辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国森林法》办法（修正）
辽宁省人大常委会


（1986年12月10日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 山林权属
第三章 植树造林
第四章 森林经营管理
第五章 森林保护
第六章 森林采伐更新
第七章 木材管理与运输
第八章 林业基金
第九章 奖励与处罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）和《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《森林法实施细则》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于辽宁省境内森林资源的保护、培育、利用、管理以及其他改变森林生态环境的活动。
第三条 省、市县（含县级市、区，下同）人民政府林业行政部门为林业主管部门，负责本地区的林业工作。乡（含镇，下同）人民政府设专职或兼职人员负责林业工作。
第四条 林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。应当严格保护、合理利用森林资源，加快荒山荒地绿化，培育、扩大森林后备资源，改善生态环境，发挥森林资源的多种效益。
山区应当以林为主，综合经营，统一规划，全面发展。
第五条 加强林业教育和科学研究工作，培养林业技术人才，提高林业科学技术水平。

第二章 山林权属
第六条 森林、林木和林地的权属；
（一）国有林场、苗圃和自然保护区（国有部分）经营的森林、林木和林地归国家所有；机关、团体、部队、学校和厂矿、城建、农垦、畜牧、铁路、交通等其他国有企业事业单位经营的森林和林木，归该单位所有，归国家所有；集体经济组织经营的森林、林木和林地归集体所有；合
作营造的林木，归合作者共有，林地权属不变。
（二）承包山的林木权属，按照承包合同确定，林地权属不变。
（三）农村居民在房前屋后、自留地和自留山（滩）种植的林木归个人所有，并允许继承、转让；自留山（滩）的林地归集体所有，使用权长期不变。
（四）义务栽植的林木归该林地权属单位所有；另有协议或合同的，按照协议或合同的规定确定林木权属。
第七条 森林、林木、林地的所有权和使用权，由县以上人民政府依法确认，发给执照。所有权和使用权受法律保护。
必须改变森林、林木和林地权属的，应当依法办理变更登记手续，更换权属凭证。
第八条 由林业主管部门管理的国有林场、苗圃、自然保护区、森林公园，确需改变隶属关系的，必须经原批准设立的机关审核同意。
第九条 发生林木、林地所有权或使用权争议的，应当按照有关法律、法规的规定，本着尊重历史、互谅互让、有利于保护和发展林业的原则协商解决；协商不成的，可以向乡以上人民政府申请处理。申请处理林木、林地权属争议的单位或个人，应当提交书面申请和有关确权资料。
在乡境内，个人与个人、个人与单位之间发生的林木、林地所有权或使用权的争议，由所在乡人民政府调处。在县境内，单位之间或乡际之间发生的争议，由县人民政府调处。县际的争议，由市人民政府调处。市际的争议，由省人民政府调处。
在林木、林地争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议林木，不得抢占有争议的林地。

第三章 植树造林
第十条 全省森林覆盖率的奋斗目标为40％。市、县人民政府应当根据全省森林覆盖率奋斗目标，结合当地情况，确定本地区的森林覆盖率奋斗目标，并制定植树造林规划、组织实施。
第十一条 宜林荒山荒地，可以采取招标、拍卖方式确定给单位或个人有偿使用，用于营林造林，具体办法由省人民政府制定。
第十二条 25度以上的坡耕地，应当限期退耕还林、种草。
第十三条 森林经营单位应当因地制宜地选用优质速生树种，营造速生丰产林，发展珍贵树种，建立良种基地，培育良种壮苗，逐步实现林木良种化。
营造用材林可以有计划地实行定向培育。
第十四条 县林业主管部门应当根据本地区森林资源状况，经本级人民政府批准，划定封山育林区。

第四章 森林经营管理
第十五条 省林业主管部门统一组织全省森林资源清查，每5年清查一次。林业主管部门和森林经营单位，应当建立健全森林资源档案制度。
各级人民政府应当制定本地区的林业长远规划。森林经营单位应当编制森林经营方案，报林业主管部门批准后实施。
第十六条 县林业主管部门，应当根据省森林资源清查和划分林种的规定，提出防护林、用材林、经济林、薪炭林和籽种用途林的划分方案，经市林业主管部门审查，报省林业主管部门批准执行。
第十七条 森林经营单位应当加强对中幼龄林的抚育，促进林木生长；加速低产林改造，提高林分质量；严格执行森林经营技术规程。
第十八条 现有蚕场应当实行集约化经营。对岩石裸露、沙化严重的蚕场，应当停蚕育林。开辟新蚕场，必须经县林业主管部门批准。
在林地种植人参，必须经县林业主管部门批准。参地坡度不准超过25度，并应当采取水土保持措施。参后应当及时还林。
第十九条 勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏应当不占或少占林地，必须征用、占用林地的，应当遵守下列规定：
（一）征用、占用林地，必须经林业主管部门（城区内，经城建主管部门）签署意见，由土地主管部门依法办理征用、划拨手续。
（二）征用、占用林地的审批权限，按国家和省土地管理法规规定执行。
（三）征用、占用林地的单位需要伐除林木的，必须提交县以上计划部门批准的计划任务书、伐除林木申请书、林木采伐设计和林木补偿协议书，由林业主管部门办理采伐审批手续。
征用、占用国有林场、苗圃、林木良种基地和特种用途林的林地，应当从严控制。
第二十条 经批准征用、占用林地单位，应当向被征用、占用林地单位支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，向县以上林业主管部门交纳森林植被恢复费。
第二十一条 征用、占用林地，按照下列标准支付林地补偿费：
（一）用材林地，按照平均年产值的4至5倍补偿；用材林地平均年产值是指林木主伐期产材量除以主伐期所得平均产量的实际价值。
（二）苗圃地、有收益的经济林地，按照前3年平均年产值4至5倍补偿；尚无收益的经济林地，按照有收益经济林地补偿标准的50至70％补偿。
（三）疏林地、灌木林地、薪炭林地、采伐迹地、火烧迹地，按照用材林地补偿标准的20％至70％补偿。
（四）防护林地、特种用途林地和珍贵树木林地原则上不应占用，特殊情况经批准征用、占用的，防护林地按照用材林地补偿标准的1至2倍补偿；特种用途林和珍贵树木林地按照用材林地补偿标准的2至4倍补偿。
第二十二条 征用、占用林地砍伐林木的，按照下列标准支付林木补偿费：
（一）人工幼林，补偿全部造林投资及培育费，造林投资按照实际投资补偿；培育费的补偿标准，前3年为造林投资的5至7倍，从第4年开始，按照前3年补偿标准每年增加15％至20％。人工中龄林，按照主伐期产材量实际价值补偿60％至80％；人工近熟林，按照主伐期产
材量实际价值补偿30％至40％；人工成熟林，按照产材量实际价值补偿10％至15％。
（二）天然林，按照人工林补偿标准补偿。
（三）防护林、特种用途林和珍贵树木，按照人工林补偿标准的1至3倍补偿。
（四）经济林，按照实际投资或实际产值协商议定，合理补偿。
征用、占用林地伐除的林木，归林权所有者；不伐除林木，改变权属的，除按照前款规定的标准补偿外，还应当按照林木产材量作价补偿。
第二十三条 修建大中型水利水电工程、农业基础设施以及重大公益事业工程项目，林地补偿费按照第二十一条规定的低限减半补偿，林木补偿费按照第二十二条规定的低限补偿。确属仍有困难的，其具体补偿标准由省人民政府确定。
第二十四条 征用、占用林地支付安置补助费的标准，比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中规定的标准执行。
征用、占用林地支付森林植被恢复费的标准，由省财政、物价、林业主管部门制定。

第五章 森林保护
第二十五条 各级人民政府应当组织有关部门建立健全护林防火组织，负责护林防火工作。有林地区的村民委员会和基层单位，应当配备专职或兼职护林员。护林员由县或乡人民政府委任，并发给证书和标志。
每年2月至5月和10月至12月为全省森林防火期；3月15日至5月15日为森林防火戒严期。市、县人民政府可以根据当地自然条件，提前或延后本地区森林防火期、防火戒严期。
第二十六条 林业主管部门应当负责森林病虫害防治和森林植物检疫工作。森林植物检疫对象，由省林业主管部门确定。疫区的划定和撤销，由省林业主管部门提出意见，报省人民政府批准。
第二十七条 森林和野生动物类型自然保护区的划定，由林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准。
自然保护区的具体管理，按照《辽宁省森林和野生动物类型自然保护区管理实施细则》规定执行。
第二十八条 严禁毁林开垦、采石、采砂、挖土以及其他毁林行为。禁止在幼林地、封山育林区和特种用途林内砍柴、放牧。进入林区采集种子、药材和山货野果，必须保护好森林资源。未经批准严禁进入林区收购红松等珍贵树木种子。不得擅自移动、损坏林业标志和林区工程设施。



第六章 森林采伐更新
第二十九条 对森林和林木实行限额采伐。农垦、煤炭、城建、铁路、交通等国有企业事业单位所有的森林和林木，由单位提出年森林采伐限额，经省主管部门签署意见，报省林业主管部门。其他所有的森林和林木，由县林业主管部门提出年森林采伐限额，经市林业主管部门签署意见
，报省林业主管部门。省林业主管部门对上报的年森林采伐限额进行汇总、平衡，提出全省年森林采伐限额，经省人民政府审查后报国务院批准。
农村居民采伐自留地、房前屋后个人所有的零星树木，城镇居民采伐庭院内个人所有的树木以及非经人为采伐而由于自然灾害造成的自然消耗的林木，不计入采伐限额。
自留山、拍卖“四荒”、坟地林木以及森林病虫害为害树木的采伐，按国家的有关规定执行。
第三十条 采伐森林和林木，必须持林权证和《森林法实施细则》规定的文件，向林业主管部门申请林木采伐许可证，凭证采伐：
（一）省、市、县属林业企业事业单位采伐其经营的森林和林木，由其主管部门核发采伐许可证。
（二）铁路、公路护路林的更新采伐，由其主管部门核发采伐许可证。
（三）机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐所经营的森林和林木，由所在市或县林业主管部门核发采伐许可证。
（四）集体所有制单位采伐自有的森林和林木，农村居民采伐承包山的林木，由所在县林业主管部门核发采伐许可证。
第三十一条 采伐林木的单位或个人，必须按照采伐许可证的规定，限期完成更新造林任务。

第七章 木材管理与运输
第三十二条 重点产材县的木材，由林业主管部门统一管理和组织进山收购。木材经营、加工单位或个人必须经县以上林业主管部门审核同意，取得《木材经营加工许可证》后，再向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
严禁经营加工无合法来源证明的木材。
第三十三条 运输木材及其成品、半成品，必须持有林业主管部门核发的运输证明。运输木材不出省境的，由起运地县以上林业主管部门核发运输证明；运往省外的，由省或委托市林业主管部门核发运输证明。
运输的木材应当检疫的，按照《植物检疫条例》和《辽宁省森林植物检疫实施办法》的规定办理植物检疫证明。
无木材运输证明和应当检疫而无植物检疫证明的，铁路、交通部门及其他运输单位和个体运输户不得承运。
第三十四条 设立木材检查站，必须经省人民政府批准，任何部门不得擅自设立或撤销木材检查站。检查站由所在县林业主管部门管理。
木材检查站的任务是检查木材运输和森林植物检疫证明，不得承担与职务无关的检查项目。

第八章 林业基金
第三十五条 单位和个人出售自产的木材和其他林产品，应当缴纳育林基金。育林基金实行全省统一计划，分级管理，专款专用，不准挪用。
生产木材的国有和集体所有制单位，应当按照木材产量提取更新改造基金。
收取的水资源费，应当从中提取水源涵养林、水土保持林的建设基金。
征用、占用林地和在林地种植人参以及其他草本中药材的，应当缴纳林业开发建设基金。
林业基金筹集、管理和使用的具体办法，由省人民政府制定。
第三十六条 各级人民政府对造林、育林给予经济扶持，信贷部门给予低息长期贷款。
第三十七条 对实行民族自治的地方，依照国家有关规定，在林业生产投资和林业资金使用方面给予优惠。

第九章 奖励与处罚
第三十八条 对保护、培育、合理利用森林资源，发展林业生产，开展林业教育和科学研究有显著成绩的单位或个人，由各级人民政府或林业主管部门给予表扬或奖励。
奖励所需经费，由地方财政开支。
第三十九条 违反本办法规定，砍伐林木和破坏其他森林资源的，由林业主管部门按照下列规定给予处罚：
（一）砍伐有争议林木的，扣留所伐木材或没收非法所得，并处木材价值1至3倍罚款；给他方造成损失的，责令予以赔偿。
（二）毁林开垦、采石、采砂、挖土以及其他毁林行为的，责令停止侵害行为和赔偿损失，补种毁坏株数1至3倍树木，并处毁坏树木价值1至3倍罚款。
（三）在幼林地、封山育林区和特种用途林内砍柴放牧的，处200元以下罚款，毁坏林木的，责令赔偿实际损失，补种毁坏株树1至3倍树木。
（四）擅自进入林区收购红松等珍贵树木种子的，没收所收购的种子及非法所得，并处以200元以下罚款。
（五）擅自移动或损坏护林标志和林业工程设施的，责令赔偿实际损失，并处200元以下罚款。
（六）扒剥或收购活立木树皮的，每25公斤树皮折合1立方米木材，比照盗伐林木的处罚标准处罚。
（七）未经林业主管部门批准使用林地的，责令限期退还，拆除或没收在侵占林地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米5至15元罚款；造成林地破坏和其他实际损失的，责令赔偿损失。
（八）违反森林防火管理规定的，按照《森林防火条例》和《辽宁省森林防火实施办法》的规定处罚。
（九）盗伐、滥伐林木的，按照《森林法》及其实施细则的规定处罚；有组织盗伐、滥伐林木的，对其组织者和主要责任人，加罚违法所得总额20％至30％罚款。
第四十条 违反本办法，非法经营、加工、运输木材的，由林业主管部门按照下列规定处罚：
（一）经营、加工的木材无合法来源证明的，没收木材，并处木材价款10％至30％罚款；情节严重的，吊销《木材经营加工许可证》。
（二）在重点产材县未取得林业主管部门核发的《木材经营加工许可证》，擅自经营、加工木材的。应当予以取缔，没收所经营的木材和非法所得。
（三）无木材运输证明或使用过期木材运输证明擅自运输木材的，没收其运输的全部木材。
（四）使用伪造、涂改、倒卖的木材运输证明，收缴其运输证明，没收运输的全部木材，并对货主处以相当于木材价款10％至50％罚款。
（五）运输木材的数量超过木材运输证明或树种、材种、规格、起始地点与木材运输证明不符的，没收超量或与证不符部分的木材。
（六）对承运无木材运输证明的单位或个人，处其所承运木材价款30％以下罚款；
（七）应当检疫而无森林植物检疫证明运输木材的，按照《植物检疫条例》和《辽宁省森林植物检疫实施办法》的规定处罚。
第四十一条 阻碍、拒绝国家工作人员依法执行职务，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对林木、林地所有权或使用权归属的处理决定和行政处罚决定不服，可以在接到处理决定书或处罚通知书之日起15日内向作出决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以在接到处理决定
书或处罚通知书之日起30日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议，也不起诉，又不履行决定的，作出决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十三条 各级人民政府和林业主管部门的领导人，由于领导不力，经营不善，毁林严重，连年完不成造林任务的，要追究责任。
国家工作人员必须遵纪守法，依法办事。对徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 林业执法人员依法执行职务时，应当佩带统一标志，并出示执法检查证件；实施处罚时，应当出具省财政部门统一印制的罚没票据，罚没收入上交同级财政。

第十章 附 则
第四十五条 本办法应用中的具体问题，由省林业厅负责解释。
第四十六条 修正后的本办法自公布之日起施行。



1994年9月25日
河北省石家庄市人大常务


石家庄高新技术产业开发区管理条例
石家庄市人民代表大会常务委员会


（1996年8月30日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1996年12月17日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加快高新技术产业开发区建设，促进全市高新技术产业和经济的发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于经中华人民共和国国务院批准的石家庄高新技术产业开发区（以下简称开发区）。
第三条 开发区重点发展通讯、微电子、生物医药、机电一体化、新材料、高效节能等高新技术及其产业。
第四条 鼓励境内外公民、法人或其他组织，以各种形式在开发区投资兴办以高新技术为主的企业，开发基础设施，开展各种经济技术合作和贸易活动。
第五条 开发区应当建设完善的基础设施，建立符合社会主义市场经济体制要求的高效率的运行管理体制，创造良好的投资环境。
第六条 开发区不得兴办技术落后、设备陈旧、未达到国家和省、市有关环境保护标准的项目，以及国家和省、市明令淘汰和禁止的其他项目。
第七条 开发区内的公民、法人和其他组织均应遵守法律、法规和有关规定，其合法权益受法律保护。

第二章 管理机构及职责
第八条 石家庄市人民政府设立开发区管理委员会，代表市人民政府对开发区实行统一管理。
第九条 开发区管理委员会行使以下职权：
（一）贯彻执行国家、省、市有关法律、法规，依法制定和实施开发区的行政管理规定；
（二）依照市人民政府统一规划，制定并组织实施开发区科技、经济和社会发展规划；
（三）依据有关法律、法规和政策，对开发区内的企事业单位进行指导、协调、监督和服务；
（四）负责开发区内基础设施、公用设施建设工程的规划建设与管理；
（五）负责开发区内的高新技术产业化项目和高新技术企业的初审和考核工作；
（六）负责开发区内行政事务和社会事业的管理工作；
（七）协助建立金融、保险机构，发展会计师、审计师和律师事务所等服务组织；
（八）根据招商引资和建设发展需要，在权限范围内自行制定切实可行的区内优惠政策；
（九）市人民政府授予的其他职权。
第十条 开发区财政实行单独核算，纳入市级预算管理，列收列支，受市人民政府监督。
第十一条 开发区管理委员会可在市机构编制部门核定的机构编制总额内自行设立机构，并报市机构编制部门备案。
第十二条 经市人民政府批准，市税务、物价、公安、土地、审计等部门可以在开发区设立派驻机构，市人民政府有关职能部门和开发区管理委员会对派驻机构实行双重领导。
第十三条 市人民政府各有关部门应支持和协助开发区管理委员会对开发区实施统一管理。
开发区管理委员会接受市人民政府职能部门的业务指导和监督。

第三章 项目审批与企业管理
第十四条 开发区内符合国家产业政策的三千万美元以下（不含三千万美元）直接利用外资项目的立项，可行性研究报告、合同和章程的审批，由开发区管理委员会直接办理，并报有关部门备案。
高新技术产业化项目、基本建设项目、技术改造项目的立项、年度计划、初步设计审批等，由开发区管理委员会按规定权限办理，核发《固定资产投资许可证》，并报有关部门备案。
不予批准的应告知原因。
超出审批权限的，由开发区管理委员会负责向有关部门申报。
第十五条 在开发区兴办企业及其他经济组织，须向开发区管理委员会提出书面进区申请，经审核批准后，按有关规定办理营业执照和税务登记等手续。
第十六条 开发区内的高新技术企业资格认定工作，由开发区管理委员会组织实施；经评审初步认定符合条件的，报省科技管理部门批准后，颁发高新技术企业证书。
开发区管理委员会对开发区内的高新技术企业进行定期考核。经考核不符合条件的，报原批准机关同意，取消其高新技术企业资格。
第十七条 取得高新技术企业资格和在开发区注册的企业，可享受国家、省、市法律、法规和政策规定的相应的各项优惠待遇。

第四章 规划、土地与基本建设管理
第十八条 开发区的总体规划和详细规划，由市规划部门、开发区管理委员会依据石家庄市城市总体规划共同组织编制，并按规划管理审批程序报批。经批准的开发区总体规划和详细规划由开发区管理委员会组织实施。
开发区总体规划和详细规划需局部调整的，应报原审批机关审批。
第十九条 开发区管理委员会对开发区内的土地实行统一规划、开发和利用。
市人民政府土地管理部门派驻开发区的分支机构，作为开发区土地管理部门，具体负责开发区内土地的征用、出让、划拨和管理，核发《国有土地使用证》、《集体土地使用证》。土地的各项收益按有关规定使用。
开发区内土地使用权的转让、出租、抵押，应到开发区土地管理部门办理核准登记手续。
第二十条 开发区管理委员会受市房产管理部门委托，负责开发区内房产的交易、出租、抵押和房屋产权产籍管理。
第二十一条 开发区管理委员会负责编制开发区内的基本建设年度计划，报市计划部门纳入市基建计划，由开发区管理委员会组织实施。
第二十二条 开发区管理委员会受市建设、规划部门的委托，负责办理开发区内基本建设工程所需的各种手续，并核发有关证件。
第二十三条 开发区内的各种行政性收费，由开发区管理委员会统一征收、管理，按有关规定使用，并接受有关部门的监督。

第五章 劳动人事管理
第二十四条 开发区内企业、事业单位可以通过人才、劳动力市场公开招用职工，由开发区管理委员会负责办理有关招用手续。临时招用外来人员时，按有关规定办理。
第二十五条 开发区内的企业、事业单位应依法同与之建立劳动关系的劳动者签订书面劳动合同，并到开发区劳动行政部门鉴证。企业应建立集体劳动合同制度，其合同文本、实施细则应经开发区劳动行政部门审查批准。
开发区应组建劳动争议仲裁委员会，负责处理开发区内的劳动争议。
第二十六条 开发区内的企业、事业单位及其他经济组织必须保障职工享有的劳动、休息、休假、技能培训、取得劳动报酬、获得劳动保护以及法律、法规规定的其他权利，按规定为职工办理养老、工伤、医疗失业、生育等社会保险。
第二十七条 鼓励各类专业人才到开发区工作，对开发区企业所需的专业人才，开发区管理委员会在市计划下达的人才进市指标内自行审批报市人事、劳动部门备案，并办理落户手续。
第二十八条 开发区管理委员会，根据国家有关规定和市人事部门的授权，组建初级、中级专业技术职称评审委员会，按市人事部门的要求负责专业技术职称的评聘管理工作。

第六章 附 则
第二十九条 石家庄市人民政府可根据本条例制定具体规定。
第三十条 本条例自1997年1月1日起施行。


（1996年12月17日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定，批准《石家庄高新技术产业开发区管理条例》，由石家庄市人民代表大会常务委员会公布施行。



1996年8月30日