国家旅游局


《国家旅游局科研课题管理办法》公告施行
中华人民共和国国家旅游局公告（2007年6号）




　　《国家旅游局科研课题管理办法》已经2007年2月28日国家旅游局局长办公会议审议通过，现予公告施行。



国家旅游局
二〇〇七年三月十四日

国家旅游局科研课题管理办法

　　第一章 总则
　　第一条 为广泛调动社会科研力量为旅游业服务，提高科研课题成果的实用性、公信力和透明度，推动课题研究出好成果、多出成果，根据《中华人民共和国招标投标法》和《国家旅游局行政许可实施暂行办法》，制定本办法。
　　第二条 科研课题坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以建设世界旅游强国和培育国民经济重要产业为目标。科研课题要突出针对性、现实性和应用性，坚持与旅游发展和管理实践相结合，坚持与旅游教学科研相结合。
　　第三条 科研课题的重点包括：全局性、前瞻性的战略性研究课题，应用性、操作性的实证性课题，学术性、探索性的理论性课题。
　　第四条 科研课题分别种类对外招标，坚持公开、竞争、择优，鼓励有志于旅游科研的法人和自然人参与研究。
　　第五条 科研课题的组织运作坚持公正、规范、透明，题目征集、招标投标、评估评审、信息披露等在中国旅游报、中国旅游网等媒体按时发布。
　　第六条 科研课题的规划、组织和常务工作，由国家旅游局综合协调司负责。
　　第二章 课题类别
　　第七条 科研课题分为社会招标课题、成果招标课题、资助性招标课题和委托研究课题四类。
　　第八条 社会招标课题一般为中长期、战略性和理论性较强的重大研究题目。每年约5个题目，研究周期半年左右。
　　第九条 成果招标课题一般为旅游业发展与管理实践中的热点性、难点性问题，也可是战略性、宏观性、理论性较强的研究题目。招标数量和研究周期，根据每年实际需要确定。
　　第十条 资助性招标课题是与旅游产业发展和管理紧密相关的应用性研究，资助和扶持的重点是省市旅游局，可适度扩大到大专以上旅游科研院所。每年资助课题约15项，研究周期3个月左右。
　　第十一条 委托研究课题是因工作急需、经局长办公会批准立项的研究课题，由国家旅游局直接委托有胜任能力的单位承接。委托个数和研究周期应从严控制。
　　第十二条 科研课题经费按照课题种类、重要程度、完成质量划分等次，不同等次给予不同数额的经费支持。由多个课题组分别承担的同一课题，科研经费按各自承担研究任务比重和科研成果评定等次分配；课题招标另有约定的，按约定的规定办理。
　　第十三条 科研课题的评标、初审、中期评估、最终评审等费用，不包括在课题研究经费之内，实行专项经费列支。
　　第十四条 课题经费的使用与管理，应符合国家有关财务、税务规定。
　　第三章 组织机构
　　第十五条 科研课题评审委员会由国家旅游局聘请的专家组成，负责科研课题的选题、招标、评标、初审、中期评估和终期评审事务。
　　第十六条 评审委员会的专家选聘须遵循专业、权威、公正的原则，须进行工作资质或专业资质的审核，并实行回避制度，接受社会监督。
　　第十七条 评审委员会的专家构成以国家旅游局业务司室负责人为主，可适量聘任省市旅游局负责人和业内外专家学者。每个课题的评审委员会人数不少于5人。
　　第十八条 评审专家应严格履行工作职责，认真审阅申请材料与研究成果，向课题承担者现场提问答辩，公正做出审核评判。凡不能履行评审职责的，一经发现3年内不再对其进行聘任。
　　第十九条 评审结果由评审委员会投票作出。选题、评标、研究成果评审，须评审专家以5人4票、7人5票或9人7票的比例决定通过；研究成果等次的确定，须由评审专家以百分制投票为基础，由评审委员会研究确定；评审结论的作出，须综合专家评审意见和投票结果，由评审委员会研究通过。
　　第四章 招标投标
　　第二十条 科研课题的题目可以是命题式的，也可以自行申报，具体规定由每年招标公告发布。
　　第二十一条 科研课题的申请者，可以是独立法人，也可以是自然人。课题负责人须具有或相当于副研究员以上的专业技术资格，承担并完成过省部级以上研究项目；资助性招标课题的申请，须以在本部门立项并获部分科研经费支持。成果招标课题的申请者，不受上述限制。
　　第二十二条 为确保科研课题的研究质量，鼓励社会研究力量广泛参与，社会招标课题的承担者不得承担本年度的资助性研究课题；社会招标课题、资助性课题承担者，另外承担委托性课题的每年不得超过一个。
　　第二十三条 课题申请者须按要求填写、报送申报材料。
　　第五章 评审与管理
　　第二十四条 评审委员会负责对社会招标、资助性招标课题的申请者进行资格审查和应标初审，投票确定中标初选名单；中标初选单位可以略大于招标课题数量。初选单位确定后20个工作日内，拨付课题总经费的30%。
　　第二十五条 委托研究课题经批准立项后，由相关司室提出委托单位、研究内容、研究周期、研究目标，由综合司负责签署委托研究协议。20个工作日内，拨付课题经费的30%。
　　第二十六条 社会招标课题、资助性课题、委托研究课题须进行中期研究成果评估。通过中期评估的，20个工作日内再次拨付课题费30%；未通过中期评估的，不再拨付课题费，课题研究自动终止。
　　第二十七条 评审委员会根据中期成果评估情况，决定最终完成课题研究的承担者；也可根据实际需要，由承担同一课题的两个课题组分别完成研究任务。
　　第二十八条　科研课题成果通过终期评审的，20个工作日内提交最终成果，拨付招标课题经费的余额部分；对于一个课题有多个承担者的，根据评审等次、按比例分配课题经费余额。
　　第二十九条 成果招标课题的评审，可以采取集中评审，一次确定招标成果的等次；对于投标数量较多的，可采取先初评、再终评的评审办法；题目相同或相近的应标成果，可以分专题评审。
　　第三十条 根据客观形势变化和现实需要，国家旅游局有权对科研课题的研究题目、研究内容、完成周期和成果形式等，做出适度调整或变更。
　　第三十一条 社会招标课题、资助性招标课题、委托研究课题有下列情形之一者，须由课题负责人提交书面申请，报经国家旅游局批准，否则视同自动终止课题研究：
　　（一）研究思路、研究方法、完成时限和成果形式等有所调整或变更者；
　　（二）变更课题负责人或主要参加人；
　　（三）中止课题研究；
　　（四）其他重要事项的变更。
　　第三十二条 社会招标课题、资助性招标课题、委托招标课题凡有下列情形之一者，三年内不得申请科研课题，并追回已拨资助经费；情节严重的予以通报。
　　（一）未经批准的第三十二条之情形者；
　　（二）课题申请中弄虚作假，或已通过研究成果评审，但经核实侵犯他人知识产权的；
　　（三）不能按期提交研究成果或参加评审会的；
　　（四）中期、最终成果未通过评审的。
　　第三十三条 国家旅游局拥有对社会招标课题、成果招标课题、委托研究课题的成果所有权和使用权，拥有对资助性研究课题的使用权；未经国家旅游局同意，课题承担者不得发表与本课题有关的文章、专著等，不得接受新闻媒体采访。
　　第六章 附则
　　第三十四条 本办法由国家旅游局负责解释和修订。
　　第三十五条 本办法自公布之日起施行。原《国家旅游局2006年研究课题招标办法》同时废止。




河南省南阳市人民政府办公室


南阳市人民政府办公室关于印发工作绩效综合考评办法（试行）的通知


宛政办内〔２００６〕９号


办公室各科室、机关事务管理局：
　　现将《南阳市人民政府办公室工作绩效综合考评办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

南阳市人民政府办公室
二○○六年四月六日


南阳市人民政府办公室工作绩效综合考评办法（试行）

　　第一章　总则
　　第一条　为了巩固扩大竞争上岗和双向选择成果，促进“四大五优”活动深入开展，进一步加强科室效能建设，强化目标管理，推动办公室工作迈上新台阶，根据《公务员法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条　工作绩效综合考评，坚持客观公平合理，质量效能第一，定量定性结合，激励约束并重，绩效与奖惩、竞争上岗和双向选择挂钩的原则。
　　第二章　考评对象及内容第三条考评对象：市政府办公室各科室、机关事务管理局、机关党委。
　　第四条　考评内容：有关职责履行情况、“四大”活动年度目标任务完成情况、科室或单位自身建设情况。
　　第三章　考评方法
　　第五条　有关职责履行情况考评，基础分为１００分，按以下规定累计扣分，扣完为止：
　　（一）公文处理按照《南阳市人民政府办公室关于进一步加强公文处理工作的通知》（宛政办内犤２００５犦１８号）规定执行。
　　（１）以市政府名义拟发的公文违反“主办科室科长（主任）分管副秘书长→把关科室（法制办及一科）秘书长副市长市长”办理程序的，以市政府办公室名义拟发的公文违反“主办科室科长（主任）分管副秘书长→把关科室（法制办及一科）→秘书长”办理程序的，每次扣承办科室５分。（２）不该发文而发文的、文件审签手续不完备而编号印发的、不按要求归档的，每次分别扣承办科室和相关把关科室５分、１分。（３）公文违反法律法规和国家方针政策，造成重大不良后果的，每次分别扣承办科室和法制办１０分、２分。（４）市长专业性会议讲话未经相关科室科长（主任）、副秘书长签署意见和副市长审查同意的，每次扣相关科室５分。（５）一般性公文（含市长专业性会议讲话）给把关科室预留处理时间应不少于５个工作日，特别紧急事项给把关科室预留处理时间原则上应不少于２个工作日，否则每次扣承办科室２分。除规范性文件和涉及多个部门职责需要协调的文件外，其他文件把关科室应在规定或预留时间内处理完毕，否则每次扣把关科室２分。
　　前款中若有特殊情况，经秘书长同意可以不扣分。
　　（二）属于本科室职责和工作任务，原则上必须由本科室完成，特殊情况需请其他科室帮助完成的，应由被帮助科室的主管副秘书长主动与帮助科室的主管副秘书长协商同意，重大事项由秘书长确定。工作出现差错的，视具体情况参照相关条款，对帮助科室和被帮助科室分别扣分。
　　（三）在办公室组织的政治业务学习或集体活动中，未请假而不参加的，每人每次扣０．５分。
　　第六条　“四大”活动年度目标任务完成情况考评，基础分为１００分，四项任务各占２５分，按以下规定累计扣分或加分：
　　（一）大调研，完成任务记２５分。l篇也未被采用的记零分；每少１篇扣１０分，２５分扣完为止。每超l篇奖励３分；在市以上刊物发表并对市本级有重要决策参考价值的，每篇奖励１分。联合署名的，署几个名按几分之一计算。
　　（二）大信息，完成任务记２５分。１条也未被采用的记零分；每少１条扣２分，２５分扣完为止。每超１条奖励０．５分。标题信息，按０．５条计算；一般性信息，按１条计算；调研性信息，按２条计算。被国家、省级信息刊物采用的（发表在其它媒体信息参照此款执行），每条分别按４条、２条计算；受到国家、省、市领导批示的，条数翻倍计算。联合署名的，署几个名按几分之一计算。信息科应确保我市信息工作居全省靠前位次，信息奖分按各科室（单位）奖励分的平均分计算。
　　（三）大督查，督查件按时办结率达１００％记２５分。每一件不及时落实扣２分，２５分扣完为止。
　　（四）大后勤，完成各项大后勤任务记２５分。违反后勤管理制度或办事办会等工作出现一般失误，每次扣５分；出现重大失误，视为严重失职失责，每次扣１０分，２５分扣完为止。
　　第七条　科室或单位自身建设民主测评，满分为１００分，由思想、能力、作风、形象建设四部分（各占２５％）组成。
　　第八条　绩效考评总得分＝有关职责履行情况考评得分×２０％＋“四大”活动年度目标任务完成情况考评得分×６０％＋科室或单位自身建设民主测评得分×２０％。
　　第四章　奖惩办法
　　第九条　根据绩效考评最终得分，从高到低依次确定一等奖、二等奖、三等奖科室若干名（一、二、三等奖名额占参评科室及单位总数的６０％左右），予以通报表彰。
　　第十条　优秀科室、优秀科长（主任），参考科室优秀调研报告、优秀政务信息、优秀公文（每年各评１０篇或条左右）当选情况，从获得一、二等奖的科室中产生。
　　第十一条　优秀科长（主任）和获奖科室的科室人员，在学习培训、奖金发放和提拔任用等方面同等条件下予以优先考虑。
　　第十二条　市政府办公室年终目标管理奖和文明单位奖合并发放，分为五个档次。各个档次的标准，由市政府办党组根据资金总额研究确定。对绩效考评获得一、二、三等奖的科室人员，分别按第一、二、三档次发放；绩效考评得分为末位的科室人员，执行第五档次；其他科室人员，按第四档次发放。年度目标管理奖和文明单位奖以科室为单位发放，科长（主任）可以根据本科室人员的实际表现和贡献，予以适当分配。
　　第十三条　绩效考评得分处于末位的，予以通报批评，科室（单位）负责人要向党组作书面检查，并取消一次提拔重用机会；连续两年处于末位的科室，科级科室科长（主任）职位实行竞争上岗，科室人员实行双向选择。
　　第十四条　对于平时工作不努力、表现不好、影响科室绩效考评成绩的科室人员，在绩效考评后，科长（主任）可以向党组提出书面请示，交由党组调查研究对其实行双向选择。通过个人努力、组织帮助仍落岗的，作为待岗处理。
　　第五章　组织实施
　　第十五条　工作绩效综合考评工作由办公室党组领导，纪检组监督，人秘科组织实施，各相关科室分工负责。
　　第十六条　考评工作具体分工：
　　（一）科室有关职责履行情况和集体活动参加情况考评，由人秘科负责，机关党委配合。其中，公文处理中承办科室责任履行情况由把关科室负责考评，把关科室责任履行情况由人秘科负责考评。以上按月详细统计，人秘科建档备案。
　　一科负责所有公文的格式和发文把关；法制办负责除“宛政土”文号外所有公文的法制和部门会签把关；文电科负责所有公文的编号、发送工作和一级单位对市政府的请示、报告的接受、传递及办理结果登记工作；各科室、机关事务管理局应将所办公文审签件和发文件、领导讲话稿、所办各种内刊等在办结完毕后一周内送档案科存档，档案科应做好接收、催要、登记、整理、归档工作。
　　（二）大调研认定考评，由综合调研室负责，按月详细统计，并送人秘科建档备案。调研报告要有做法经验、体会启示或问题建议；仅有做法经验的，不能视为调研报告。综合调研室负责《市长参阅》的体式把关、编号、存档（每期５０份）工作，供稿科室或单位负责其内容、校对、发行工作。《市长参阅》刊发调研报告，实行季度均衡，尽量提前，原则上要在第三季度以前基本完成任务。
　　（三）大信息认定考评，由信息科负责，按月详细统计，并送人秘科建档备案。
　　（四）大督查认定考评，由督查室负责，以督查室交办件和市政府领导批示件为依据，按月详细统计，并送人秘科建档备案。
　　（五）大后勤考评，以人秘科为主，机关事务管理局配合，按月详细统计，人秘科建档备案。
　　第十七条　严肃考评纪律。上述负责考评的科室和单位，要坚持原则，实事求是，不得弄虚作假、记人情账，自觉接受组织和群众的监督。违反考评纪律的，严肃追究科室（单位）负责人及相关责任人的责任。
　　第十八条　年度绩效考评工作在次年１月份进行。
　　第六章　附则
　　第十九条　本办法由市政府办公室党组负责解释。
　　第二十条对绩效考评结果有异议的，以科室为单位向办公室党组提出书面申诉。
　　第二十一条本办法自２００６年起实施。