国家知识产权局


关于印发《关于加强知识产权保护和行政执法工作的指导意见》的通知



　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团和知识产权示范创建市、知识产权试点城市知识产权局：

　　为深入贯彻党中央、国务院关于加强知识产权执法保护工作的指示和部署，全面落实全国人大常委会专利法执法检查的精神，适应形势发展需要，进一步发挥知识产权保护和行政执法工作在构建和谐社会、发展社会主义市场经济和建设创新型国家中的作用，特制定本意见。各地方知识产权局要结合本地实际，认真贯彻落实，并将贯彻落实中的意见和建议及时报我局。


　　　　　　　　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月二日



　　联 系 人：协调管理司 赵梅生 季节 王志超

　　电 话：62083631 62086566 62083091

　　传 真：62083091

　　电子邮件：zhifa@sipo.gov.cn

　　通讯地址：北京市海淀区蓟门桥西土城路6号

　　邮 编：100088




关于加强知识产权保护和行政执法工作的指导意见



　　为了更好地发挥知识产权保护和行政执法工作在构建和谐社会、发展社会主义市场经济和建设创新型国家中的作用，现提出以下意见。

　　一、提高对加强知识产权保护和行政执法工作的认识

　　当前，我国经济贸易在世界经济和国际贸易中的比重不断提升，对外投资日益增加，创新能力逐步增强，经济结构、进出口结构不断改善，加强知识产权保护和行政执法工作，既是促进对外开放、营造有利于我国和平发展的国际环境的需要，也是深化改革、促进我国经济又好又快健康发展的需要，两者统一于国家的总体发展方针，统一于满足人民不断提高物质文化生活水平的需要。

　　近年来，侵权者与假冒者借助快捷、广泛传播的知识产权信息，利用现代技术手段提高了知识产权侵权产品制造、扩散的水平和速度，依靠一种执法途径的保护模式，难以解决知识产权侵权、假冒问题。在完善司法保护的同时，行政保护在解决知识产权纠纷和打击知识产权违法行为方面的作用日益显现。

　　根据形势变化，党中央、国务院就加强知识产权保护和行政执法工作作出了一系列重要指示和部署，全国人大常委会在专利法执法检查报告中，就加强知识产权行政保护提出了明确要求。我们要全面认清形势，进一步提高认识，深入贯彻落实党中央、国务院的部署和全国人大常委会的要求，不断推进知识产权保护和行政执法工作。

　　二、把握好加强知识产权保护和行政执法的工作原则

　　要结合各地实际，在知识产权保护和行政执法中切实把握和贯彻“敢于创新，加强协作；积极保护，加大力度”的工作原则。

　　要进一步增强责任感，充分行使职能，敢于创新，积极采取各种有效方式，增强知识产权保护和行政执法工作的协作性。要运用政府的知识产权办公会议等有关协调机制，在当地知识产权执法和保护计划的研究制定、组织实施中有效发挥作用；对案情复杂、影响重大的知识产权的侵权、假冒行为，积极协调解决。要建立健全与公安、工商、版权、海关等部门及司法机关的知识产权执法联席会议机制，做好案件移送工作，共同研究、解决难点问题，交流执法信息，相互借鉴经验，共同开展执法培训，不断推进跨部门知识产权执法协作与交流。对于海关知识产权保护中需要就发明、实用新型及外观设计专利侵权认定提供意见的，要及时组织专业人员提出意见，积极支持海关知识产权执法保护工作。对于公安部门打击知识产权违法犯罪的行动，要根据职责积极予以配合；同时，要主动争取公安部门的支持，抓紧建立健全联络工作机制，保证知识产权行政执法的严肃性和执法人员的人身安全，积极预防、坚决打击暴力抗法行为。要将涉嫌犯罪的假冒他人专利案件及时移交公安部门，对公安等部门移交的属于本部门职责范围内的案件，要依法及时办理。要加强对外知识产权执法交流与沟通，以尽早化解疑惑，增强互信，促进合作，争取双赢和共赢。

　　要根据各类知识产权违法行为的性质和发生规律，加大打击侵犯知识产权违法行为的力度，积极保护知识产权，切实提高知识产权执法成效。对故意侵权，特别是群体侵权、反复侵权行为，对诈骗知识产权权利人的行为，对弄虚作假故意欺骗国家有关部门、恶意利用知识产权制度的行为，要坚决加大打击力度，探索加重其违法责任的方式、方法。对侵权纠纷，要发挥行政执法的特点，加快调处，争取快速解决。对外观设计专利、实用新型专利，由于法律保护期短，产品市场周期更短，必须在现有措施的基础上，以更快的速度解决这类知识产权侵权纠纷。对优势产业与关键技术领域的发明专利或其他知识产权，要将保护的关口前移，指导创新主体、市场主体尽早采取措施，避免知识产权纠纷的发生；要根据这类知识产权在国外市场上受侵犯、受保护的状况，协调各方，积极维护权利人的合法权益。对取得我国知识产权的权利人，不管其来自本地、外地，本国、外国，都必须依法积极保护其合法权益。
　　三、加快完善工作机制

　　国家知识产权局将推进建立知识产权援助机制，在条件成熟时组织建立知识产权援助中心。国家知识产权局将指导支持在有关国家和地区建立相应机制，开展知识产权维权援助活动。各地可以根据本地实际情况，积极探索和推动建立知识产权援助机制，争取建立资金，开展知识产权援助工作。

　　要不断健全知识产权执法责任机制。各地方知识产权局主要负责人、分管执法工作的负责人，为本局执法工作责任人。责任人要切实负起责任，指导、监督执法人员依法行政。各地方知识产权局对当事人依法提出的调处请求不得拒绝，并确保执法程序的合法性、公正性及执法档案的完整性。要确保及时完成上级知识产权局安排的执法工作任务。

　　要加快建立知识产权执法考评奖励机制。国家知识产权局将研究制定并实施知识产权执法考核评价标准和方法，组织评选知识产权执法保护先进省份和城市、执法先进单位和个人，并对先进单位和个人给予一定奖励。各地知识产权局要将执法先进个人情况列入档案，作为晋级、升职的依据之一。

　　要不断完善知识产权局系统跨地区执法协作机制。具有执法职能的地方知识产权局的主要负责人、分管执法工作负责人为执法协作的责任人，共同确保本区域及全国知识产权局跨地区执法协作机制的正常运行。各地方知识产权局在调查取证、案件移送、提供当事人信息、统一采取执法手段等环节，要相互支持协作，不得无故延误。对需要共同查处的案件及时逐级上报；对具有重大影响、地方之间难以协作完成的案件，可以报请国家知识产权局组织执法协作；国家知识产权局对影响大或涉及地区较多的案件，可以组织、督导有关地方知识产权局办理。跨省协作的案件，在办理之初及办结后，要将相关材料报国家知识产权局备案。

　　要进一步完善执法保护信息公开交流机制。各省区市及执法任务较重城市的知识产权局要按年度公开本地知识产权保护信息，按月及时准确报送专利执法统计数据和执法数据库案件材料。

　　要通过开展知识产权执法试点工作，加快建立和完善知识产权执法保护的援助机制、责任机制、协作机制、考评奖励机制和信息公开交流机制，推进各项能力与制度建设。

　　四、大力加强执法能力建设与制度建设

　　当前，各级知识产权局执法人员普遍不足，执法机构建设滞后，要加快知识产权执法队伍建设。没有建立执法处室的省级局及执法任务较重城市的知识产权局，要争取尽快设立；同时，各级知识产权局要积极创造条件，尽快成立与职能和需要相适应的执法队或稽查队。

　　各地方知识产权局应争取政府加大对知识产权执法的支持和投入力度。省区市知识产权局、地级市以上城市的知识产权局应至少配备一辆执法专用车。各级知识产权局要加快配备用于取证、证据保存、档案管理的设备，确保纠纷调处的专用场所。

　　为保证执法的严肃性和执法过程中工作人员的人身安全，国家知识产权局将统一设计用于服装、执法车及纠纷调处场所的标志。

　　国家知识产权局将为地方知识产权局建立查询专利法律状态的快速通道，解决地方知识产权局执法过程中无法快速获取涉案专利法律状态的问题，促进办案效率的提高。

　　国家知识产权局将举办中国知识产权执法论坛，研讨知识产权执法热点、难点问题，推进知识产权执法能力建设，充分彰显我国政府加强知识产权执法保护的努力与成效，推进知识产权执法热点、难点问题的解决。

　　国家知识产权局将积极推进知识产权执法人员业务素质和工作水平的提高。继续按年度组织典型纠纷案例研讨与汇编。推选工作勤勉、认真负责、肯钻研的知识产权执法骨干参加各类执法培训、研修与考察活动。

　　为掌握全国知识产权局执法工作人员信息，共同推进知识产权执法能力建设，各省区市知识产权局应于本意见印发后即向国家知识产权局报送本地区各知识产权局执法工作责任人、执法人员信息，今后应按年度报送执法责任人、执法人员信息更新变化情况。

　　要共同推进全国知识产权执法保护专家库的建设工作。各地区应根据实际情况，探索成立知识产权执法保护专家咨询委员会，推动知识产权执法水平的提高。

　　要共同推进加强专利执法保护的法律法规及规章制度的制定修订工作。要完善细化专利行政执法程序，研究制定专利行政执法办案指南。工作基础较好的地方应尽快推进有利于加强知识产权执法协作与能力建设的知识产权保护条例等地方法规的研究制定工作。

　　五、有效开展执法专项行动和督导活动

　　国家知识产权局将在今后一段时期内，按年度组织各地方知识产权局开展执法专项行动。全国各知识产权局要统一开展 “4·26—5·26”知识产权执法统一行动，深入贯彻胡锦涛总书记关于知识产权工作的重要讲话精神。各省区市知识产权局要制定具体方案，积极争取当地政府支持，协调有关部门和机构，选择重点地区，以食品、医药、农业及高新技术产业为重点领域，以流通、进出口等环节为突破口，加大集中检查、公开办案的力度，组织开展形式多样的执法行动。要稳扎稳打，真抓实干，确保取得实效，并营造声势，震慑违法分子，增强广大消费者、权利人、研发人员和投资者对知识产权保护的信心。要继续做好大型展会知识产权保护，加大打击诈骗专利权人行动的工作力度。

　　各地方知识产权局要在积极做好各项日常执法工作的同时，根据本地经济科技文化发展特点和知识产权保护中的突出问题，协调有关部门，选择在当地举行重要活动等时机，组织有本地特色的专项执法行动。

　　国家知识产权局将组织开展知识产权执法督导活动，督导日常执法和专项行动工作及各项执法工作机制、执法能力与制度建立建设工作，并将督导情况总结上报。对工作不力，敷衍塞责的，要坚决予以曝光和处理。

　　各地方知识产权局要根据本意见，制定并向国家知识产权局报送本地区实施办法，提交相关材料，及时提出问题和建议。国家知识产权局将采取必要工作措施，推进本意见的贯彻实施。各地方知识产权局要及时向当地政府汇报贯彻落实本意见的问题和建议，争取政府支持和各有关部门的协作，确保各项工作落到实处，取得实效。





湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法
湖北省人民代表大会常务委员会


《湖北省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》已经湖北省第九届人民代表大会常务委员会第13次会议于1999年11月27日通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为了加强动物防疫工作，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内的动物防疫活动。
第三条 本办法所称动物是指家畜、家禽和人工饲养、合法捕获的动物及供作观赏、演艺、实验、伴侣的动物。
本办法所称动物产品是指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、脂、脏器、血液、骨、绒、角、头、蹄等。
本办法所称动物疫病是指动物传染病、寄生虫病。
第四条 本办法所称动物防疫，包括动物疫病的免疫、监测、检验、隔离、扑杀、销毁、消毒等综合性预防、控制和扑灭疫病的活动，以及对动物、动物产品的生产、屠宰、加工、运输、销售等环节的检疫和监督。
第五条 省畜牧兽医行政管理部门主管全省动物防疫工作。各市、州、县（市、区）畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。
县级以上（含县级，下同）人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。
乡镇畜牧兽医站在县级畜牧兽医行政管理部门的领导和县级动物防疫监督机构的监督、指导下，组织实施动物疫病的预防、控制、扑灭、诊疗等工作。
第六条 进出境动物、动物产品的检疫，依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定执行。供港动物的产地检疫和运输检疫由省动物防疫监督机构负责。

第二章 动物疫病的预防
第七条 县级以上畜牧兽医行政管理部门应制订本行政区域内动物疫病防治规划，报本级人民政府批准后实施。
第八条 对动物疫病实行“预防为主”的方针和分类管理制度。除按国家划分的一、二、三类动物疫病管理外，还应规定我省重点管理的动物疫病，其病种名录由省畜牧兽医行政管理部门规定并公布。
第九条 对严重危害畜牧业和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度。
各级动物防疫监督机构依照国务院畜牧兽医行政管理部门公布的和我省重点管理的动物疫病病种名录实施强制免疫，其费用由动物所有人承担。
对动物疫病的预防依照国家规定实行免疫证明或免疫标记管理制度。
实施计划免疫、强制免疫以外的动物疫病的预防，由县级以上动物防疫监督机构提出计划，报本级人民政府批准后实施。
第十条 饲养、经营动物的单位和个人，必须执行当地动物防疫监督机构制定的动物疫病免疫计划，做好动物疫病免疫、预防工作，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。
第十一条 预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和有关物资，应有适量的储备，并纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入本级财政动物疫病预防控制专项预算。
实行计划免疫和强制免疫所需的疫（菌）苗，由动物防疫监督机构列入防疫计划，实行专渠道供应。
防疫费的收取按省人民政府有关规定执行。
第十二条 各级动物防疫监督机构应完成动物疫病免疫计划，做好动物疫病预防知识的宣传教育和技术推广、技术咨询、技术培训、预防用生物制品供应、疾病诊疗管理等工作。

第三章 动物疫病的控制和扑灭
第十三条 各级动物防疫监督机构对本行政区域内的动物疫情实行定期和不定期的监测，监测结果应逐级上报。其他任何单位和个人发现动物疫情，必须及时向当地动物防疫监督机构或乡镇畜牧兽医站报告。动物防疫监督机构接到疫情报告后，应及时上报，并采取措施，迅速扑灭疫病
。
任何单位和个人不得阻碍他人向动物防疫监督机构报告动物疫情。公布动物疫情必须执行国家有关规定。
第十四条 接到动物疫情报告后，当地县级以上畜牧兽医行政管理部门应立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫源，及时报请本级人民政府决定对疫点、疫区实行封锁。本级人民政府应及时发布封锁令。
封锁令包括封锁的地域范围、时间、对象、措施等内容。
县级以上人民政府应立即组织畜牧兽医、卫生、公安等有关部门和单位采取相应的封锁、控制、扑灭、防治、净化等措施，迅速扑灭疫病，并通报毗邻地区。
疫区范围涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府决定对疫区实行封锁，或由各有关行政区域的上一级人民政府共同决定对疫区实行封锁。
发生狂犬病疫情时，当地人民政府应立即组织公安、畜牧兽医、卫生部门捕杀染疫动物及疑似染疫动物。
第十五条 为控制毗邻行政区重大动物疫情传入，经省人民政府批准，可以设立临时性的动物防疫监督检查站，执行监督检查任务。
第十六条 疫点、疫区内的动物疫病被扑灭，经县级以上畜牧兽医行政管理部门检查确认后，报原发布封锁令的人民政府解除封锁，并通报毗邻地区和有关部门。
第十七条 发生人畜共患疫病时，畜牧兽医行政管理部门应与卫生行政管理部门及有关单位互相通报疫情。畜牧兽医行政管理部门、卫生行政管理部门及有关单位按照各自的职责采取控制、扑灭措施。

第四章 动物和动物产品的检疫
第十八条 动物防疫监督机构按照国家标准、行业标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫。
第十九条 县级以上动物防疫监督机构设动物检疫员。动物检疫员经考核合格并取得《动物检疫员证》后方可上岗。
动物检疫员应佩戴标志，持证上岗。动物检疫员应对其检疫结果负责。有关单位和个人不得拒绝和阻挠动物检疫员执行公务。
第二十条 动物、动物产品检疫实行报检制度。生产、屠宰、经营动物及动物产品的单位和个人，必须按规定提前向所在地县级动物防疫监督机构或其委托单位申报检疫。申报检疫的具体办法由省人民政府制定。
动物凭检疫证明出售、屠宰、运输、参展、演出和比赛。动物产品凭检疫证明和验讫标志出售和运输。
第二十一条 对生猪等动物实行定点屠宰，集中检疫。定点屠宰、集中检疫的动物种类和区域由省人民政府规定。
屠宰检疫由动物防疫监督机构实施。屠宰后的生猪等动物产品，须经动物防疫监督机构检疫合格，并由其出具检疫证明、加盖检疫验讫印章后方可出场（厂、点）。
农民个人自宰自食的生猪由当地县级动物防疫监督机构派驻乡镇的检疫员负责检疫。屠工凭产地检疫证宰杀。
第二十二条 经检疫合格的动物、动物产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，动物产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，动物产品并须加盖或加封验讫标志。检疫不合格的，由当事人在动物防疫监督机构的监督下，作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销
毁。
第二十三条 从省外引进种用动物及精液、胚胎、种蛋的，应到其所在地县级以上动物防疫监督机构办理检疫申报登记手续；并应经输出地县级以上动物防疫监督机构检疫合格并出具检疫证明。引进的种用动物应按照国家有关规定在输入地动物防疫监督机构的监督下隔离观察饲养，合
格后方可投入使用。
第二十四条 动物防疫监督机构应按规定收取检疫费用，不得加收其他费用，不得重复收费。

第五章 动物防疫监督
第二十五条 动物防疫监督机构依法对动物防疫工作进行监督。
动物防疫监督机构工作人员执行监测、监督任务时，可以进入动物、动物产品的生产经营储运场所；可以查阅、复制、拍摄、摘录、封存与动物防疫有关的证明、记录、运单、合同、帐簿、发票及其他有关资料；可以对动物、动物产品采样、留验、抽检。
第二十六条 县级以上动物防疫监督机构设动物防疫监督员。动物防疫监督员经考核合格并取得《动物防疫监督员证》后方可上岗。
动物防疫监督员应佩戴标志，持证上岗。
动物防疫监督员依法履行监督职责时，有关单位和个人不得拒绝和阻挠。
第二十七条 新建、改建、扩建动物饲养场、屠宰厂、肉类联合加工厂和其他屠宰场（厂、点）、动物贮存场所、动物产品冷藏场所，其工程选址和设计应符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件。
第二十八条 动物饲养场、屠宰厂、肉类联合加工厂、定点屠宰场（厂、点）、动物及动物产品的经营场所及有关经营单位和个人，从事动物规模化、专业化饲养和动物产品生产、经营活动，应符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，取得畜牧兽医行政管理部门颁发的
《动物防疫合格证》，并接受动物防疫监督机构的监督、检查。
第二十九条 动物防疫监督机构在集贸市场、畜禽交易市场、孵化房等动物及动物产品集散地、加工地发现无规定检疫证明和验讫标志的动物及动物产品，应立即进行补检，并加倍收取检疫费；检疫不合格的，按本办法第二十二条的规定处理。
从事动物产品经营（包括动物产品加工）的单位和个人，应使用经检疫合格的动物产品。
第三十条 从事动物诊疗活动的人员，经考试考核合格并取得省畜牧兽医行政管理部门颁发的《动物诊疗许可证》后方可上岗。
患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗及动物、动物产品生产经营活动。

第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法应当追究法律责任，《动物防疫法》和其他法律、法规已有规定的，从其规定。
第三十二条 违反本办法第十三条第二款规定的，由动物防疫监督机构责令改正，消除影响，并处以二千元以上五千元以下罚款。对直接责任人员和有关主管人员，由其单位给予行政处分。
第三十三条 对伪造检疫验讫印章和标志的，由动物防疫监督机构予以没收，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
第三十四条 对饲养、经营的猪、牛、犬、猫等动物不按照动物疫病的强制免疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担。
第三十五条 违反本办法第三十条第一款规定的，由动物防疫监督机构责令改正，没收违法所得，并处二千元以上一万元以下罚款。
第三十六条 动物防疫监督机构的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，隐瞒和延误疫情报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；给有关当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
第三十七条 拒绝、阻碍动物防疫监督机构工作人员依法执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第三十八条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议，或提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第三十九条 本办法应用中的问题，由省畜牧兽医行政管理部门负责解释。
第四十条 本办法自2000年1月1日起施行。



1999年11月27日