广东省深圳市工商行政管理局、深圳市规划局、深圳市城市管理局、深圳市公安局


深圳市工商行政管理局、深圳市规划局、深圳市城市管理局、深圳市公安局

关于印发《深圳市招牌广告设置指引(试行)》的通知

（2004年10月27日）

深工商联字〔2004〕4号

　　为加强我市招牌广告管理，规范招牌广告设置的行为，根据《中华人民共和国广告法》、《深圳市城市规划条例》及其他有关法律法规的规定，我们制定了《深圳市招牌广告设置指引（试行）》，现予印发。

深圳市招牌广告设置指引（试行）

　　第一条 为加强我市招牌广告管理，规范招牌广告设置，维护市容整洁美观，根据《中华人民共和国广告法》、《深圳市城市规划条例》及其他有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本指引。

　　第二条 本指引所指的招牌广告，是指企、事业单位、社会团体和个体工商户利用户外空间，在其拥有合法权属的经营、办公场所或建筑物设置的与其法定名称相符的标牌、匾额、指示牌。

　　设置招牌广告和在建筑物上设置建筑物名称标识的，适用本指引。

　　第三条 设置招牌广告应遵循以下原则：

　　（一）设置招牌广告应当符合我市建设国际化城市的要求，反映我市的文化内涵和文化品位；

　　（二）设置招牌广告，不得损害公共利益和他人的合法权益；

　　（三）招牌的设置，应当美化城市景观，具有序列性、规律性、统一性；

　　（四）鼓励采用新技术、新材料，提高招牌广告的制作水平和档次。

　　第四条 设置招牌广告不得有以下情形：

　　（一）利用住宅楼和综合建筑住宅部分（包括楼顶）设置招牌广告；

　　（二）利用建筑物玻璃幕墙、窗户、通道和消防设施设置招牌广告；

　　（三）在建筑物三层以上的实墙面设置招牌广告；

　　（四） 在高层建筑物顶（24米或七层高以上）、高层建筑物裙楼顶设置招牌广告；

　　（五）招牌广告的设置，破坏建筑物原有立面的划分和肌理；

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　　（七）招牌广告裸露支架；

　　（八）招牌广告不得以闪烁光源影响居住建筑和城市道路的使用，不得发出噪音影响周围住户的正常生活。

　　第五条 招牌广告的设置单位、业主和物业管理单位应根据本指引的要求对招牌广告的设置进行统一规划和管理。

　　第六条 在建筑物的实墙面、楼顶可以设置建筑物名称标识，但不得影响他人对建筑物的合理使用。

　　第七条 平行设置于建筑物外墙的招牌广告，应符合下列要求：

　　一层梁下沿与二层窗户下沿之间垂直距离定义为—— h 。

　　（一）挑檐式

　　1 — 1

　　各开间采用统一形式，招牌广告下沿与一层梁底保持水平；高度a=h，厚度b≤1000mm ，宽度c应以建筑开间为单元。



　　1 — 2

　　各开间采用统一形式，招牌广告下沿与一层梁底保持水平；高度a=h，厚度b≤200mm，宽度c应以建筑开间为单元。



　　（二）檐下式

　　一层梁下柱子之间可有规律悬挂小型招牌广告，同一建筑上的设置式样和悬挂方式宜统一，当底层商铺层高≤3m时，不允许按照此方式设置。其上沿与一层梁底保持水平，高度a≤500mm，厚度b≤80mm，下端距地面d≥2500mm，宽度c应以建筑开间为单元。



　　（三）壁面式

　　3 — 1

　　各开间采用统一形式，招牌广告下沿与一层梁底保持水平，上沿高度为二层窗户下沿保持水平，高度为a=h，厚度b≤200mm，宽度c应以建筑开间为单元。



　　3 — 2

　　建筑一层立柱面可设小型招牌广告，其上沿与一层梁底沿保持水平，宽度c与柱子宽度相同，一层梁底与地面垂直距离定义为H，高度a≤1/4h，厚度b≤200mm。



　　3 — 3

　　当建筑二层无窗并拥有大面积实墙时，可以设置较大面积的招牌广告，其下沿与一层梁底保持水平，上沿高度为a，与三层窗户下沿的垂直距离为f≥600mm，厚度b≤200mm，宽度c应以建筑开间为单元，不允许覆盖柱子，相邻招牌广告的水平距离e≥400mm。



　　3 — 4

　　建筑立面拥有足够的实墙面，可以将小店铺招牌广告统一布置于一体，高度相同a，厚度b，宽度c。



　　第八条 在具有连续商业界面的商业区、步行街区可设置垂直于建筑物外墙的招牌广告，此类招牌广告应当符合下列要求：

　　（一）牌面的外沿距建筑物的立面不得超出1米，下沿距地面不得低于3米，设在有上盖的人行道上方的距地面不得低于3米；

　　（二）牌面的外沿或下沿距10千伏高压导线净距离不得小于1.5米；

　　（三）牌面的外沿或下沿距低压导线净距离不得小于0.5米；

　　（四）市区内街道消防通道上空4.5米以下、宽3.5米以内不得设置招牌广告；

　　（五）招牌广告的厚度不大于0.2米；

　　（六）牌面的上端不得超出承接墙面的上端。

　　垂直于建筑物外墙设置的招牌广告，应当符合下列要求：

　　在建筑二层悬挑楼板下端或已设置招牌广告的下端可以另设吊挂式招牌广告。
　　高度a≤300mm，厚度b≤200mm，宽度c≤1000mm，下沿距地面d≥2500mm，相邻招牌广告的水平距离大于6000mm。



　　第九条 　在多层商业用途建筑物（高度H，24米或七层以下）楼顶上设置的，用实体字式霓虹灯形式，其牌面高度不得高于3米，不得突出建筑物外墙面，宽度不得超出侧墙面，并须平行于建筑物外墙。



　　第十条 独立式招牌广告由规划部门统一规划，统一设计标准形式（立柱式广告的设置与管理按有关规定执行，不包括在内）。

　　第十一条 在具有连续商业界面的商业区和步行街区，除本指引禁止性规定和《深圳经济特区户外广告管理规定》的相关禁止性规定外，鼓励招牌广告设置的个性化创意。

　　第十二条 鼓励发展具有文化特色的招牌广告。

　　鼓励采用特殊材料制作或以特殊形式设置能够反映出我市商业文化特色新形象、新理念的户外招牌广告。

　　第十三条 按照本指引第六条至第八条规定的平行于墙面、垂直于墙面、在多层建筑物楼顶的形式设置招牌广告，每种形式原则上只允许设置一块，总数不超过3块。

　　第十四条 建筑物招牌广告应以建筑单体为基本单位，招牌广告的形式、形状、尺寸和材料质量等应与建筑立面和城市空间的整体景观保持协调关系。

　　灯箱的边框及支架应采用不锈蚀的材料制作，并且鼓励采用新技术，新材料。

　　招牌广告如采用背板的形式，其背板色彩应与建筑物色彩保持协调。

　　第十五条 招牌广告设置者应负责在使用期内的经常性维护，保持招牌广告在七成新以上；经市城管部门裁定为破损残旧的招牌广告，应及时维修翻新。

　　第十六条 招牌广告的照明设备应按照以下标准安装 。



　　


　　第十七条 招牌广告必须保障安全，能够抵御恶劣天气的破坏，保障行人和其他财产的安全。

　　第十八条 本指引应结合我市城市建设和经济发展状况，定期补充和修改。

　　第十九条 本指引自2005年1月1日起试行。本指引试行前市工商行政管理部门、城市管理部门、规划管理部门、公安部门制定的其他有关招牌广告的设置指引、规范等与本指引不一致的，按照本指引的规定执行。



异地交流与民主法治

杨涛


近日，＜＜检察日报＞＞报道，四川省地级市检察院检察长已基本实现了异地交流。从目前的情况看，可以毫不夸张地说，异地交流在全国已是蔚然成风。从横向来说，从党的主要领导（常委以上）、政府的主要领导交流肇始，到检法两长的交流，继而推行到公安局长等实权职位领导交流；从纵向来说，从乡镇、县（区）的领导交流，继而地市乃至省一级领导交流，异地交流成了一种风尚。
异地交流为什么会形成为一种风尚呢？制度的设计者要用它有何用处呢？笔者分析，原因主要在于是防止官员在原藉就任，照顾亲朋、结党营私，阻断官员利用在原藉情况熟悉而进行腐败。当然这一制度伴生了又一附带功能，便是保护官员，以免其因为在原藉人情太多而难以开展工作。一句话，异地交流的制度设计者是认为它是医治中国熟人社会腐败现象的一副良药。
乍看似乎这的确是不错的良药，避免亲亲相护，然而，从深层次思考，我们会发现，这还仅仅是一种头痛医头、脚痛医脚的做法。事实上，异地交流实行多年，许多地方主要领导集体腐败现象不但没有减少，反而是愈演愈烈。这是因为无论交流到那里，只要是权力没有得到有效的制约，腐败总是能轻而易举，官员们结交新的关系，照旧结党营私。家乡的亲友也可不远万里投奔而来，寻求权力的出租，便是不投奔，官员们总是能通过相互之间对彼此的亲友的关照达到双赢的目的。
事实上，医治熟人社会腐败现象的灵丹妙药不在于异地交流，而是民主。阳光是最好的防腐剂，如果官员的上任是由民众选举，官员的权力行使在由民众监督，官员政治命运是由民众控制，那么，即使是在原藉就任，留给他的腐败空间到底有多大呢？他能为照顾他的亲朋而无所顾忌吗？在民主的机制下，同样，即使是熟人太多，但亲友知道他的权力是受制约的，他们会接踵而至谋求权力出租而使其难以开展工作吗？由些比之靠异地交流来保证顺利开展工作不是更有效多吗？反之，对于一个命运由上级控制、权力行使不受监督的官员，异地交流对他有多大用处？腐败照行不误，亲友知道他的权力如此之大有出租空间，便是远在万里，也会凭藉现代化的交通工具投奔而来。如果我们从另外的思维考虑，异地交流何尝不是民主不健全的产物，在权力不受制约、监督的地方，官员便可能结党营私、可能腐败，人情便可能大行其是，为了对付人情、对付可能的腐败，才会需要异地交流。
异地交流不仅对于医治熟人社会腐败现象是无效益的，而且对于地方民主建设而言，也是负效益的。在一个民主社会，一个地方行政官员的产生至少要具备三个条件：一是民众对于其要有相当了解，二是本人对当地社情的掌握，三是能代表本地的利益，这实际上要求地方行政官员的产生应基于当地人产生。在异地交流条件下，这种优势荡然无存，民众对一个外地的官员无从了解，其本人对当地不可能熟悉。他本人是上面选派而来，地方选举大多只具形式意义，他考虑更多的是是上面要求和自已的升迁，当地的真正的利益考虑并不是很多，除非这种考虑与上面要求和自已的升迁有关，为博得上面的好感和自身的升迁，形象工程或半拉子工程大行其道。当然，这里也涉及到中央与地方关系问题，在我国单一制下，地方政府即对地方人大负责并报告工作，也对上级政府负责并报告工作，地方行政领导本应是由地方选举产生，在遵守宪法和国家法律下，兼顾全国整体利益情形下，致力于地方的发展，谋求地方利益。但在异地交流情形下，我们只看到上级利益的代表，地方利益并没有真正的代言人，地方利益难以得到切实的保障。如此一来，又对地方民主制度带来硬伤，因为民众无法选出自己真正代言人，没有选出自身利益的代表，民主也就无从谈起。而制度的设计者看到的却是，一二个主要领导的异地交流并没能解决腐败问题，于是便使异地交流范围更加广泛。但是更多非本地官员上任，给地方民主带来更多的伤害，权力也没有受有效制约，腐败仍无法解决，形成一个恶性循环。所以，尤其醉心异地交流，不如用力于民主建设。
其实，异地交流最盛行在于中国封建社会，封建地方官员不是由民众选举，是由封建皇帝选派，代表是封建皇帝整体利益，不是某地的利益，当然要异地交流，以防结党营私。在当今的世界民主国家，无论是联邦制美国、英国还是单一制国家法国、日本，我们鲜有听说州市县的地方行政长官是由异地交流产生的，倒是许多国家规定，不仅要由本地公民来担任，而且要有一定的居住年限。
异地交流给地方民主制度带来硬伤，异地交流针对行政官员是无效益甚至是负效益。但对于法治，对于司法官员而言，异地交流却昭显其价值。法治需要民主，法治却又是理性的，也是防止民主蔽端，避免多数人暴政的良药。就中央与地方关系而言，法治考虑是全国的利益均衡与统一而不仅仅是某一地方的利益，司法作为平衡地方行政权力有其独特价值。同样，司法官员代表的是国家法律，维护的是国家法制的统一，并不代表地方利益。司法的生命在于独立，并不在于民主，司法官员在各国来看也主要不是依民主程序特别不是由地方选举产生，而是在一定的机构任命。司法官员不应过多考虑某地的利益，甚至有时不理会某地方多数人的意志，而是在于法律的尊严和法制的统一，在行政官员代表地方利益的情形下，司法官员从整体从国家全局考虑，要制衡地方行政权力的滥用。在这种情形下，不是本地人而是异地交流来的人来出任司法官员更能保障法制的统一，在日本便有法官异地交流惯例。由此可见，司法官员实行异地交流有其合理内核。
但我们所实行的异地交流却并没有深刻理解其内内涵，对党政主要领导要求交流，我们只是简单地从避免人情出发，没有考虑到它对地方民主制度的损伤。我们要求检法两长的交流也只是基于同样的原因，因为目前人、财、物受制于地方的司法状况不可能真正意义上独立于地方，我们让其交流同样是基于避免人情，而根本没有想到其发挥制衡行政权力，确保法律统一的功能。异地交流在目前多具的是政治符号意义，其有多大成效，值得怀疑。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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