重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会任免工作条例
重庆市人大


第一章 总 则
第一条 为保障市人民代表大会常务委员会行使任免职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》等有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于市人民代表大会常务委员会（下简称市人大常委会）决定任免、任免、批准任免、接受辞职和撤销职务等事项。
第三条 市人大常委会任免国家机关工作人员，应坚持干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的标准，充分发扬民主，严格依照法律程序办事。
第四条 市人大常委会代表联络工作委员会（以下简称代表联络工作委员会）是市人大常委会的工作机构，负责有关人事任免案的初步审查工作。

第二章 任免范围
第五条 本市国家权力机关中的下列人员由市人大常委会任免：
（一）在市人大常委会主任因为健康情况不能工作或缺位时，由常委会在副主任中推选一人代理主任职务，直到主任恢复健康或者市人民代表大会选出新的主任为止。
（二）在市人民代表大会闭会期间，根据市人大常委会主任会议提名，任免市人民代表大会专门委员会的个别副主任委员、部分委员。
（三）根据市人大常委会主任会议提名，任免市人大常委会副秘书长，办公厅主任、副主任，研究室主任、副主任。
（四）根据市人大常委会主任会议提名，任免市人大常委会工作委员会主任、副主任、委员。
第六条 本市国家行政机关中的下列人员由市人大常委会决定任免：
（一）在市人民代表大会闭会期间，根据市长提名，决定任免个别副市长。
（二）根据市长提名，决定任免市人民政府秘书长、主任、局长。
第七条 本市国家审判机关中的下列人员由市人大常委会任免：
（一）根据市人大常委员主任会议提名，决定任免市中级人民法院院长。
（二）根据市高级人民法院院长提名，任免市高级人民法院和市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。
第八条 本市国家检察机关中的下列人员由市人大常委会任免：
（一）根据市人民检察院检察长提名，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；决定任免市人民检察分院检察长，任免市人民检察分院副检察长、检察委员会委员、检察员以及市人民检察院所在监所、林区、工矿等设置的人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员
、检察员。
（二）根据市人民检察院检察长提请，批准任免区、县（市）人民检察院检察长。
第九条 在市人民代表大会闭会期间，市人民政府市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，市人大常委会根据主任会议提名，从市人民政府、市高级人民法院、市人人民检察院副职领导人中决定代理市长、代理院长、代表检察长。如果上述副职中没有合
适的人选，由主任会议提名，市人大常委会决定任命其他人选为副市长、副院长、副检察长，再决定其为代表市长、代理院长、代理检察长。决定的代理检察长分别报最高人民检察院和全国人大常委会备案。

第三章 任免程序
第十条 凡提请市人大常委会任命的本市国家机关工作人员，必须通过由市人大常委会组织的法律知识考试，考试不及格者暂不提请常委会审议。
第十一条 凡提请市人大常委会任免的本市国家机关工作人员，提名人一般应在市人大常委会举行会议的二十天前向市人大常委会提交书面任免案。
任免案需附被提名人简历、主要政绩表现和任免理由等材料。
提请任命新设机构领导人，须附有权机关批准设立该机构的文件。
第十二条 代表联络工作委员会对提请的任免案进行初步审查，向常委会主任会议报告，由主任会议决定是否提交常委会会议审议。
代表联络工作委员会在审查过程中，应听取市人大有关委员会的意见，并向有关部门了解被提名人的情况。
第十三条 市人大常委会会议审议任免案的时候，提名人或受委托人须到会介绍情况，听取意见，回答询问。
第十四条 市人大常委会在审议市人民政府组成人员，市高级人民法院副院长，市中级人民法院院长、副院长，市人民检察院检察长，市人民检察分院检察长、副检察长的任免案时，被提名人应到会。
第十五条 市人大常委会会议期间，接到人民群众反映被提名人情况的材料时，提名人应向市人大常委会作出书面报告或口头说明。
第十六条 市人大常委会表决任免案前，市人大常委会组成人员认为有重大问题或情况不清的，经主任会议提议，可以暂不交付表决。
列入市人大常委会会议议程的任免案，在交付表决前，提名人要求撤回的，对该任免案的审议即行终止。
第十七条 提请市人大常委会决定任命、任命、批准任命的国家机关工作人员未获通过的，根据工作需要和本人条件，经一步考核了解后，可由提名人再次向常委会提名。连续两次提名未获通过，不得再提名为同一职务的人选。
第十八条 市人大常委会会议对任命案采用无记名方式表决。如采用其它方式表决，由常委会决定。任免案须经市人大常委会全体组成人员过半数赞成通过。
第十九条 经市人大常委会决定任免、任免、批准任免的国家机关工作人员，由市人大常委会予以公布，并发文通过提请机关。
第二十条 市人民代表大会换届后，市人民政府秘书长、主任、局长，市中级人民法院院长，市人民检察分院检察长须提请市人大常委会决定任命。由市人大常委会任命的其他国家机关工作人员，在市人民代表大会换届后继续担任原职务的，不再提请重新任命。
第二十一条 市人大常委会任命的国家机关工作人员，由市人大常委会颁发任命书。任命书由市人大常委会主任署名。
第二十二条 市人大常委会对通过任命的市人大常委会副秘书长、办公厅主任、副主任，研究室主任、副主任，工作委员会主任、副主任、委员；市人民政府秘书长、主任、局长；市高级人民法院副院长，市中级人民法院院长、副院长；市人民检察院副检察长、市人民检察分院检察长
、副检察长在市人大常委会会议上颁发任任命书。
对通过任命的其他国家机关工作人员，采取其它方式颁发任命书。
第二十三条 由市人大常委会决定任免、任免、批准任免的国家机关工作人员因工作调动，在市人大常委会通过任免之前不得先到职、离职和对外公布。
依法任命的国家机关工作人员，在任期内应保持相对稳定。
第二十四条 由市人大常委会决定任命、任命、批准任命的国家机关工作人员，因工作机构名称变更，应提请市人大常委会重新办理任命手续。
第二十五条 由市人大常委会决定任命、任命、批准任命的国家机关工作人员，在办理退（离）休手续前，应提请市人大常委会免职。
第二十六条 由市人大常委会决定任命、任命、批准任命的国家机关工作人员，因工作机构撤销的，在任职期间逝世的，不办理免职手续，但应报市人大常委会备案。

第四章 辞职、撤职
第二十七条 在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会组成人员、市长、副市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长可以向市人大常委会提出辞职，常委会决定接受辞职后，报市人民代表大会备案。市人民检察院检察长的辞职，由市人民检察院报经最高人民检察院检察长提
请全国人大常委会批准。
第二十八条 市人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。如果担任上述职务，必须向市人大常委会辞去常委会的职务，常委会接受辞职后，报代表大会备案。
第二十九条 市人在常委会主任会议、市人民代表大会专门委员会或市人大常委会组成人员五人以下联名，可以向市人大常委会提出撤销由市人大常委会任命的国家机关工作人员的议案。市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长可以分别向市人大常委会提出撤销由市人大常委
会任命的本机关工作人员的议案。
第三十条 提请市人大常委会审议的撤销职务议案，提名人必须书面报告市人大常委会，须附有撤销其职务的理由和主要问题的材料。允许拟被撤销职务的人员到会或者书面陈述意见。
第三十一条 由市人大常委会主任会议提出撤销职务的议案，直接提请常委会审议。其它撤销职务的议案，先由代表联络工作委员会进行初步审查，提出意见和建议，再由主任会议决定是否将撤销职务的议案提请常委会审议。

第五章 监督
第三十二条 市人大常委会任命的国家机关工作人员，应严格遵守宪法、法律、法规，执行市人民代表大会及其常务委员会作出的决议和决定，接受市人大常委会和人民群众的监督，勤政廉洁，全心全意为人民服务。
第三十三条 市人大常委会通过听取汇报、视察工作、执法检查、提出质询、述职评议等方式，了解被任命干部履行职责的情况，对是否称职作出评价。
第三十四条 市人大常委会受理公民 其他组织对其任命的国家机关工作人员的检举、揭发和控告，并交有关部门调查处理，有关部门应将调查处理情况报市人大常委会。
第三十五条 由市人大常委会决定任命、任命、批准任命的国家机关工作人员，凡受到行政处分的，处理机关应报市人大常委会备案。

第六章 附 则
第三十六条 本条例由重庆市人大常委会负责解释。
第三十七条 本条例自1997年11月15日起施行。



1997年10月17日
强奸罪的一般情形还是要从重处罚的轮奸的认定：这是个关涉自由甚至生命的大问题！
回复“本案情节是强奸还是轮奸？


原文：

本案情节是强奸还是轮奸？

案情：2003年8月29日晚，被告人刘甲（16岁）、胡某（17岁）、查某（16岁）、刘乙（16岁）同在某县城一网吧上网，四被告人均为无业人员，闲聊中，其中有人开玩笑说去找一女孩玩一下。次日凌晨一时许，四被告人准备回家睡觉，此时，刘甲见被害人宋某（18岁）独自一人在105国道上行走，便说：“那个女孩长得蛮漂亮，要么去？”查某便说：“去”。于是四被告人尾随宋走到一公园入口处，刘甲先冲上去将宋某扳倒在地，并捂住宋的嘴巴、卡住其脖子，查某抬起宋的双脚，胡某则抓住宋的手，刘乙跟在后面，将宋抬进公园内一草坪上。查某脱下宋的短裤，胡某欲对宋实施奸淫，但因阴茎无法勃起而未成事。然后查某对宋进行了强奸，查某完事后，胡某再次压在宋的身上欲行奸淫，仍因阴茎无法勃起而未成事。最后，刘甲压在宋的身上欲行奸淫，因发现被害人阴部太脏而放弃。在强奸过程中，刘乙在旁蒙住被害人的嘴巴和眼睛，帮助实施强奸。
争议：本案在审理过程中，对四被告人认定强奸罪没有异议，但对几被告人的犯罪情节是否构成轮奸存在两种不同意见。
一种意见认为，本案不构成轮奸。理由是只有查某完成了强奸，胡某虽有强奸愿望，但因阴茎无法勃起，两次都未完成，刘甲虽也想奸淫被害人，但看到被害人阴部太脏而自动放弃了，而刘乙只起了帮助强奸犯罪的作用。因此认为，没有二人以上完成强奸行为，不能认定轮奸。
另一种意见认为，本案应认定为轮奸。理由是：几被告人都已年满十六周岁，达到完全刑事责任年龄，主观上有轮奸的故意，客观上也实施了轮奸行为。被告人胡某只是由于意志以外的原因（阴茎无法勃起），才没有完成轮奸行为。被告查某完成了强奸，最后，刘甲也压在被害人身上欲强奸，只是看到被害人阴部太脏而中止。从整个犯罪过程的情节看，几被告人的犯罪行为是在共同实施轮奸，而并非单纯的强奸犯罪。
评析：笔者认为对本案查某和胡某、刘甲的犯罪情节应认定轮奸，对刘乙的犯罪情节应认定强奸罪的共犯处罪量刑。理由是：根据我国刑法理论通说，判断某一个犯罪构成，是刑法规定的决定某一行为的社会危害性及其程度，而为该行为成立犯罪所必须具备的一切客观要件与主观要件的有机整体。本案四被告人犯罪目的、动机明确，是积极主动地欲对被害人进行强奸轮奸，其社会危害性较大。被告人查某对被害人强奸既遂后，被告人胡某两次压在被害人身上，欲对被害人进行轮奸，只是由于自己的身体机能发生生理障碍而未得逞，并不能排除胡某轮奸被害人的事实行为和意图，对胡某的这一犯罪情节应比照轮奸未遂处罪量刑；被告人刘甲的犯罪情节与胡某相同，具有轮奸被害人的目的，只是因自己的心理因素（嫌被害人阴部太脏）而未得逞，并不能因此减轻两被告人的犯罪情节。所以，对刘甲的犯罪情节也应比照轮奸未遂处罪量刑；被告人刘乙在本案犯罪过程中，虽然未强奸被害人，但其使用暴力帮助其他三被告人强奸轮奸被害人，其情节应认定强奸犯罪的共犯处罪量刑。故对本案全部认定强奸未免迁就附和。

江西省吉水县人民法院：王根生 刘武波
邮 编：331600
电 话：0796—3522446



笔者同意第一种意见。但在论证第一种意见成立，指出第二种意见理由的不足之前，明确几个本文要用到的刑法基本概念，这是讨论的前提，因此是必要的。
犯罪情节:
犯罪情节分为定罪情节和量刑情节。
在刑法理论上，情节犯是指以一定严重或者恶劣之情节作为犯罪构成的必备要件的犯罪。我国刑法中规定的情节犯主要有以下三种情形：（1）以情节严重为构成情节，例如刑法第246条的规定；（2）以情节恶劣为构成要件。这里的情节恶劣与上述情节严重没有本质区分，似乎情节恶劣更多的包含伦理上的否定评价的意蕴。例如刑法第261条的规定；（3）数额犯兼情节犯，即不仅要以一定的犯罪数额为构成要件，而且同时规定以一定的犯罪情节为构成要件，两者可以选择。例如刑法第275条的规定。
作为情节犯的犯罪情节是构成犯罪的基本要素，决定着犯罪的性质，决定犯罪之罪质的有无，离开了这种情节，犯罪就无从谈起。
一定的犯罪总有一个基本的罪质，我们称之为基本犯。在基本犯的基础上，又出现了刑法规定的加重情节时，而处以较基本犯重的刑罚的犯罪，称为情节加重犯。情节加重犯之所谓情节的认定：情节加重犯是以基本犯为基础，其加重不能否定基本犯的罪质。所以一定的加重情节要受其罪质的制约。情节加重犯之所谓情节严重或恶劣，也只能是在基本犯的罪质之内的加重其罪责的主观和客观的事实因素。凡超出其罪质的范围，则该情节构成其它犯罪，，这时要解决的是犯罪的单复数的问题，而不是情节加重犯的问题了。
情节加重犯的性质：情节加重犯和基本犯具有同一罪质，因此属于同一个罪。那么它们的犯罪构成是否也是一个呢？把情节加重犯视为一个独立的罪刑单位，从而具有特殊的犯罪构成，还是仅仅把它视为法定刑轻重的问题？笔者认为，情节加重犯和基本犯之间的罪质的差别，不能不表现犯罪构成上的差别。所以根据我国刑法情节加重犯的规定，在犯罪构成的分类上，可以分为基本的犯罪构成和加重的犯罪构成。从刑法理论上说，情节加重犯不仅是罪责的加重，而且是犯罪构成的加重。
总之，情节犯中的情节是决定罪质有无的情节，而情节加重犯的情节是在基本犯的基础上，决定罪质加重的情节，但二者的罪质的性质是相同的，只是程度后者大于前者。
明确了上述理论，下面来分析前文中的案例。对该案例中的四个被告人构成强奸罪应该无异议，因为不存在轮奸罪。先看刑法第236条的规定：以暴力、胁迫或者其它手段强奸妇女的，处三年以上十年以下有期徒刑。
奸淫不满十四周岁幼女的，以强奸论，从重处罚。
强奸妇女、奸淫幼女，有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑：
（一） 强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣的；
（二） 强奸妇女、奸淫幼女多人的；
（三） 在公共场所当众强奸妇女的；
（四） 二人以上轮奸的；
（五） 致使被害人重伤、死亡或者造成其它严重后果的。
那么对刑法第236条第三款第四项的规定该如何理解呢？笔者认为刑法明确规定为强奸罪的从重处罚的一种情形之一，但和第一款规定的强奸罪的一般情形具有同一罪质，都属强奸罪，只不过是从重的情形。关键是如何认定轮奸？轮奸是指二男以上（包括二男）在一段时间轮流对同一妇女（包括幼女）强行奸淫的行为。其犯罪主体必须是二男以上（包括二男），行为人都具有奸淫的共同故意，都有奸淫的目的，都有共同的强奸行为。被害人必须实际上在一段时间里被二男以上（包括二男）一个接一个的轮流对之强行奸淫，才能构成轮奸。如果被害人实际上只被其中一男奸淫一次，则不是轮奸。刑法规定轮奸从重处罚，是着眼特别保护被害妇女身心健康的，无论是强奸的一般情形还是轮奸，该被害妇女的性的不可侵犯的权利都被侵犯了。所不同的仅是：轮奸除了侵犯了该被害妇女性的不可侵犯的权利外，而且在一般情况下也同时严重地侵犯了（至少比只奸淫一次严重）侵害了她的身心健康，因而具有更大的社会危害性，故予以“从重处罚”。显然轮奸认定的是着眼于某一妇女（包括幼女）遭到二男以上（包括二男）在一段时间轮流对她强行奸淫了两次或多次这一事实的，没有这一事实存在，就不是轮奸；在轮奸时的强奸罪只有既遂状态，根本不存在未遂的可能（但存在强奸一般情形时有未遂的可能）。即使查明了是二男以上（包括二男）共同故意去强奸某一妇女（包括幼女），因意志以外的原因而只有一男强奸了一次，其余数男均未达到奸淫的目的，这也不能构成轮奸，因为还不存在二男以上（包括二男）在一段时间轮流对同一妇女（包括幼女）强行奸淫了两次或多次这一事实，而只能构成强奸罪的共同犯罪，分别情况按共同犯罪理论来处理；当然，如果该被害妇女（包括幼女）确实遭到二男以上（包括二男）在一段时间轮流强行奸淫，即使还有别的共犯未达到奸淫的目的，轮奸也成立，只是对实际上未达到奸淫目的的共犯不看作强奸（轮奸情形）共犯，而只看作强奸罪一般情形的共犯，按共同犯罪理论来分析处理。
按照加重犯罪构成，强奸罪的加重情形之一：轮奸。我们用加重犯罪构成来分析上述案例。根据我国刑法理论通说，判断某一个犯罪构成，是刑法规定的决定某一行为的社会危害性及其程度，而为该行为成立犯罪所必须具备的一切客观要件与主观要件的有机整体。本案四被告人犯罪目的、动机明确，是积极主动地欲对被害人进行强奸轮奸，具备主观方面的要求，但客观方面呢？是否存在轮奸的事实呢？即是否存在二男以上（包括二男）在一段时间轮流对同一妇女（包括幼女）强行奸淫的事实。轮奸作为强奸罪的一种从重处罚情形，不存在未遂的问题，只有存在二男以上（包括二男）在一段时间轮流对同一妇女（包括幼女）强行奸淫的事实，才可认定轮奸。从本案来看，只有被告人查某对被害人强奸既遂。不存在二男以上（包括二男）在一段时间轮流对同一妇女（包括幼女）强行奸淫的事实，因此本不存在轮奸的事实。因此四被告人是强奸罪一般情形的共犯。那么其他三被告人是否都是强奸罪的未遂呢？对被告人胡某认定为未遂，无异议。关键是刘甲的行为怎么认定？未遂还是中止?意见二的理由认为：被告人刘甲的犯罪情节与胡某相同，具有轮奸被害人的目的，只是因自己的心理因素（嫌被害人阴部太脏）而未得逞，并不能因此减轻两被告人的犯罪情节。所以，对刘甲的犯罪情节也应比照轮奸未遂处罪量刑。我们先看案列对二人犯罪情节的描述：查某脱下宋的短裤，胡某欲对宋实施奸淫，但因阴茎无法勃起而未成事。然后查某对宋进行了强奸，查某完事后，胡某再次压在宋的身上欲行奸淫，仍因阴茎无法勃起而未成事。最后，刘甲压在宋的身上欲行奸淫，因发现被害人阴部太脏而放弃。在上述情形下，可以推断：胡某是无法达到奸淫目的的，但刘甲是否也如此呢？是否被害人阴部太脏一定就使刘甲达不到奸淫的目的呢？显然不是。刘甲放弃奸淫行为，虽然存在客观不利因素，但不能认定为未遂，应认定为中止。在犯罪中止自动性这一质的要求下，对行为人自动中止犯罪的动机即起因应作广义的辨证的理解。而不能只限于真诚彻底悔罪才行，也不宜一概排斥存有客观不利因素的情况。本案例中刘甲遇到了对完成犯罪有轻微不利的客观因素，可以完成犯罪，而放弃犯罪，应认定为中止。这和刘甲出于真诚悔罪不同，但不影响犯罪中止的成立，但在处理和量刑时，可作为影响案件危害程度和行为人主观恶性程度的情节，予以适当考虑。被告人刘乙在本案犯罪过程中，虽然未强奸被害人，但其使用暴力帮助其他三被告人强奸轮奸被害人，其情节应认定强奸犯罪的共犯处罪量刑。至此，该案例可结案了。
基于本案例，再讨论与此相关的几种特殊情形：（一）数男在一定地点一段时间同时对数女实施一对一的强奸。（二）二男共同强奸一妇女，但二男或其中一男未达到奸淫目的。（三）三男（可以类推到三男以上）共同强奸同一妇女，只有一男达到奸淫目的的怎么分析？只有二男达到奸淫目的的怎么分析？三男都已达到奸淫目的或三男都未达到奸淫目的的怎么分析?上面的情况的认定为强奸罪都是确定无疑的，但关键是不是存在轮奸的情形？要认定轮奸就要看是否存在轮奸的事实，即二男以上（包括二男）在一段时间轮流对同一妇女（包括幼女）强行奸淫，存在则认定为轮奸，不存在则不能按轮奸处理。
从刑法的规定可看出，强奸罪的一般情形的法定刑为三年以上十年以下，而轮奸属于从重情形，法定刑为十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。现代刑法不仅是被害人的大宪章，而且也是被告人的大宪章。我国刑法明确规定罪刑法定原则是刑法的基本原则，司法实践者要理解它，并贯彻之。首先就要仔细的研读法条，为我国的法治建设创造良好的环境。不胜感激。



四川大学2003级刑法学硕士研究生 田银行
2004－5－19