系。多样性是指信息采集手段和载体可以采用多种技术模式。当前，无线射频识别（RFID）、集成电路（IC）卡、条形码以及互联网等技术和方式相对成熟。上海、青岛、南京等地采用比较成熟、成本较低的集成电路技术，成都、无锡等地则采用成本相对较高的无线射频识别技术。每个城市的市场发育程度、流通方式、管理和技术基础、运行成本接受程度都有不同，各试点城市可根据自身实际，选择不同的技术模式，尽快把追溯体系建立和运行起来。
　　统一性是指采集信息的内容要统一，以满足互联互通要求。具体来说，要做到信息采集指标、编码规则、传输格式、接口规范、追溯规程在全国范围内实现“五统一”。肉菜是典型的全国大市场、大流通，建设追溯体系必须要着眼于实现全国流通信息的互联互通，方案设计既要考虑近期的现实需要，更要考虑未来全国联网的要求。如果各城市之间、各地区之间形成信息孤岛，将来全国联网就会难以实现；如果届时重新改造或另起炉灶，就会造成巨大浪费。我们已经起草了《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范》，希望大家认真研究，提出宝贵意见。我们还将制定专门的技术标准、管理制度和操作规范，为“五统一”提供支撑。
　　（二）完善法规标准，严格市场准入。
　　追溯体系是制度设计与技术应用的统一体，需要完善的法律法规和标准支撑。立法的关键和难点是解决建立追溯体系的直接法律依据问题，在法律尚未对追溯体系信息化做出明确规定的情况下，要坚持多层次立法。商务部将在推进和总结试点工作的基础上，研究制定部门规章，或者修订《流通领域食品安全管理办法》，细化《食品安全法》及其实施条例的相关规定。上海、青岛等地的经验表明，结合城市流通管理实际出台地方性法规，是周期短、见效快的好办法。上海市规定生猪及生猪产品产销对接制度，青岛市规定实行“备案登记、查验换证、协议约束、品牌经营、联合监管、全程追溯”为主线的肉品流通监管新模式，为顺利推进猪肉流通追溯体系建设提供了有力保障，值得其他城市学习借鉴。
　　标准化是农产品现代流通的重要基础和抓手，也是追溯体系建设和运行的基本前提。没有标准，追溯很难实现。我们正抓紧编制流通标准“十二五”规划，力争3-5年内全面完成主要农产品流通标准的制修订工作。一是借鉴发达国家经验，合理确定农产品标准框架体系，加快农产品购销要求、等级、包装、标识、储存、保鲜、追溯等标准的制修订工作。这项工作得到国家标准委的大力支持，2010年底前将有一批标准出台。二是鼓励流通企业符合良好生产规范（GMP）要求，实施危害分析与关键控制点体系（HACCP），申请相关质量安全认证，提高食品安全管理水平。三是完善法规政策，加强宣传引导，加大标准实施力度，督促市场主办者、经营者严格按照标准执行进货查验，强化市场准入管理，逐步做到无法追溯来源的产品不允许上市，上市的都可以追溯。
　　（三）抓住关键环节，夯实流通基础。
　　追溯体系的建设与流通发展水平密切相关。流通基础设施越完善、现代化程度越高，这项工作就越容易开展。近年来，商务部会同财政部先后开展了“双百市场工程”、“标准化菜市场改造”、“农超对接”、“放心肉服务体系建设”等工作，再加上各城市高度重视，积极推进，城市肉菜流通体系更加完善，为试点工作打下了良好基础。但把追溯体系建设好，还有大量工作要做，尤其要抓好两个关键环节。
　　从蔬菜来看，要着力抓好批发市场电子化统一结算。目前，80%以上的蔬菜通过批发市场进入城市。管住批发市场，就管住了城市蔬菜流通的主渠道。一方面，应统一政策要求，将全部大型批发市场尤其是一级批发市场全部纳入试点，否则，市场开办者和经营者就会有顾虑，担心因不公平竞争而遭受损失；另一方面，应在批发市场全部推行电子化统一结算，利用技术手段改造交易模式，从流程上强化对经营主体的管理，确保监管信息采集的真实性和有效性，从而满足追溯的需要。据我们了解，一些批发市场和经营户担心电子化结算后税费增加、商业秘密得不到有效保护。这些问题还需进一步研究解决。
　　从肉类来说，要进一步提高屠宰行业集中度。建好肉类追溯体系，关键在于管住屠宰环节。目前，一些城市定点屠宰企业数量多，条件参差不齐，低水平恶性竞争严重。这个问题不解决，追溯体系很难建立起来，即使建起来也很难真正发挥作用。希望各地结合追溯体系建设需要，按照规划压缩定点屠宰企业数量，把产能进一步向规模化、机械化、规范化的屠宰企业集中。昆明市利用调整城市布局的机会，将当地12家定点屠宰企业缩减为4家，优化了行业布局，淘汰了落后产能，提高了肉品质量安全保障水平，值得学习借鉴。
　　（四）城市试点先行，逐步全面铺开。
　　总体工作部署上，我们将坚持试点先行、重点突破。选择城市试点主要是考虑：一是城市是肉菜主要销区市场。按年人均消费猪肉40公斤、蔬菜120公斤计算，一个百万人口城市年均肉菜消费量分别达到4000万公斤和1.2亿公斤。全国百万人口以上城市120多个，消费人口聚集，一旦发生问题，危害面和社会影响面都相当广。二是城市批发市场、标准化菜市场、超市等流通基础设施比较完善，建设追溯体系有良好的基础。三是城市具有“菜篮子”市长负责制的体制优势。具体工作安排上，2010年，我们选择上海、大连、青岛等10个有一定基础的城市，从肉菜“一荤一素”入手先行试点。下一步，我们将视情况把其他具备条件的大中城市纳入试点，并逐步扩大到水果、水产品、豆制品等其他农产品。今年未纳入试点的城市，要做一些准备工作或自行开展试点；没有试点城市的省（区、市）可以根据自身情况和条件，选择一些城市进行试点；已有试点任务的省（区、市）也可以适当扩大范围。
　　需要特别强调的是，除了在10个城市开展试点外，目前我们还在财政部的大力支持下，开展海南农产品现代流通综合试点，追溯体系建设是其中的一个重要方面。海南农产品辐射全国，追溯体系建设更为复杂，但是要参照试点工作指导意见，研究符合海南特点的追溯体系，尤其要考虑将来与全国的对接问题。

　　三、关于试点工作的几点要求
　　建设肉菜流通追溯体系，是一件打基础、利长远的大事，是一项艰巨复杂的系统工程，也是一项需要不断开拓进取的全新任务。大家要高度重视、精心组织，明确任务、突出重点，按照《商务部办公厅 财政部办公厅关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》（商秩字[2010]279号）精神和今天签署的协议，把试点工作抓紧、抓实、抓出成效，为下一步向全国推广进而实现追溯体系的网络化和全覆盖打下基础，积累经验。
　　（一）要作为“一把手”工程全力推进。
　　强化“菜篮子”市长负责制，是国务院的明确要求。与过去相比，现在市长们不仅要让市民的“菜篮子”里面有肉有菜，还要让肉菜质量好、安全有保障。肉菜流通追溯体系建成了，市长们管好“菜篮子”会如虎添翼。因此，希望各试点城市把追溯体系建设纳入“菜篮子”市长负责制总体框架，作为“一把手”工程统筹推动。希望“一把手”亲自挂帅，分管市长直接负责，建立以商务主管部门为枢纽，农业、工商、质监、食品药品监管等相关部门参加的协调机制，形成肉菜流通管理和质量安全监管齐抓共管的局面。
　　尽管试点的主体是城市，但省级商务主管部门的工作丝毫不能放松。要加大协调力度，为试点城市在资金、人才、制度设计等方面创造条件、提供支持。这项工作要尽可能地争取主动，希望各位厅局长及时向上级领导汇报。
　　（二）要进一步完善落实试点工作方案。
　　我国地域辽阔，各地情况千差万别，国家出台的任何一项政策措施，都不可能面面俱到。各试点城市要在把握政策实质、遵守法律法规的前提下，认真领会本次会议精神，学习借鉴上海等地的经验做法，进一步完善试点工作方案。要落实责任分工，明确目标进度，细化配套措施，狠抓工作落实，加强监督检查，确保每一项任务落实到位。大家务必要开动脑筋、大胆实践，创造性地开展工作。要及时发现和解决出现的问题，不断总结经验教训，通过健全法律法规、加强制度建设、完善标准体系，为追溯体系建设及运行提供有力保障。
　　（三）要大力推动现代流通体系建设。
　　追溯体系与现代流通体系建设相辅相成。各地要按照十七届五中全会关于扩大内需、建立扩大消费需求长效机制的要求，抓紧制定商务发展“十二五”规划，并抓住国家推广应用物联网等技术的大好机遇，不断完善流通基础设施，着力推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，大力提高农产品标准化、品牌化、包装化经营程度，提高流通现代化水平。省级商务主管部门要统筹兼顾，把指导推动追溯体系建设与“双百市场工程”、“标准化菜市场改造”、“农超对接”、“放心肉服务体系建设”结合起来，为试点城市提供支持。试点城市要把发展现代流通纳入本市重点民生工程，切实加以推动。
　　（四）要加强经费保障，严格资金使用管理。
　　近两年，国家为应对国际金融危机，实行积极的财政政策，中央财政并不宽裕。在这种情况下，2010年中央财政专门安排4亿元资金用于追溯体系建设试点，是很不容易的，充分表明了党中央、国务院对这项工作的高度重视，也充分表明财政部对这项工作的大力支持。但追溯体系的建设和运行需要大量投入，仅靠中央财政资金是不够的，希望各试点城市安排必要的配套资金，确保追溯体系能够建起来、用得上、可持续。
　　需要强调的是，财政资金都是纳税人的钱，我们决不能浪费挪用，更不能贪污腐败。试点城市商务主管部门要密切配合财政部门，制定完善的资金管理办法，切实用好管好资金，最大限度地发挥资金使用效益，从制度上防范奢侈浪费、贪污腐败等行为。各级商务主管部门、财政部门要加强资金使用情况的监督和检查。
　　（五）要坚持政府推动，市场化运作。
　　肉菜流通追溯体系建设的过程，也是转变政府职能、调动市场开办者和经营户发挥主体作用、吸引消费者共同参与的过程，要坚持政府推动、市场化运作。综合运用经济、法律、行政手段，不能由政府部门大包大揽。发挥新闻媒体的力量，树立积极参与追溯体系建设、肉菜质量安全有保障的优秀企业典型，引导消费者主动选购可追溯肉菜。还要充分发挥舆论监督、社会监督作用，促进追溯体系不断完善。

　　同志们，建设全国肉菜流通追溯体系功在当代、利在千秋，人民期盼、任重道远。我们要以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入落实科学发展观，同心同德，真抓实干，大胆探索，开拓创新，把这项工作认真抓好，为改善民生和促进流通现代化做出新的、更大的贡献。
　　谢谢大家。