四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市社会中介机构参与灾后重建项目工程造价审计管理暂行办法的通知
　
绵府办发[2009]13号


科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

经市政府同意，现将《绵阳市社会中介机构参与灾后重建项目工程造价审计管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。

特此通知。



绵阳市人民政府办公室

二〇〇九年二月二十一日



绵阳市社会中介机构参与灾后重建

项目工程造价审计管理暂行办法



第一条 为加强我市地震灾后恢复重建项目的审计监督，规范地震灾后恢复重建项目管理，提高资金使用效益，保证审计质量，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计基本准则》、《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》、财政部《基本建设财务管理规定》、《四川省工程造价咨询服务收费标准》、《绵阳市国家投资灾后恢复重建项目管理暂行办法》和《绵阳市政府投资建设项目审计管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 审计机关根据工作需要组织社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目工程造价审计工作，适用本办法。

第三条 组织社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目审计工作属于政府购买服务行为，纳入政府统一招标采购范围，由政府委托审计机关和招投标监督委员会办公室牵头组织。审计局、监察局、发改委、财政局、建设局、中介局、招投标监督委员会办公室等单位组成工作领导小组，负责地震灾后恢复重建项目审计的招标比选工作，确定参与审计的社会中介机构入选资格库。

第四条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构的具体招标或比选程序、操作规程等由工作领导小组根据国家招投标法等有关规定拟定。

第五条 本办法所称的社会中介机构是依法设立的工程造价机构，参与地震灾后恢复重建项目工程造价审计应当同时具备以下条件：

(一)依法设立，具备建设部、省建设厅颁发的工程造价咨询单位资质证书，资质等级为乙级以上(含乙级)；

(二)注册资本在50万元以上，年度业务收入不低于审计机关在招标文件或其他相关文件中设定的标准；

(三)社会信誉好，执业3年以上，构建了内部严格有效的项目质量控制体系，近三年没有违反职业道德和违法执业行为；

(四)承办的审计业务能够在规定时限内完成，并自愿接受审计机关的全程监督指导。

第六条地震灾后恢复重建项目审计工作领导小组按照“公开、公平、公正、诚信”的原则，通过招标或比选在全省范围确定15家社会中介机构进入入选资格库，有效期两年。

第七条 参与审计的社会中介机构应当与审计机关签订地震灾后恢复重建项目审计委托合同，合同应明确双方权利、责任和义务以及其他相关约定。

第八条 组织社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目审计所需经费，根据审计工作量和工作难易程度，按照《四川省工程造价咨询服务收费标准》的80％或以下计取，原则上不高于当时的市场价，并根据财政部《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)，在建设项目中列支，进入项目建设成本，财政予以监督。

第九条 对参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构实行动态考核和竞争淘汰机制。凡有本办法第十九条所列行为的，审计机关应向工作领导小组报告，经工作领导小组审核后予以清退，并对缺额予以补足。对考核合格的单位，再次确定入选资格时可以优先考虑。

第十条对参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构审计项目的分派，按以下顺序进行：一是审计机关按审计项目的专业特点指定中介机构；二是按考核排名先后顺序安排；三是抽签方式确定。凡是参与项目审计的社会中介机构应同被审计项目建设单位依法签订项目工程造价审计合同，合同文本参照使用国家工商局制定的统一范本。

第十一条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构在规定时间内，必须将受托项目的审计工作方案书面报送审计机关备案，如有必要，会同审计机关编制审计工作方案。

第十二条 审计机关应加强对社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目审计关键环节的过程监督。参与审计的社会中介机构不得与建设、施工单位私下接触；中介机构承办地震灾后恢复重建项目审计，必须从审计机关获取审计资料，在项目审计过程中，若确需项目建设单位增补其他资料的，中介机构应当向审计机关书面申请；现场收方必须有审计机关工作人员参加，并形成书面收方记录；重要审计事项书面报告，由审计机关主持召开协调会研究处理。

第十三条 社会中介机构对地震灾后恢复重建项目审计的初步结果须经审计机关复核，方可交建设、施工单位签章确认，按规定程序出具审计报告。中介机构就报告的客观性、真实性、准确性进行书面承诺，向审计机关负责。

第十四条 审计机关对社会中介机构提交的审计报告，由项目审计组长、投资科、法制科、分管局领导、主要领导进行五级复核确定后，向项目建设单位出具审计报告。

第十五条 审计机关对社会中介机构审计结果复核发现误差范围超过3％的或重大违规问题应当披露而未披露的，将不予支付审计费用，并重新安排其他社会中介机构进行审计。

第十六条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构应当按照合同约定履行义务，审计工作必须安排本所注册的造价师完成，不得将受托审计项目转包或分包给其他单位或个人，不得中途更改所作的书面承诺。否则，一经调查核实后将立即中止合同，已发生的费用由中介机构自行承担。

第十七条 参与审计的社会中介机构不得参与自己编制的地震灾后恢复重建项目的概(预)算、标底、结算的审计工作；参与审计的社会中介机构的人员与审计项目有利害关系的应当实行回避制度。

第十八条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构及相关专业人员参与审计工作，应遵守国家审计法律、法规和规章，遵守相关审计工作纪律和审计职业道德，保持必要的执业谨慎。对涉及国家秘密、商业秘密的审计项目或者事项，中介机构或相关专业人员，应当签订保密协议，遵守保密纪律，履行保密义务。

第十九条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构有下列情形之一的，将取消其参与地震灾后恢复重建项目的审计资格。

(一)在一个年度内审计机关对社会中介机构审计结果复核发现误差范围超过3％达到二次的；

(二)将受托审计项目转包或分包给其他单位或个人的；

(三)在一个年度内有三个项目未在规定时间内完成审核工作的，经审计机关确认的特殊事项除外；

(四)无正当理由不服从审计机关项目审计安排的。

第二十条 社会中介机构因弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权造成审计结果严重失实以及发生其他重大过失、违约等情况的，依法追究其相关责任。

第二十一条 参加审计的社会中介机构人员有下列情形之一的，应提请行业管理部门依法依纪作出处理处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

(一)隐瞒审计发现的问题，重大违纪违规问题应当披露而未披露的；

(二)利用审计工作进行索贿、受贿，获取不正当利益的；

(三)违反保密纪律或回避规定的；

(四)审计过程严重不负责任，失职、渎职的。

第二十二条 各县市区可参照本办法执行。

第二十三条 本办法由绵阳市审计局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。



国防科学技术工业委员会


关于印发《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》的通知

科工法字[2000] 717号
各军工集团公司，各省、自治区、直辖市国防科技工业管理机构，委管各单位：
现将《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

2000年10月20日
国防科技工业固定资产投资管理暂行规定


第一章 总 则

第一条 为加强和规范国防科技工业固定资产投资（以下简称国防科技工业投资）的管理，促进军品科研生产结构、能力与布局的调整，合理配置资源，避免重复建设，提高投资效益，根据国家有关法规和国务院批准的国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）投资管理职能，制定本规定。
第二条 本规定适用于国防科工委管理的固定资产投资项目。
第三条 国防科工委负责国防科技工业固定资产投资管理工作。
各军工集团公司作为企业法人和经济实体，是国家授权投资的机构，对所投资单位的有关国有资产行使出资人权利，负责国有资产的保值增值和投资项目的组织实施。
项目法人是投资者的代表，对建设项目承担投资风险，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、工程质量、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
第四条 国防科技工业投资必须遵循国家法律、法规及有关规定，符合国防科技工业产业和技术政策、规划和计划等总体要求。

第二章 投资管理

第五条 国防科技工业投资管理实行全过程责任制，即项目法人、项目评估、项目审批、项目设计、项目施工和项目工程监理等责任制。
第六条 国防科技工业投资管理包括计划管理、项目管理和资金管理。
计划管理包括固定资产投资的长期规划和年度计划的编制与下达等。
项目管理包括以下内容：
（一）前期准备：包括编制、上报和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计等；
（二）项目实施：包括施工设计与采购招投标、施工与管理、工程监理、人员培训、投料试车等；
（三）竣工验收与后评价。
资金管理包括资金的筹措、拨付、监督与检查和各种会计信息的编报等。
第七条 国防科工委负责办理项目建议书，可行性研究报告。初步设计，竣工验收报告等审批手续。
各军工集团公司负责组织本集团公司项目建议书、可行性研究报告、初步设计、竣工验收报告的编报工作。

第三章 规划与计划

第八条 国防科工委根据国家有关方针政策和发展规划，负责编制国防科技工业投资规划。
各军工集团公司负责提出本集团相应的投资规划建议。
第九条 国防科工委根据国家确定的国防科技工业投资年度预算和项目的进展情况，负责编制国防科技工业投资年度计划和直属单位的实施计划。
各军工集团公司根据国防科技工业投资年度计划，负责编制下达所属单位的实施计划，并报国防科工委备案。

第四章 项目前期准备

第十条 项目建议书、可行性研究报告的编制和审批：
（一）项目建议书由军工集团公司组织项目法人自行编制或委托有资格的设计、咨询单位编制。项目建议书的内容和深度应达到国家有关规定的要求；
（二）可行性研究报告由军工集团公司委托或通过招标方式选定有资格的设计、咨询单位，根据已批准的项目建议书编制。可行性研究报告的内容和深度应达到国家有关规定的要求；
（三）项目建议书和可行性研究报告由军工集团公司报国防科工委办理审批手续； （四）国防科工委根据项目建议书和可行性研究报告的具体情况，决定是否委托评估单位进行评估。
第十一条 初步设计的编制与审批：
（一）初步设计须由项目法人委托或通过招标选定有资格的设计、咨询单位，根据已批准的可行性研究报告编制。初步设计的内容和深度应达到国家有关规定的要求；
（二）大、中型项目（暂按总投资额3000万元以上）的初步设计，由军工集团公司报国防科工委审批；经国防科工委委托，小型项目的初步设计，可由军工集团公司审批，并报国防科工委备案；
（三）初步设计应严格按可行性研究报告批复的内容编制，变更建设地址、产品方案和超出国家规定的建设规模等主要控制指标的，应重新报批可行性研究报告；
（四）没有土建工程的项目（对环保和安全有重大影响的项目除外），不再审批项目的初步设计。
第十二条 大、中型项目建设前期工作已经就绪，并符合国家规定的开工条件的，由军工集团公司向国防科工委提出开工和年度投资申请，经审批列入年度计划的项目方可开工建设。

第五章 项目实施

第十三条 项目实行法人责任制。项目法人必须按国家有关规定组成并履行职责。
第十四条 项目实施中的有关经济活动必须由项目法人与有关单位按《中华人民共和国合同法》及其它有关规定签订合同，并严格履行。
第十五条 项目法人应严格按照批准的设计文件组织项目实施，若调整方案，应按程序及时报请项目审批部门批准。
第十六条 项目法人委托或通过招标方式选定有资格的设计单位，根据已批准的初步设计进行施工图设计，若项目规模，标准等发生变更，应报请初步设计审批单位批准。
第十七条 项目法人通过招标方式选定有资格的单位承担建筑、安装工程的施工。
第十八条 项目法人通过招标方式采购机电设备和仪器。
第十九条 项目法人通过招标方式选择进口代理公司，选择范围暂按国防科工委《关于规范和加强军品固定资产投资项目引进管理工作的通知》（科工外字［1999］390号）执行。
第二十条 建筑、安装工程必须实行工程监理制。项目法人通过招标方式选定有资格的单位承担工程监理。
第二十一条 国防科工委对重点项目实行稽查制度。国防科工委、军工集团公司适时对项目实施进行检查、监督，加强项目管理；项目法人对项目的实施进行自我监控，同时接受有关部门的检查、监督，并按照有关要求及时上报项目进展情况等信息。

第六章 资金管理

第二十二条 中央财政预算内资金由国防科工委统一向财政部申请拨款，各军工集团公司和直属单位根据本公司（单位）的年度计划向国防科工委申请拨款。各军工集团公司应按照有关规定将资金拨付到所属建设单位，不得截留和提取管理费，财政部若有新规定时，按新规定办理。
第二十三条 项目法人应认真贯彻执行国家基本建设、技术改造的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目的财务工作，并按规定报送项目年度财务决算报表。
第二十四条项目资金必须专款专用，财务人员对项目的材料、设备、存货、各项财产物资应做好原始记录，定期进行清查盘点，严格控制建设成本，防止资金流失和浪费。
第二十五条 项目必须按《中华人民共和国审计法》及有关项目审计的规定，接受审计机关的审计。
根据国家审计署的授权，国防科工委负责项目的审计工作，对项目过程、竣工决算、项目的重大变化（如概算调整、项目法人的变更等）进行审计。
第二十六条 国防科工委负责国防科技工业投资的财务监督工作，对使用中央财政预算内资金的部门，单位进行全过程监督检查，对截留、挤占、不按规定用途使用资金的单位，有权停拨、缓拨资金并追究当事人的责任。

第七章 项目竣工验收与后评价

第二十七条 项目按照批准的设计文件完成建设后，由有关军工集团公司提出验收申请报告，具备验收条件的，国防科工委负责组织竣工验收。
第二十八条 国防科工委根据项目的实际情况，选择有代表性的或具有典型意义的项目，开展后评价工作。项目后评价由国防科工委委托有资格的社会中介机构进行。

第八章 项目评估、评审与评价

第二十九条 项目评估必须坚持独立、科学、公正、客观的原则，依据国家现行的法律、法规和有关规定以及产业政策进行。
第三十条 国防科工委委托有资格的咨询单位进行项目评估，项目评估费在国防科工委管理的中央财政预算内资金中列支。
第三十一条 凡涉及银行贷款的项目，在项目可行性研究报告批准之前，须经承贷银行评审并出具承贷意见，落实所需贷款。
第三十二条 编制可行性研究报告，应同时委托有资格的环境影响评价单位进行环境影响评价，并在上报的可行性研究报告中附有环境保护行政主管部门出具的环境影响审批文件。建造核设施的单位应同时附有核安全监督部门出具的核安全审查意见。

第九章 招标投标

第三十三条 除有保密要求或国务院另有规定以外，项目均应按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定实行招标投标制。项目法人可自行或委托招标代理机构办理招标事宜。
第三十四条 国防科工委依法对项目的招标活动进行监督和管理。

第十章 项目信息管理

第三十五条 项目实行全过程信息管理制度。
第三十六条国防科工委组织建立项目信息管理系统，各军工集团公司及重点企事业单位建立相应的项目信息管理于系统。
第三十七条 有关项目审批。投资到位和使用，工程进展等情况，各军工集团公司于每季度初向国防科工委报送上一季度的相应信息。

第十一章 法律责任

第三十八条 项目审批管理人员在项目审批过程中，如因玩忽职守、循私舞弊，或不按规定进行审批，造成决策失误或重大经济损失的，视情节轻重，给予批评、教育，或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 项目实施管理人员弄虚作假，挪用、截留项目资金，擅自扩大规模、提高标准，或因管理不善造成严重超概算、质量低劣、重大损失浪费或出现其他责任事故的，视情节轻重，给予批评、教育，或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附则

第四十条 国务院其他有关部门。地方政府部门使用国防科工委管理的资金的项目，按照国家现行有关规定执行。
第四十一条持有武器装备科研生产许可证单位使用自筹资金的军品项目，由国务院其他有关部门、地方政府部门，军工集团公司自行办理审批手续，并报国防科工委备案，国防科工委于收文之日起，30天内无异议的，备案文件生效。
第四十二条 对承担军品任务的单位，利用已有资产进行合资、合作、兼并、破产或股票上市，如涉及国防军工资产转移的项目，由国防科工委按国家有关规定办理审批手续。
第四十三条 揽萍脊ひ灯笠得衿坊窘ㄉ柘钅俊⒕窦际醺脑煜钅堪垂蚁喙毓芾戆旆ㄖ葱小?
第四十四条 国防科工委直属单位的固定资产投资项目直接向国防科工委报批。
第四十五条 本规定由国防科工委负责解释。
第四十六条 本规定自发布之日起施行。