河北省邢台市人民政府


邢台市制定规范性文件程序规定

邢政[1996]14号
1996年5月21日



第一章 总则

　　第一条 为充分发挥政府依法施政职能，使我市制定规范性文件工作科学化、制度化、规范化，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及省政府有关规定，综合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府为保证上级政府和市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的实施，依照国家法律、法规和规章，以市政府名义颁发，在本市行政区域内普遍实施的、具有规范约束力的各类文件总称。
　　第三条 规范性文件的名称定为“规定”、“办法”或“实施细则”。根据国家法律、法规和规章，结合我市实际情况，对某一方面行政工作所作的规定，称“规定”；对某一项行政工作比较具体的规定，称“办法”或“实施细则”。对条件暂不成熟又急需制定的“规定”和“办法”，可加“暂行”或“试行”字样。
　　第四条 制定规范性文件夹的具体工作由市政府法制机构负责，其主要职责是：
　　（一）编制规范性文件年度制定计划，报市政府批准后实施；
　　（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件；
　　（三）组织清理市政府发布的规范性文件；
　　（四）编辑规范性文件汇编；
　　（五）其他规范性文件制定方面的工作。
　　第五条 由市政府审查颁布、各业务主管部门实施的规范性文件，其制定工作程序，均按本规定办法。
第二章 规划和起草

　　第六条 市政府各部门应当在每年11月底以前，提出下年需由市政府颁布的规范性文件草拟建议，报市政府法制机构。草拟建议的内容包括：规范性文件的名称、依据、制定目的、起草部门及负责人、完成起草的时间和颁发机关等。
　　第七条 市政府法制机构负责对草拟建议进行审查，综合协调，报市政府批准后，分别由有关部门起草。
　　凡未被列入年度计划而又确需制定的规范性文件，主管部门应向市政府说明补报理由，经市长或常务副市长批准后方可起草。
　　第八条 规范性文件的起草工作，由各业务主管部门承担。部门领导要亲自负责，并组成起草小组；文件涉及几个部门的，市政府法制机构可根据情况提前参与，指导起草工作。也可以组成一个以牵头部门为主，吸收有关部门参加的起草小组，共同承担起草工作。
　　第九条 起草部门应当按照市人民政府批准的年度规范性文件制定计划规定的时间上报草案；因特殊情况不能按时上报的，应当及时向市政府法制机构说明情况。
　　第十条 规范性文件一般应对制定依据、制定目的、适用范围、行为规范、职责、奖惩办法、施行日期等作出明确规定。
　　规范性文件可根据内容设章、条、款、项、目。文件应结构严谨、条理清楚、表述准确、文字简明。必要时，对某些用语须注明其特定的确切含义。
　　第十一条 制定规范性文件应遵循下列原则：
　　(一)坚持四项基本原则，同党和国家的路线、方针、政策保持，不得与国家法律、法规和规章相抵触；
　　(二)符合我市实际，有较强的针对性，有利于促进改革开放和国民经济以及社会事业的协调发展；
　　(三)充分发扬民主，贯彻民主集中制原则。
　　第十二条 规范性文件草案拟出后，应广泛征求意见，反复进行修改。内容涉及有关部门的，主办部门要主动邀集有关部门进行协商，有关部门应积极支持。意见不一致时，在送审时必须进行说明。经起草部门主要负责人签署意见并请有关部门会签后，打印50份，连同起草报告和有关资料一起报市政府法制机构。对应会签而未会签的规范性文件，市政府法制机构不予受理。
第三章 审定和颁布

　　第十三条 市政府法制机构审查、修改规范性文件草案，重点把好政策关、法律关、会签关、文字关，对影响大、调整对象广的重要草案，可召集有关部门进行研究、讨论。
　　第十四条 相关部门对规范性文件草案有不同意见时，由市政府法制机构负责协调。
　　第十五条 协调工作应当从实际出发，坚持原则，顾全大局，公正合理。必要时可以请有关领导出面协调。
　　第十六条 协调形成一致意见后，参与部门负责人应签字，并加盖公章。相关部门对有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由市政府法制机构提出意见，报市政府审定。
　　第十七条 经审核、协调、修改后的草案，法制机构具体承办人拟定发布形式，撰写审查报告，并报经市政府主管副秘书长审修后，由市长或副市长签署意见，提请市政府常务会议审定。个别涉及面较窄、内容较简单的，也可以由市长、副市长审拟定稿。市政府常务会议审定时，草拟部门负责人应到会作起草情况的说明，市政府法制机构负责人应当到会作审查、修改情况的报告。
　　第十八条 凡属重要的规范性文件，经市政府常务会议讨论后，须提请市人大常务委员会审议。
　　第十九条 规范性文件经讨论通过后，由市长签署发布令。也可由市政府批准，主管部门颁布，但应注明“经市人民政府批准”字样。对涉及全局的重要规范性文件，《邢台日报》应当全文刊载，市广播电台、电视台应当发布消息。
　　第二十条 市财政部门应当视财力情况，按年度向市政府法制机构付制定规范性文件经费，用于规范性文件草案的调查、论证工作和综合性规范性文件草案的起草工作。
　　第二十一条 县、市、区人民政府和市政府各部门，在职权范围内，根据法律、法规和规章制发的规范性文件，可参照本规定办理。
第四章 奖励和惩处

　　第二十二条 凡在制定规范性文件中成绩显著的单位，由市政府法制机构提出建议，经市政府审定后予以表彰。
　　第二十三条 凡在制定规范性文件中成绩突出的个人，由所在单位或市政府法制机构予以表彰或奖励。
　　第二十四条 起草部门违反规范性文件制作程序，未按要求起草报送规范性文件草案，或者送审后对审修工作不予配合的，由市政府法制机构通知其改正，拒不改正的，由市政府法制机构报市政府批准后，予以通报批评。
　　第二十五条 不按要求参加协调会，或者在协调中对所提意见不负责任，片面强调本部门、地方利益，无原则争论，贻误规范性文件制定的进度，市政府法制机构有权提出批评；情节和后果严重的，可建议市人民政府追究有关人员行政责任。
第五章 附则

　　第二十六条 修订规范性文件的权限和程序，参照本规定执行。
　　第二十七条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
　　第二十八条 本规定自颁布之日起施行。1993年9月28日市政府办公室印发的《邢台市制定规范性文件工作程序的规定》（邢政办[1993]25号）同时废止。


江西省人民政府


江西省散装水泥发展和管理办法（修正）
江西省人民政府


（1997年11月12日江西省人民政府令第59号发布 根据1999年7月2日《江西省人民政府关于修改〈江西省散装水泥发展和管理办法〉的决定》修正）


第一条 为发展散装水泥，节约社会资源，减少环境污染，提高社会效益和经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内生产、经营、运输、使用水泥的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应加强对散装水泥工作的组织领导，将推广散装水泥纳入本地的经济发展规划和年度计划。政府有关部门应支持配合做好发展散装水泥工作。
第四条 扩建或改建的水泥生产企业，必须按旋窑生产线散装设施能力50％以上、立窑生产线散装设施能力20％以上的要求进行设计和同步建设；新建的水泥生产企业（含新建生产线）的散装设施能力必须达到70％。未达到要求的，有关部门不得批准建设。
大中城市应当积极发展商品混凝土，并根据实际情况，采取措施，限期禁止在城区现场搅拌混凝土。
第五条 水泥生产企业应加强管理，确保散装水泥质量合格、计量准确。
水泥生产企业必须完成散装水泥计划，优先供应散装水泥。水泥生产企业的主管部门应将散装水泥计划的执行情况作为考核企业及其法定代表人的指标之一。
第六条 三级以上资质的建筑业企业应配置与使用散装水泥相适应的设施、设备，不断提高使用散装水泥的比例。
第七条 散装水泥生产、经营、运输和使用单位，应保证装卸、运输、储存、使用等各环节的储备、设施符合环境保护要求。
第八条 各级公安、交通管理部门应对散装水泥专用车（含散装水泥汽车、集装箱车、混凝土搅拌车、泵车）提供行车便利，保证工程正常施工。
第九条 按下列规定缴纳散装水泥专项资金（以下称专项资金）：
（一）水泥生产企业销售袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等，下同）的，按其销售量每吨缴纳3元专项资金）；
（二）施工单位使用袋装水泥的，由建设单位按其使用量每吨缴纳2元专项资金；
（三）水泥制品企业、混凝土搅拌站使用袋装水泥的，按其使用量每吨缴纳2元专项资金。
国务院有关部门对专项资金征收标准作出调整规定的，按其规定执行。
第十条 水泥生产企业、水泥制品企业、混凝土搅拌站缴纳的专项资金在管理费用中列支；建设单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。
第十一条 专项资金由各级散装水泥办事机构负责征收，也可委托其他单位代征。代征业务费按不超过实际缴入国库数额0．2％的比例由同级财政部门核定。
第十二条 省人民政府、地区行政公署和市人民政府指定的有关部门是本行政区域内散装水泥管理工作的主管部门（下称散装水泥主管部门），其领导下的散装水泥办事机构具体负责本行政区域内的散装水泥管理工作。
省、地区、市散装水泥办事机构的主要职责是：
（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策；
（二）编制本地区散装水泥发展规划和年度计划，经主管部门同意并报计划部门批准纳入本地区国民经济发展计划后组织实施；
（三）按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金；
（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、职工培训及新技术、新工艺、新设备的推广和应用；
（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。
地区、市散装水泥办事机构的业务工作受省散装水泥办事机构的指导。
第十三条 征收专项资金按下列规定办理：
（一）中央驻赣水泥生产企业、省属及省属参股等水泥生产企业应缴纳的专项资金，由省散装水泥办事机构负责征收；
（二）其他水泥生产企业、水泥制品企业、混凝土搅拌站、建设单位应缴纳的专项资金由其所在地区、市散装水泥办事机构征收。
第十四条 水泥生产企业应于每月10日前将上月应缴纳的专项资金，及时、足额地缴入地方国库。地区、市散装水泥办事机构征收的专项资金，按规定使用一般缴款书，缴入同级国库，作为同级财政基金收入，上缴省级20％部分，年终单独结算。
建设单位和水泥制品企业、混凝土搅拌站应缴纳的专项资金，由散装水泥办事机构征收或者委托有关部门代征。代征单位征收的专项资金，直接缴入散装水泥办事机构的待缴款专户。
第十五条 征收专项资金必须持物价部门核发的江西省行政事业性收费许可证，统一使用省财政部门印制的专用票据。
按规定征收的专项资金，属于政府性专项基金，纳入同级财政预算管理，专门用于发展散装水泥事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，年末结余可结转下年度使用。
各级财政、物价、审计、监察部门应加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。
第十六条 专项资金的使用范围如下：
（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修散装水泥专用设备；
（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；
（三）散装水泥生产、运输、储存等新技术、新工艺、新设备的研制、开发、推广费用；
（四）代征业务费；
（五）与散装水泥有关的其他开支。
上述各项目之间开支的比例，由同级财政部门核定。
第十七条 专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的，按下列程序办理：
（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
（二）由散装水泥办事机构对项目可行性进行审查；
（三）经散装水泥办事机构批准后，报同级财政部门审批；
（四）财政部门根据项目预算拨付资金。
第十八条 基本建设、技术改造项目和科研开发项目按国家规定的审批程序和管理权限办理。
第十九条 专项资金实行预决算审批制度。各级散装水泥办事机构应于每年11月底前，编制下一年专项资金收支预算。地区、市散装水泥办事机构专项资金收支预算，经省散装水泥办事机构核准后，报地区、市财政部门审批；省散装水泥办事机构专项资金收支预算，经省散装水泥主
管部门审核后，报同级财政部门审批。年度终了两个月内，应编制上年度散装水泥专项资金收支决算，报同级财政部门审批，并抄报上一级散装水泥办事机构。
第二十条 对发展散装水泥有突出贡献的单位和个人，可以从收取的专项资金中提取一定比例予以奖励。具体办法由省财政部门、省散装水泥办事机构另行制定。
第二十一条 不按本办法缴纳专项资金的，由散装水泥办事机构限期补缴，并按日加收3‰的滞纳金。
第二十二条 截留、挤占、挪用专项资金的，由有关部门依法处理，并给予责任人行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法具体应用中的问题由省散装水泥主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自1998年1月1日起施行。省人民政府《关于批转省经委〈关于加快发展我省散装水泥的意见〉的通知》（赣府发〔1985〕56号）同时废止。


《江西省人民政府关于修改〈江西省散装水泥发展和管理办法〉的决定》已经1999年6月15日省人民政府第25次常务会议讨论通过，现予发布。


江西省人民政府决定对《江西省散装水泥发展和管理办法》作如下修改：
一、第九条修改为：
“按下列规定缴纳散装水泥专项资金（以下称专项资金）：
（一）水泥生产企业销售袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等，下同）的，按其销售量每吨缴纳3元专项资金；
（二）施工单位使用袋装水泥的，由建设单位按其使用量每吨缴纳2元专项资金；
（三）水泥制品企业，混凝土搅拌站使用袋装水泥的，按其使用量每吨缴纳2元专项资金。
国务院有关部门对专项资金征收标准作出调整规定的，按其规定执行。
二、增加下列内容作为第十条：
“水泥生产企业、水泥制品企业、混凝土搅拌站缴纳的专项资金在管理费用中列支；建设单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。”
三、增加下列内容作为第十一条：
“专项资金由各级散装水泥办事机构负责征收，也可委托其他单位代征。代征业务费按不超过实际缴入国库数额0．2％的比例由同级财政部门核定。”
四、第十条增加第三款后作为第十二条，增加的第三款条文为：
“地区、市散装水泥办事机构的业务工作受省散装水泥办事机构的指导。”
五、第十一条修改后作为第十三条，修改后条文为：
“征收专项资金，按下列规定办理：
（一）中央驻赣水泥生产企业、省属及省属参股等水泥生产企业应缴纳的专项资金，由省散装水泥办事机构负责征收；
（二）其他水泥生产企业、水泥制品企业、混凝土搅拌站、建设单位应缴纳的专项资金由其所在地区、市散装水泥办事机构征收。”
六、第十二条修改后作为第十四条，修改后条文为：
“水泥生产企业应于每月10日前将上月应缴纳的专项资金，及时、足额地缴入地方国库。地区、市散装水泥办事机构征收的专项资金，按规定使用一般缴款书，缴入同级国库，作为同级财政基金收入，上缴省级20％部分，年终单独结算。
建设单位和水泥制品企业、混凝土搅拌站应缴纳的专项资金，由散装水泥办事机构征收或者委托有关部门代征。代征单位征收的专项资金，直接缴入散装水泥办事机构的待缴款专户。”
七、第十三条修改第二款后作为第十五条，修改后第二款条文为：
“按规定征收的专项资金，属于政府性专项基金，纳入同级财政预算管理，专门用于发展散装水泥事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，年末结余可结转下年度使用。”
八、第十四条修改后作为第十六条，修改后条文为：
“专项资金的使用范围如下：
（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修散装水泥专用设备；
（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；
（三）散装水泥生产、运输、储存等新技术、新工艺、新设备的研制、开发、推广费用；
（四）代征业务费；
（五）与散装水泥有关的其他开支。
上述各项目之间开支的比例，由同级财政部门核定。”
九、增加下列内容作为第十七条：
“专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的，按下列程序办理：
（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
（二）由散装水泥办事机构对项目可行性进行审查；
（三）经散装水泥办事机构批准后，报同级财政部门审批；
（四）财政部门根据项目预算拨付资金。”
十、增加下列内容作为第十八条：
“基本建设、技术改造项目和科研开发项目按国家规定的审批程序和管理权限办理。”
十一、第十五条修改后作为第十九条，修改后条文为：
“专项资金实行预决算审批制度。各级散装水泥办事机构应于每年11月底前，编制下一年专项资金收支预算。地区、市散装水泥办事机构专项资金收支预算，经省散装水泥办事机构核准后，报地区、市财政部门审批；省散装水泥办事机构专项资金收支预算，经省散装水泥主管部门审
核后，报同级财政部门审批。年度终了两个月内，应编制上年度散装水泥专项资金收支决算，报同级财政部门审批，并抄报上一级散装水泥办事机构。”
十二、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条分别作为第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条，内容不变。
本决定自发布之日起施行。
《江西省散装水泥发展和管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。



1997年11月12日