广元市人民政府关于印发《广元市特困居（村）民突发事件救助暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2006〕28号
广元市人民政府关于印发《广元市特困居（村）民突发事件救助暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：
《广元市特困居（村）民突发事件救助暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○六年八月三十一日
广元市特困居（村）民突发事件救助暂行办法
第一章 总则
第一条 为构建和谐社会，完善城乡社会救助制度，确保我市特困居（村）民的基本生活，依据有关法律、法规和省委、省政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》，结合广元实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发事件救助，是指由于突发性天灾人祸等不可抗力因素造成的事件，导致基本生活无法维持的特困居（村）民家庭，由政府无偿提供一次性资金或物资、以及提供住房、医疗、教育等方面优待政策，用以解决当前生存困难的救助制度。
第三条 突发事件救助应当遵循政府主导、部门配合、群众参与、社会捐助、基本保障、民主监督、属地管理的原则。
第二章 组织领导
第四条 市民政局负责全市特困居（村）民突发事件救助工作的协调、管理、指导、检查、督促工作。市财政局、监察局、公安局、教育局、卫生局、规划和建设局等部门在其职责范围内协助开展突发事件救助工作。
第五条 县区民政部门负责特困居（村）民突发事件救助的审核、审批及救助资金的筹集、发放，以及物资管理和发放工作，牵头组织有关单位对救助资金和物资使用情况进行定期监督检查。确保资金按时到位，确保突发事件发生后，当事人能够得到及时救助。同时，市、县区民政部门每半年要向市、县区政府呈报救助工作情况报告和报表。
财政部门负责突发事件救助资金的管理、拨付工作。
街道办事处、乡(镇)人民政府及社区居(村)委会，负责特困居（村）民突发事件救助工作的调查、初审和上报，并组织开展多种形式的社会帮扶活动。
第三章 救助对象
第六条 具有市内县区常住户口且没有参加家庭意外财产保险、家庭成员意外伤害保险、疾病保险等商业保险，符合下列条件之一的城乡特困居(村)民家庭：
（一）享受城市居民最低生活保障待遇的居民家庭；
（二）享受农村最低生活保障待遇的农民家庭；
（三）享受“五保”待遇的村民。
符合以上条件的居民或家庭因不可抗力造成人身伤害及财产损失，从而导致基本生活难以维持的，可以申请突发事件救助。
因为本次突发事件导致贫困的或其他特殊情况确需救助的，由市、县、区民政局酌情决定救助。
第四章 救助种类
第七条 特困居（村）民或家庭因不可抗力因素造成的突发性事件，包括：
（一）火灾造成特困居（村）民家庭财产(住房、生活设施等)损失程度在30％以上、基本生活不能维持的；
（二）小范围飓风、暴雨、雹灾、雷击、洪水、泥石流等自然灾害致使特困居（村）民财产损失严重的；
（三）上述原因以及突发性疾病致使特困居（村）民肢体残疾，或医疗费用高额支出，其家庭基本生活不能维持的；
（四）其它导致特困居（村）民基本生活不能维持的突发事件，由市民政局确认。
第五章 救助标准
第八条 符合救助条件的特困居（村）民或家庭，按下列标准给予一次性资金或物质救助：
（一）火灾、小范围自然灾害造成家庭基本生活资料(住房、生活设施等)损失程度在30％-50％(含50％)的，每户按照当地低保标准一次性给予不超过24个月的全额救助金；50％-70％(含70％)的，每户按照当地低保标准一次性给予不超过30个月的全额救助金；70％以上的，每户按照当地低保标准一次性给予不超过36个月的全额救助金。
（二）因火灾、小范围自然灾害、突发性疾病等原因造成人身肢体残疾的，本人按照当地低保标准，凭残疾等级证一次性给予24-36个月的全额救助资金(三级补24个月，二级补30个月，一级补36个月)。
（三）确属极为特殊情况的，经县区民政局、财政局会商后，报经县区政府分管民政工作的领导审批，可以适当提高救助金额。
上述救助金中包括提供的生活物资的折价。
第九条 符合救助条件的特困居（村）民或家庭，还可以给予以下救助：
（一）按需提供廉租房或周转房补助，免收垃圾清运费，自来水费从优收取。
（二）在住院治疗的，药费按进价收取，治疗费按30%收取，常规检查费、陪伴费、床位费等免收，特殊检查收费从优。由特困居（村）民居住地县（区）民政部门出具证明，当地医疗机构具体负责落实，当地卫生行政部门负责督办。需转院治疗的由转出地县（区）民政部门向转入地医疗机构（本市内定点医疗机构、下同）出具证明，由转入地医疗单位负责落实各项优惠和救助政策。
（三）子女在九年义务教育阶段读书的，实行“两免一补”：在本阶段内免杂费、免书本费，补助寄宿生活费。对于学前和高中阶段读书、家庭特别困难的，可视情提高困难救助标准。
第六章 救助管理
第十条 遭遇突发事件的特困居（村）民在申请救助时，本人或家庭只需提供以下证明材料：
《城市居民最低生活保障金领取证》，或《四川省农村居民最低生活保障金领取证》，或《农村五保供养证》。属前述对象以外的人员需特困救助的，提供其它贫困类证明材料。
当地民政机构或基层政府应当协助提供：
卫生部门出具的病情诊断书、必要的病历材料和医疗费收据和清单；
公安部门提供突发事件现场勘查资料、事故责任证明及财产损失、人身伤害等证明；
民政部门提供灾害损失证明；
残联组织提供残疾人等级证明；
其它需要提供的相关材料由相关部门或单位提供。
第十一条 遭遇突发事件的特困居（村）民，由本人向户籍所在地的社区居(村)委会提出书面申请，并填写《广元市特困居（村）民突发事件救助申请审批表》。
第十二条 社区居（村）委员会在接到特困居（村）民申请后，应立即派专人对申请人有关情况进行调查，并在2个工作日内提出初步意见报街道办事处（乡、镇人民政府），遇紧急情况立即上报。
第十三条 街道办事处（乡、镇人民政府）经过核实后，在3个工作日内提出审核意见，报所在县区民政局。
第十四条 县区民政局接到街道办事处（乡、镇人民政府）上报的申请材料后，牵头组织卫生、建设、教育行政等相关部门联合进行事故调查、核实工作，在5个工作日内完成审查、审核和审批。
第十五条 县区民政局经专题会议批准后，下发《突发事件救助（含资金和物资领取）通知书》，同时抄送相关部门和单位。
第七章 救助资金
第十六条 救助资金和物资来源包括：
（一）财政拨款；
（二）社会筹集；
（三）社会捐赠；
（四）资金存款利息及其他收入。
第十七条 市与县区两级财政都要建立特困村（居）民突发事件救助资金专户专帐，每年将救助资金于年初列入同级财政预算。
县区安排的突发事件配套救助资金，通过同级财政国库拨入社保专户，并在财政社保专户建立特困居（村）民突发事件救助资金专帐。
县区财政局根据民政局报的用款计划和名册，将配套资金拨到县区民政局帐户。
第十八条 市民政局每年应安排适量福利彩票公益金用于县区救助工作。
第十九条 突发事件救助资金实行“专款专用、结余下年继续使用”的管理原则，并不得与低保资金、医疗救助资金等相互调剂使用。
第二十条 突发事件救助资金以现金或实物形式发放。
县区民政局在审批下发《突发事件救助（含资金和物质领取）通知书》的5日内，将资金或物资发放到户。
第二十一条 县区民政局、财政局每半年将本地区突发事件救助人数、资金和物资发放情况汇总后，报县区人民政府和市民政局、市财政局备案。
第八章 救助监督
第二十二条 各级财政、民政监察部门要加强对突发事件救助资金和物资的监督和管理，确保资金到位，确保资金有效使用，确保符合条件的人员得到救助。严禁虚报、挪用、截留和挤占救助资金，并接受审计部门的检查与监督。对违法违纪的工作人员，依法依纪从严查处。
第二十三条 对提供虚假证明、骗取救助资金和物资的，由各执法执纪部门依法依纪追究当事人的责任，并追回骗取的资金和物资。
第九章 附 则
第二十四条 特困居（村）民以及家庭不因享受本突发事件救助，而失去原来已经享有的低保、五保以及医疗、教育、住房等其它形式的救助。
第二十五条 本办法由市民政局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，原《广元市城市居民最低生活保障实施细则的补充意见》与本办法不一致的，以本办法规定为准。
湖北省失业保险实施办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令
《湖北省失业保险实施办法》已经2002年8月19日省人民政府常务会议审议通
过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
省长 张国光
二ＯＯ二年八月三十日
湖北省失业保险实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障失业人员失业期间的基本生活，促进失业人员再就业，维
护劳动者的合法权益和社会稳定，根据国务院《失业保险条例》（以下简称《
条例》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 本省境内城镇企业事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、
民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工、国家机关和与
之建立劳动合同关系的工人（以下统称缴费单位和缴费个人）都必须按国家和
省有关社会保险费征缴的规定，按时足额缴纳失业保险费。参加失业保险的人
员失业后依照《条例》和本实施办法的规定，享受失业保险待遇。
住所地不在城镇，但已按公司法的规定规范运作的股份公司和有限责任公
司参加失业保险，依照本实施办法的规定执行。
无雇工的城镇个体工商户、自由职业者，可本着自愿的原则参加失业保险，
依照本办法规定履行缴费义务后，享受失业保险待遇。
第三条 省劳动保障行政部门主管全省的失业保险工作。县（含县级市，
下同）以上劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。
劳动保障行政部门按国家和省政府规定设立经办失业保险业务的社会保险
经办机构（以下简称社会保险经办机构）依照本实施办法的规定，承办失业保
险的具体工作。
各有关部门应当在其职责范围内，做好与失业保险相关的工作。
第四条 失业保险费按照国家和省有关规定征缴。
负有缴费义务的单位不按规定缴纳失业保险费的，除责令其补缴外，应按
国家和省关于社会保险费征缴的规定予以处理。
第五条 失业保险工作应与职业培训、职业介绍等就业服务工作紧密结合，
统筹安排。
第二章 失业保险基金
第六条 失业保险基金包括征收的失业保险费、失业保险基金利息及其相
关收益、失业保险滞纳金、财政补贴、依法纳入失业保险基金的其他资金。
第七条 凡属本实施办法规定范围内的单位，必须向社会保险经办机构办
理失业保险登记手续。
新建单位应在取得营业执照或者批准建立之日起30日内，向社会保险经办
机构办理失业保险登记手续。单位发生分立、合并、破产或撤销时，应当在30
日内向原受理登记的社会保险经办机构办理变更登记或注销失业保险登记手续。
第八条 失业保险费由地方税务机关统一征收。
缴费单位按本单位当月职工工资总额的2%缴纳失业保险费；缴费个人按本
人月工资的1%缴纳失业保险费，由所在单位从本人工资中代为扣缴。
缴费单位职工月平均工资低于当地上年全部职工月平均工资60%的，按当
地上年全部职工月平均工资的60%和单位职工人数确定缴费基数。
住所地不在城镇的企业已全部参加失业保险的按与之建立劳动合同关系的
职工人数计费缴纳；未全部参加失业保险的，按与之建立劳动合同关系且户籍
在城镇的职工人数计费缴纳。
无雇工的城镇个体工商户、自由职业者，自愿参加失业保险的，按不低于
当地上年全部职工月平均工资的2%缴纳失业保险费。
进入再就业服务中心下岗职工的失业保险费，由再就业服务中心按当地上
年全部职工月平均工资2%的标准逐月缴纳，下岗职工本人不缴纳。
缴费单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第九条 缴费单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：
（一）企业在成本中列支；
（二）社会团体、事业单位、民办非企业单位等按照经费来源渠道，分别
从行政事业费或自有资金中列支。
第十条 参加失业保险的职工，由社会保险经办机构核发《湖北省职工
社会保险手册》，记录个人缴纳失业保险费等情况。
第十一条 失业保险基金在省辖市的城区由省辖市统筹，其他地区暂实
行县级统筹。
第十二条 建立省级失业保险调剂金。失业保险调剂金按统筹地区依法
应当征收的失业保险费5%的比例筹集。
第十三条 统筹地区当年出现失业保险基金不敷使用时，其不足部分从
本地区失业保险基金结余中支出；仍不足时，使用失业保险调剂金予以调剂；
再不足时，由地方财政予以补贴。
失业保险调剂金的上缴、使用、管理具体办法，由省劳动保障行政部门会
同省财政部门另行制定，报省政府批准后执行。
第十四条 失业保险金用于下列支出：
（一） 发放失业保险金；
（二） 领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三） 领取失业保险期间死亡的失业人员的丧葬补助金及其供养的配偶、
直系亲属的抚恤金；
（四） 领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五） 下岗职工基本生活保障经费中由社会按规定比例负担的部分；
（六） 法律、行政法规规定的其他支出项目。
第十五条 失业人员的职业培训补贴费和职业介绍补贴费由统筹地区社
会保险经办机构根据相关的人数、标准提出年度支出计划，经同级劳动保障行
政部门、财政部门审核批准后，从基金中据实列支。
第十六条 失业保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管
理，专户储存，专款专用。任何部门和单位不得挤占、挪用，不得用于平衡财
政预算。
第十七条 失业保险基金年度收支预算、决算，由统筹地区社会保险经
办机构编制，经同级劳动保障行政部门和财政部门审核同意，报同级人民政府
审批。
第十八条 失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家和省有关规定
执行。
第三章 失业保险待遇
第十九条 失业人员所在单位应当及时为失业人员出具非因本人意愿中断
就业的证明，并将失业人员名单及其有关资料自中断就业之日起7日内报送当
地社会保险经办机构。
缴费个人中断就业后，应在60日内携带本人身份证和《湖北省职工社会保
险手册》以及单位出具的非因本人意愿中断就业的证明，到当地社会保险经办
机构办理失业登记手续。
《湖北省职工社会保险手册》由省劳动保障行政部门统一印制。
第二十条 在职期间被劳动教养或者被判刑收监执行，现被解除劳动教
养或者刑满释放的人员，可以在回到原户籍所在地之日起60日内，按照本实施
办法的规定办理失业登记手续和失业保险金申领手续。
第二十一条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定缴费满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第二十二条 自愿参加失业保险并履行缴费义务的无雇工的城镇个体工商
户、自由职业者缴纳失业保险费的具体标准以及失业后享受失业保险待遇的条
件和失业登记办法，由统筹地区人民政府规定。
第二十三条 失业保险金从失业人员办理失业登记之日起计发。社会保险
经办机构按月为失业人员开具领取失业保险金、医疗补助金的单证，失业人员
凭单证到指定银行领取。
第二十四条 失业人员失业前所在单位和本人按照规定缴费时间满1年的，
失业后发给3个月的失业保险金，以后每增加1年缴费时间，增发2个月的失业
保险金，领取失业保险金的期限最长为24个月。
失业人员重新就业满1年后再次失业的，其缴费时间重新计算。领取失业
保险金的期限与前次失业应领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算，其期
限最长为24个月。
第二十五条 失业保险金的发放标准按照低于当地最低工资标准、高于
城市居民最低生活保障标准的水平确定。
第二十六条 鼓励失业人员自谋职业。失业人员在领取失业保险金期间
自行组织就业、从事个体经营或以其他方式自谋职业的，可凭营业执照、外出
务工许可证等有效证件向社会保险经办机构申请并经核准一次性领取余下期限
应当领取的失业保险金和医疗补助金，不再享受其他失业保险待遇。
第二十七条 失业人员在领取失业保险金期间，可以向社会保险经办机构
领取医疗补助金，其标准为当地最低工资标准的5%，由社会保险经办机构按月
发放；因病住院的，可以按规定向社会保险经办机构申请报销其30%—50%的医
疗诊治费，报销金额最高不超过本人应享受失业保险金总额的1.5倍。
失业人员失业前已参加基本医疗保险的，领取失业保险金期间的医疗待遇
与基本医疗保险制度的衔接另行规定。
第二十八条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以向社会
保险经办机构申请领取丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属一次性抚恤金。
丧葬补助金和一次性抚恤金标准，参照当地在职职工享受的标准确定。
参与违法活动致死的，不得申请领取丧葬补助金和一次性抚恤金。
第二十九条 失业人员在领取失业保险金期间应当接受职业培训及职业介
绍机构提供的培训和介绍等项服务。参加职业培训合格和接受职业介绍的，由
社会保险经办机构审核其有效证件后发给职业培训补贴费和职业介绍补贴费。
职业培训补贴费和职业介绍补贴费分别不得超过本人领取的3个月和1个月的失
业保险金。
第三十条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，从次月
起停止领取失业保险金和医疗补助金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）进入全日制中等以上学校学习的；
（三）应征服兵役的；
（四）移居境外的；
（五）享受基本养老保险待遇的；
（六）无正当理由，3次不接受就业服务机构提供的职业介绍、职业指导
和职业培训服务的；
（七）被判刑收监执行刑期或被劳动教养的；
（八）有法律、法规规定的其他情形的。
在上述（二）、（三）、（七）项原因消失后仍未就业的，可以继续申领
中断后剩余期限的失业保险金和医疗补助金。
第三十一条 按规定已缴纳失业保险费的缴费单位招用的农民合同制工
人连续工作满1年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，按本实施
办法第二十四条规定领取失业保险金的期限支付生活补助。生活补助的月标准
为当地失业保险金标准的50%。
农民合同制工人的生活补助由社会保险经办机构一次性发放给本人。
第三十二条 缴费单位成建制跨统筹地区转移的，失业保险关系随之转
迁，其单位和个人原缴纳的失业保险费余额亦随之转迁；缴费个人在职期间跨
统筹地区流动的，其失业保险关系随之转迁。
第三十三条 失业人员领取失业保险金后家庭人均月收入仍低于当地城
市居民最低生活保障标准的，可以向民政部门申请享受城市居民最低生活保障
待遇。
第四章 管理和监督
第三十四条 劳动保障行政部门主管失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻并组织实施失业保险法律、法规和规章；
（二）指导社会保险经办机构和, 就业服务机构开展失业保险和促进再就业
工作；
（三）依法对失业保险基金的收支、管理和运营实施监督检查。
第三十五条 社会保险经办机构承办失业保险的具体工作，履行下列职
责：
（一）负责承办与失业保险有关的登记、审核等方面的工作；
（二）负责失业人员的调查和统计；
（三）按照规定负责失业保险基金的管理；
（四）开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；
（五）为失业人员提供免费咨询服务；
（六）国家和省规定由其履行的其他职责。
第三十六条 地方税务机关在失业保险工作中履行下列职责：
（一）依法征收失业保险费；
（二）依法对缴费单位、缴费个人缴纳失业保险费的情况进行检查；
（三）依照规定将有关缴费情况反馈给社会保险经办机构，并做好相应的
衔接工作。
第三十七条 财政部门在失业保险工作中履行下列职责：
（一）依法对失业保险基金的收支情况进行管理和监督；
（二）审核失业保险基金预算、决算；
（三）负责失业保险基金财政专户的管理；
（四）负责失业保险基金或调剂金不敷使用时的补贴。
第三十八条 审计部门依法对失业保险基金收支情况进行审计，履行审
计监督职责。
第三十九条 社会保险经办机构的人员、业务工作所需经费全额纳入预
算，由财政部门按时足额拨付。
第五章 罚则
第四十条 社会保险经办机构的工作人员违反规定错误开具领取失业保
险金、医疗补助金或者享受其他失业保险待遇单证，造成冒领等情况致使失业
保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依照有关规定
对责任人员给予行政处分。
第四十一条 劳动保障行政部门、财政部门、地方税务机关以及社会保险
经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失
或者影响失业保险金正常发放的，由县以上有关行政主管部门对责任人员给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 中央、省属在汉单位失业保险管理和经办工作暂按现行体制
不变。
第四十三条 本实施办法自2002年10月1日起施行。本省原来有关失业保
险的规定与本实施办法不符的，以本实施办法为准。